Характеристики и особенности реализации крупных транспортных инфраструктурных проектов

В соответствии с положениями транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 №1734-р, транспорт представляет собой одну из крупнейших системообразующих отраслей, имеющих тесные связи со всеми элементами экономики и социальной сферы. Именно разветвленная транспортная сеть, соединяющая регионы, находящиеся как на небольших, так и на значительных расстояниях друг от друга помогает осуществлять бесперебойное функционирование всех взаимосвязанных хозяйственных систем.

Модернизация и строительство транспортной инфраструктуры напрямую влияет на развитие транспортной системы, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Для определения понятия крупного транспортного инфраструктурного проекта необходимо определить его составные элементы.

Понятие инфраструктурного проекта рассматривалось в научных трудах таких авторов как Малицкая Е.А., Зверева А.А., Гулакова О.И., Доценко-Белоус Н.Ю., Делмон Д., Измалкова С.А., Головина Т.А., Фаустова И.Л. Каждым автором была предпринята попытка определить понятие инфраструктурного проекта.

Зверевым А.А. под инфраструктурным проектом понимается совокупность действий и их последовательность по созданию и (или) реконструк- ции конкретного объекта или технологического комплекса инфраструктуры, их последующему использованию (эксплуатации), реализуемых на основании проектного соглашения [1].

В трудах Доценко-Белоус Н.Ю. инфраструктурные проекты представляют собой уникальные проекты, которые одновременно характеризуются высокой социальной и государственной значимостью и низкой рентабельностью, порой переходящей в убыточность [2].

Социальная значимость инфраструктурных проектов также представлена в определении Измалковой С.А., Головиной Т.А., Фаустовой И.Л., которые определяют их как объекты, деятельность которых направлена на удовлетворение основных потребностей населения [3].

В представленных выше определениях, основной упор при определении понятия «инфраструктурный проект» сделан по следующим критериям:

• -    конечная цель создания проекта;

• -    процесс строительства проекта;

• -    социально-экономическая значимость проекта.

Согласно словарю финансовых и юридических терминов правовой базы «Консультант» понятие транспортной инфраструктуры можно характеризовать как систему коммуникаций и объектов городского и внешнего пассажирского и грузового транспорта, включающего улично-дорожную сеть, линии и сооружения внеуличного транспорта, объекты обслуживания пассажиров, объекты обработки грузов, объекты постоянного и временного хранения и технического обслуживания транспортных средств.

Необходимо отметить, что в качестве объекта исследования выступает именно крупные транспортные инфраструктурные проекты, которые должны быть определены и обладать соответствующими критериями и характеристиками.

Понятие «крупный» может быть рассмотрено с разных точек зрения и может быть применимо на различных территориальных уровнях. К ним могут относится крупные проекты федерального значения, регионального значения или же крупные проекты местного значения. Определим основные критерии данного понятия:

• -    территориальный охват. Чем больше задействованная площадь для реализации проекта, тем он масштабнее;

• -    уровень и направленность решения задач. Данный критерий тесно связан с критерием территориального охвата и определяет уровни затрагиваемых целей и задач на решения которых направлена реализация проектов;

• -    количество участников необходимых для реализации проекта. Описывая проекты федерального и регионального значения стоит отметить, что для реализации крупных инфраструктурных проектов требуется наличие определенного количества денежных средств, которые не всегда при реализации именно транспортных проектов присутствуют у бюджетных источников финансирования в полном объеме. В качестве отличительной черты также можно указать наличие более одного участника, задействованного в реализации;

• -    сумма инвестиционных вложений. Данный показатель связан со всеми предыдущими и напрямую связан с уровнем проекта и зависит от бюджета субъекта Российской Федерации, в которой он принят к реализации.

Исходя из вышеизложенного, автором определено понятие крупного транспортного инфраструктурного проекта (КТИП) как долгосрочный, капиталоемкий, сложный в технической реализации проект транспортного строительства, выполняемый двумя и более участниками рыночных отношений, определяющий сбалансированное развитие, конкурентоспособность и улучшение социально-экономических показателей любых регионов или страны в целом, путем улучшения показателей транспортной и смежных отраслей.

Необходимо отметить, что основной проблемой на сегодняшний день, как за рубежом, так и в Российской Федерации остается вопрос нехватки средств инфраструктурного финансирования. Наибольший объем инвестирования достигается с помощью государственных источников, в связи с присущей крупным инфраструктурным проектам социальной составляющей и не обладает достаточной коммерческой привлекательностью [9].

Частный бизнес при реализации проектов, обладает большей мобильностью, чем государство в принятии управленческих решений, использованию технологических изменений, внедрению инновационных процессов, а также более гибок к изменениям факторов внешней среды. Государство, в свою очередь, может влиять на реализацию проектов используя принадлежащие ему ресурсы (напр. земля), и финансовые рычаги такие как субсидии, государственные гарантии и иные виды поддержки. На сегодняшний день реализация проектов с помощью привлечения частного бизнеса и государства обретает все большую востребованность и является актуальным вопросом для анализа и исследования по всему миру.

В этой связи, в настоящее время проекты типа КТИП реализуются с применением как частного, так и государственного финансирования - с применением механизма государственно-частного партнерства (ГЧП). ГЧП представляет собой отношения по сотрудничеству государственного и частного секторов, для целей реализации проектов и предоставления услуг высокой социальной значимости и востребованности у населения в различных областях. Таким отношениям присущи, в первую очередь, диверсификация рис- ков, доходов, ответственности, полномочий и финансовых затрат.

В юридической практике Российской Федерации сложился ряд инструментов осуществления механизма взаимодействия государства и бизнеса, которые можно условно отнести к таким категориям:

• -    по территориальному расположению:

• -    особые экономические зоны (ОЭЗ) – проект, направленный на привлечение прямых российских и зарубежных инвестиций в высокотехнологичные от-

• расли экономики, импортозамещающие производства, судостроение и туризм [4];

• -    по нормативно-правовым докумен-

• мых на принципах государственночастного партнерства;

• -    Российская венчурная компания – занимается осуществлением государственного стимулирования венчурных инвестиций и финансовой поддержки высокотехнологического сектора [7].

• -    фонды регионального развития – фонды, аккумулирующие средства для долевого финансирования федеральных и региональных программ и проектов отраслевого финансирования. Также средства фонда направляются на реализацию федеральных целевых программ;

• -    государственные корпорации – представляют собой некоммерческие организации, учрежденные Российской Федерацией на основе имущественного

там, направленным на реализацию про- взноса и созданные для осуществления грамм:

• -    Федеральная целевая программа (ФЦП) – программа, нацеленная на реализацию научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производст-

• венных, социально-экономических и прочих задач, в которых требуется государственное финансирование;

• -    Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) – документ, содержащий в себе распределение средств федерального бюджета на реализацию инвестиционных проектов реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства или недвижимого имущества на территории Российской Федерации [6];

• -    по типам организаций, фондов и образований:

• -    Инвестиционный фонд Российской Федерации, представляющий собой часть средств бюджета, подлежащую использованию в целях реализации ин-

• социальных, управленческих или иных общественно полезных функций [5];

• -    технопарки – создание благоприятной среды объединения научноисследовательских институтов, объек-

• тов индустрии, выставочных площадок и деловых центов для создания инновационной инфраструктуры и развития высоких технологий.

Широкое применение инструментов для осуществления ГЧП подчеркивает важность и актуальность развития таких отношений, как в правовой, так и в практической сферах взаимодействия государства и бизнеса [8]. А более глубокое изучение способов взаимодействия частной и государственной сторон помогает современным ученым понимать основные направления экономического развития и выделять наиболее приоритетные механизмы такой коллаборации, и в дальнейшем разрабатывать различные методы оценки социальноэкономической составляющей таких вестиционных проектов, осуществляе-    проектов и их влияние на региональное и федеральное развитие.