Характеристика принимаемых государством мер в урегулировании кризисных явлений

Общемировой тенденцией последних десятилетий является значительное увеличение числа кризисов, как в экономике в целом, так и в отдельных сегментах финансовой системы. Возникновение кризиса – это объективный процесс для любой экономической системы, но в условиях нарастания глобализационных тенденций и расширения либерализации международных экономических отношений они распространяются гораздо быстрее, чем это было несколько десятилетий назад. В таких условиях особенно важно эффективное государственное регулирование экономики, которое позволит адаптироваться к изменениям в условиях усиливающегося влияния глобализации.

И.Ю. Лопатина утверждает, что государственное регулирование экономики в период кризиса предполагает использование определенного спектра рыночных или даже административных инструментов, но, несмотря на их большое количество, главной трудностью является оптимальное и наиболее эффективное использование. При этом следует учитывать не только природу кризиса, его охват и распространение, но и особенности национальной экономической системы, ее слабые стороны и способность противостоять негативным кризисам [1, с. 699].

Несмотря на все преимущества, рыночный механизм не совершенен и нуждается в государственном вмешательстве. Поми- мо традиционных государственных функций, призванных нейтрализовать рыночные разрывы в обеспечении общественных благ, обеспечить конкурентные условия для всех участников рынка, установить правила природопользования и т.д., все более важной становится роль государственных регулирующих органов по преодолению негативных последствий кризиса.

В целях снижения негативных тенденций в экономике могут быть использованы различные инструменты государственного регулирования, административного или рыночного. Наиболее распространенными в развитых странах являются рыночные инструменты. В странах, где экономическая система недостаточно развита и государство берет на себя функции, присущие рынку, в основном используются административные методы.

Т.Я. Александрова отмечает, что несмотря на то, что инструменты используются для преодоления кризиса, рост их частоты актуализирует ряд вопросов, связанных с: определением пределов государственного вмешательства в экономику; установками эффективности реализуемых государством мер; целесообразностью применения тех или иных мероприятий в определенные промежутки времени; возможностью или невозможностью использования зарубежного опыта антикризисного управления и др. Все эти вопросы осо- бенно актуальны в связи со значительным ростом возникновения новых угроз кризисам в условиях интернационализации капитала и глобализации экономических отношений, приобретающих комплексный характер [2, с. 21].

Антикризисная политика включает меры, направленные на ограничение масштабов распространения кризисов, уменьшение их продолжительности и глубины, смягчение и преодоление последствий кризисных ситуаций.

Антикризисное управление (регулирование) представляет собой систему мер по диагностике, предупреждению, нейтрализации и преодолению кризисных явлений и их причин на всех уровнях экономики. Принято считать, что государственное антикризисное управление (регулирование), понимаемое в широком смысле, – макроэкономическая категория, отражающая отношения, возникающие при организационно-экономическом и правовом воздействии государства для защиты предприятий от кризисных ситуаций, предотвращения банкротства или прекращение их дальнейшего функционирования. В этой связи необходимо выделить два основных понятия «государственное антикризисное управление» и «государственное антикризисное регулирование».

Понятие «антикризисное государственное управление» связанно с непосредственным влиянием субъекта управления на объект управления. В кризисных ситуациях государство реализует свои управленческие функции в нескольких сферах.

Антикризисное же регулирование экономики – косвенное воздействие государства на товаропроизводителей. В арсенале государства имеется широкий набор правовых и организационных средств и методов регулирования кризисных ситуаций.

К числу мер воздействия государства на регулирование кризисных ситуаций следует отнести и финансовое регулирование. Это управление совокупностью денежных средств, находящихся в распоряжении домохозяйства, предприятия или государства, а также источниками доходов, статьями расходов, порядком их формирования и использования. В стране финансовые ре- сурсы аккумулируются бюджетной системой, которая обеспечивает их перераспределение в соответствии с принятыми критериями и условиями.

М. Коротаева считает, что в числе мер, направленных на снижение негативного воздействия кризиса на экономику страны, следует выделить:

• -    предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда посредством опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения, организацию общественных работ [3, с. 87];

• -    оказание адресной поддержки гражданам, включая их переезд в другую местность и содействие малому предпринимательству. В общей сумме на это предусмотрено направить до 1 триллиона рублей;

• -    определение списка наиболее стратегически важных и значимых, в том числе градообразующих, системообразующих предприятий, которым в первую очередь необходимо оказать государственную поддержку в кризисной ситуации;

• -    расширение базы экономического роста – развития малого и среднего бизнеса.

Важно также подчеркнуть, что преодоление кризисного состояния в рамках государственных антикризисных мер имеет четкую ориентацию на создание материальных основ для повышения уровня жизни населения страны. Двигателем выступает производительность, управляет же ею научно-технический прогресс, который в свою очередь находится под влиянием истории, культуры, образования, институциональных факторов и политики. Производительность связана с инвестициями в человеческий капитали качество окружающей среды. Обеспечить решение этой задачи может только государство [4, с. 44].

Таким образом, можно утверждать, что для преодоления разрушительных последствий кризиса важно усиление роли государства, совершенствование инструментов государственного регулирования экономики и финансовой сферы.

Условия антикризисной поддержки со стороны государства:

• -    недискриминационный доступ к схемам в целях защиты функционирования

единого рынок, когда право на получение схемы поддержки не основано государственности;

• -    государственные обязательства должны быть ограничены во времени – и пересматриваться не реже одного раза в шесть месяцев, – с тем, чтобы поддержка могла предоставляться столько, сколько необхо-

• димо для преодоления нынешних потрясений на финансовых рынках, но чтобы она была пересмотрена и скорректирована или прекращено, как только позволят улучшенные рыночные условия;

• -    государственная поддержка должна быть четко определена и ограничена по объему тем, что необходимо для преодоления острого кризиса на финансовых рынках, исключая при этом необоснованные выгоды для акционеров финансовых учреждений за счет налогоплательщика;

• -    надлежащий вклад частного сектора в виде адекватного вознаграждения за внедрение общих схем поддержки (таких, как система гарантий) и покрытие частным сектором, по крайней мере, значительной части расходов на предоставленную помощь, с тем чтобы обеспечить стимулы для возврата государственных денег;

злоупотребление государственной под держкой, например, экспансия и агрессив ные рыночные стратегии на основе госу дарственной гарантии;

• -    принятие надлежащих последующих мер в форме мер структурной перестройки финансового сектора в целом и/или реструктуризации отдельных финансовых учреждений, получивших выгоду от вмешательства государства [5].

Резюмируя все сказанное в данном разделе, можно сделать вывод, что в условиях кризиса государство старается предпринять меры, направленные на преодоление кризиса и снижения уровня его воздействия на экономику, социальную среду и другие сферы. Государство может использовать любые антикризисные меры, с учетом особенностей и причин каждого конкретного кризиса и его условий. Данные меры могут носить экономический, финансовый, бюджетный, социальный характер, в зависимости от того аспекты, на который осуществляется государственное воздействие.

В целом, подводя итог, можно отметить, что государственное регулирование в кризисные периоды является важнейшей составляющей выхода из кризиса, поскольку государство обладает целым комплексом мер воздействия на все сферы жизнедеятельности.

• -    достаточные правила поведения для

бенефициаров, которые предотвращают