Характеристика нормативно-правовых основ мер защиты рынка ЕС

Европейский союз – один из ведущих и значимых интеграционных группировок, которая вместе с Японий и США образует один из трех центров глобальной системы мировой рыночной экономики. Население ЕС составляет 453 млн. человек, его доля в совокупном ВВП стран ОЭСР – более 38%, а доля в мировой торговле – более 40% (свыше 60% которой приходится на внутрирегиональный товарооборот между странами-участницами).

Европейский Союз, который до 30 ноября 2009 года был официально известный как Европейское сообщество во Всемирной торговой организации, является его членом с 1 января 1995 года. Однако, стоит помнить, что 28 государств-членов ЕС также являются членами ВТО сами по себе. Европейский союз – это единый таможенный союз с единой торговой политикой и единым таможенным тарифом. Европейская комиссия это исполнительный орган Евросоюза – выступает от имени всех стран-членов ЕС практически на всех заседаниях ВТО.

Для применения мер торговой защиты, в качестве основной правовой базы, используются следующие положения ВТО:

– антидемпинг (продажа товаров по заниженной цене): ст. VI ГАТТ-47, Соглашение о применении ст. VI ГАТТ-47;

– компенсационные меры (меры по ограничению импорта): ст. VI, XVI ГАТТ-

• 47,    Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам;

  – специальные защитные меры (завышение импорта): ст. XIX ГАТТ, Соглашение ВТО о специальных защитных мерах.

Данные положения называются Антидемпинговым кодексом ВТО. Кроме этого, нормы, содержащиеся в этих соглашениях, инкорпорированы в национальное законодательство стран-членов ВТО и применяются на практике.

Механизм установления и применения мер защиты внутреннего рынка во всех трех случаях построен по единому принципу:

• 1)    подача петиции со стороны национальных производителей товара, подвергающегося различному ущербу;

• 2)    проведение соответствующего расследования, в ходе которого необходимо:

• – доказать наличие факта демпинга, субсидии или резко возросшего импорта;

  – доказать нанесенный ущерб;

  – доказать причинно-следственную связь между демпингом, субсидией или возросшим импортом и ущербом;

  – установить необходимые меры (в случае положительного ответа на все три вопроса).

В соглашениях ВТО существует единый механизм решения спорных и проблемных ситуаций, с помощью которого все страны-участницы добиваются соблюдения своих прав и улаживают различные разно- гласия, способные возникать между ними в ходе практической деятельности. Важно знать о том, что эти правила инкорпорированы в национальные законодательства многих стран. На данный момент в рамках ВТО функционирует специально созданный международный Комитет по антидемпинговой практике, состоящий из представителей всех стран-членов, подписавших договор.

Евросоюз по-прежнему является самым крупным интеграционным объединением в современном мире. ЕС показывает результат синергии экономической, политической политики в единое экономическое пространство. В целом единые сельскохозяйственные и таможенно-тарифные политики Европейского союза устанавливают следующие цели: увеличение производительности сельского хозяйства; обеспечение достаточного жизненного уровня сельского населения; стабилизация рынков, обеспечение наличия продовольствия и разумных потребительских цен на продовольствие.

Для достижения всех указанных целей создается общий организационный механизм сельскохозяйственных рынков, предусматривающий введение различных общих правил в отношении конкуренции, обязательную координацию различных национальных рыночных структур между собой, а также организацию европейского рынка.

В течение многих лет, каждый день право Единого внутреннего рынка ЕС дополняется новыми законодательными актами. Добавление новых правовых актов возможно со стороны Суда ЕС из-за его прецендентного характера, но только по случаю возникновения инцидентов. Вследствие этого, назвать точное количество норм, регулирующее внутренний рынок ЕС не является возможным.

Основные исторические этапы развития европейской интеграции, а именно инструментов защиты рынка ЕС, и формирования Европейского союза начинаются с момента подписания Договора об учреждении Европейского сообщества угля и стали - Парижские договор. В состав ЕО-УС на тот момент вошли: Италия, Бельгия,

ФРГ, Голландия, Люксембург, Франция. Точкой отсчета объединительных процессов стало отраслевое (точнее секторальное) сотрудничество, охватывающее базовые отрасли экономики (угледобывающую и сталелитейную промышленность). Основоположниками являлись известные французские политические деятели того времени Робер Шуман и Жан Моннэ. Они предложили остановить соперничество и объединить силы для увеличения производительности и строительства. Именно тогда впервые были введены общие импортные пошлины. Также в первый раз был назначен Высший руководящий наднациональный орган, который состоял из автономных представителей всех государств, которые подписали данный договор. Парижский договор показывал ступенчатое развитие интеграции.

В марте 1957 г. те же шесть стран, а именно: Нидерланды, Франция, Германия, Бельгия, Италия, Люксембург - решили подписать два Римских договора о создании Европейского экономического Сообщества (ЕЭС; его второе официальное название «общий рынок») и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома). Последний договор был создан по модели ЕОУС и имел тоже отраслевую направленность, касаясь единого развития производственной деятельности и НИОКР в области атомной энергетики.

Самую большую значимость оказал Договор о создании Европейского экономического Сообщества. Главным его отличием было развитие хозяйственной деятельности между государствами-членами, подписавшими данный договор. Этот договор стал одним из первых шагов к интеграции и наднациональному управлению, которое давало «свободное перемещение товаров, капитала, услуг и граждан». Основными целями являлись: снятие ограничений в торговле между государствами, подписавшими соглашение; установление единого таможенного тарифа в торговле с третьими государствами; обобщение налоговой системы; появление правил конкуренции на совместном рынке; создание общей политики ведения сельского хозяй- ства; планирование общего законодательства.

Реализация основных положений Римского договора привела к созданию Таможенному союзу стран участниц, к единой таможенной территории. Торговые ограничения во взаимной торговле были сняты, был создан единый таможенный тариф по отношению к третьим странам. Началось осуществление стандартизации технических норм и гармонизации законопроектов. Объединение промышленной и хозяйственной политики, становление общей аграрной политики.

Следующий этап интеграции был связан с трудностями в экономической деятельности ЕЭС. Происходит количественное расширение. Сферой наднационального регулирования становится валютная система – создание единой валюты (ЭКЮ), связывание общей валюты и национальных валют стран-участниц, а также определение курса соотношения, формирование Европейского фонда валютного сотрудничества. Основной целью изменения и реформирования ЕС было создание Единого внутреннего рынка, что было зафиксировано в Едином Европейском Акте (ЕЕА) вступившем в силу в 1987 году. ЕВР должен был представлять собой единое пространство без внутренних границ, в котором обеспечивалось свободное перемещение товаров, капиталов, услуг и гражданских лиц. После которого следовал переход к формированию единого экономического, валютного и политического союза. В декабре 1991 г. в голландском городе Маастрихт, произошла сессия Европейского совета, которая одобрила подготовленный текст Договора о Европейском союзе (Маастрихтский Договор о Европейском союзе).

На современном этапе развития интеграции Европейский союз является самым явным и значимым примером ступенчатого объединения. При углублении данной интеграции могут возникать проблемы, из-за разных уровней экономического развития стран ЕС. Во многих странах наблюдается упадок, стагнация и банкротство. А страны, которые являются лидерами, отя- гощаются кредитованием для восстановления экономического баланса.

Правовое регулирование экономической системы стран Европейского союза состоит из системы нормативно-правовой базы. Документация представлена в совокупности от части международных организаций.

Нормативно-правовые акты ЕС издают Совет (или Совет совместно с Европейским парламентом), Европейская Комиссия, Европейский центральный банк. В рамках сообщества принимаются еще два вида актов – это рекомендации и заключения, которые не являются нормативноправовыми актами, то есть не носят обязательного юридического характера.

С точки зрения условий и порядка формирования и места, занимаемого в общей иерархии норм европейского права, все акты Европейского сообщества можно подразделить на три группы: нормы первичного (или основополагающего) права, нормы вторичного (или производного) права, нормы третичного (или дополнительного) права.

К первичному праву традиционно относятся все учредительные договоры, то есть: Парижский Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г., Римский Договор, учреждающий Европейское Сообщество 1957 г., Римский Договор, учреждающий Евратом 1957 г., Маастрихтский Договор о Европейском Союзе 1992 г., а также изменяющие и дополняющие договоры, к которым относятся Брюссельский Договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию Европейских Сообществ (Договор о слиянии) 1965 г., Бюджетный Договор 1970 г., Бюджетный Договор 1975 г., Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский Договор об изменении Договора о Европейском Союзе, Ниццский Договор, одобривший очередные изменения учредительных договоров Союза 2001 г. В Римском договоре были сформированы основные понятия и принципы Таможенного союза стран-участниц Европейского Союза. К актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами ЕС, а также все другие акты, способные приниматься на основе учредительных договоров. Среди них, можно выделить Регламент №2913/92 от 12 октября 1992 года, который определил порядок вступления кодекса Европейского союза, и также регламент 2454/93, наглядно показывающий порядок применения таможенного законодательства ЕС, а также закрепил Единый таможенный тариф. Еще к вторичным актам относится Шестая директива по НДС, посвященная вопросам косвенного налогообложения.

Различные многочисленные решения Суда Европейского союза также являются источниками права. Судебные решения способны дополнять, определять и разъяснять порядок установления учредительных договоров и других нормативно-правовых актов Европейского союза. Источники таможенного права полагаются на принцип приоритета и прямого действия права ЕС.

Международные правовые акты занимают значимое место из числа источников таможенного права ЕС. Основным из них является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГТТ) 1947 года, подписавшее более 100 стран мира. Главные принципы ГТТ: принцип недискримина-ции, определение единых допустимых ограничений в таможенной политики; принцип минимизации препятствий.

Таможенный союз является одним из основ Европейского союза с момента его возникновения, то есть с 1951 года. Таможенная система совместно с интеграцией развивалась поэтапно. Более 20 лет ушло лишь на отмену таможенный барьеров между странами-участницами Европейского союза. Действия Таможенного союза ЕС и его ключевые положения закреплены в ст. 28 Договора о функционировании Европейского союза.

Главными юридическими документами Европейского союза на основе которых осуществляется торговля с третьими странами, является Таможенный кодекс Европейского союза, принятый в его развитие Регламент Совета №2454.93, и Раздел 2 «Свободное передвижение товаров» (ст. 28-37) Договора о функционировании Европейского союза 12 октября 1992 года. Согласно статье 9 Договора «Об учреждение ЕЭС», основными функциями Тамо- женного союза являются: 1) составление правил перемещения товаров внутри ЕС; 2) общие для всех государств-членов нормы таможенного регулирования товарного оборота с третьими странами. Целью самого кодекса является систематизация и консолидация общих правил и процедур таможенного контроля.

Общий таможенный тариф (ОТТ) является важной основой таможенной системы ЕС, введение которого предусмотрено ст. 31 Договора о функционировании Европейского союза. В нем сказано, что доходы поступают напрямую Европейскому союзу, а не странам-членам интеграции. Основой общего таможенного тарифа является товарная номенклатура – TARIC. В соответствии с целями и задачами Европейского союза по созданию и функционированию общего рынка, были проведены следующие меры:

• 1)    устранение между государствами таможенных пошлин, количественных ограничений внутри стран ЕС;

• 2)    устранение между государствами препятствий движению товаров, услуг и капитала;

• 3)    создание единой системы справедливой конкуренции;

• 4)    ведение общей политики в области сельского хозяйства, транспорта;

• 5)    введение общего таможенного тарифа и единой торговой политики.

Конвенция об учреждение Европейской ассоциации свободной торговли от 4 января 1960 года является основным документом, который регулирует применение инструментов защиты внутреннего рынка Европейского союза. Например, в соответствии со статьей 40, страна-участница может применять в одностороннем порядке соответствующие меры защиты рынка, если возникнут экономические, социальные, политические или экологические проблемы для развития данного государства. Данные защитные меры могут быть обоснованы необходимостью разрешения возникшей острой ситуации и иметь ограничивающий характер. Однако приоритет в них, отдается таким мерам, которые способны не противоречить данной конвенции наднационального органа.

По статье 41, государство, применяющие меры в одностороннем порядке, обязано уведомить остальных стран-участниц о данных мерах и обеспечить всей соответствующей информации о данной ситуации. Другие государства сразу же начинают консультации в Совете, в целях поиска соответствующего решения. Вдобавок, данное государство не может применять меры, пока Совет не придет к общему решению по данному вопросу. Далее Совет решает, как можно улучшить ситуа- цию с даты принятия защитных мер, применить необходимую деятельность, чтобы меры были полностью отменены или ограничены рамки их применения. Данная статья так же фиксирует право на пересмот-рение решения Совета.

Например, в рамках Таможенного союза ЕС-Турция применение антидемпинговых и защитных мер во взаимной торговле допускается. Однако при введении мер уведомляется Совет Ассоциации, который в праве рассмотреть данную меру и принять окончательное решение.

Таможенное законодательство позволяет ЕС предопределять, планировать и проводить успешную единую таможенную политику. Основные правовые меры ЕС для защиты внутреннего рынка основы- ваются на международных стандартах ГАТТ. Применение таких мер возможно только с одобрением Совета Европейского союза.