Характеристике системы управления в сфере землепользования и имущественного комплекса

Имущественные отношения - это конкретные волевые экономические отношения между субъектами по поводу определенного имущества вне зависимости его использования.

Систе́ма — множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом.

Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий.

Zielinska MV, Doctor of Economics, professor of VAK Professor of "State and municipal management" Kuban State Agrarian University Russia, Krasnodar Cucumbers AG undergraduate

1 year of study, the faculty of "Management" Kuban State Agrarian University Russia, Krasnodar

CHARACTERISTICS OF CONTROL SYSTEMS IN THE FIELD OF LAND AND PROPERTY COMPLEX

The article is devoted to the control systems in the field of land and property complex.

Management - is the forecasting process, planning, organization and control necessary to formulate and achieve goals.

Land use - disposal of landed property in various ways; exploitation of land or personal labor of others.

Property relations - this is volitional specific economic relations between the actors on the specific property, regardless of its use.

System - a set of elements that are in relationships and connections with each other.

Public administration - in the broadest sense - the work of all state bodies for the implementation of the powers conferred.

Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений — от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами— сложноорганизованная система. Его осуществляют многими методами и средствами, и оно является предметом изучения многих наук и включает следующие аспекты:

• —    политический, обеспечивающий выполнение социальнополитических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов;

• —    административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, разграничением их компетенций, организацией выполнения ими взаимосогласованных функций;

• —    правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земли на основании правовых норм, закрепленных в законодательных актах;

• —    научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научно-технического прогресса;

• — экономический, определяющий условия эффективного использования земель;

— внедренческий, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных и иных рычагов, стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель. Управление земельными ресурсами — это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы. Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования. Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином.

Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление. Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок. Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления — некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы (например, Министерство природных ресурсов РФ). Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным. Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм. Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.

Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.

Основная цель управления земельными ресурсами — обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Основная цель достигается путем постановки частных целей управления земельными ресурсами таких как рациональное, эффективное использование и охрана земель, которые обеспечивают охрану прав государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан на землю, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование и развитие земельного рынка. Основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести:

• —    наделение органов управления политическими и организационно регламентирующими функциями, обеспечивающими эффективное развитие общества;

  — обеспечение

  
  

  взаимосогласованности

  
  

  решений органов

  
  

государственного управления;

• —    регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;

• —    обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;

• —    формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;

• —    улучшение использования и охраны земельных ресурсов;

— создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле и др.

В процессе управления земельными ресурсами вышеуказанные задачи реализуются через конкретные мероприятия или функции. Управление земельными ресурсами также — это совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов. Следует учитывать, что управляют земельными ресурсами по двум направлениям: прямому и опосредованному.