Характерные черты местного самоуправления в периоды революционных преобразований и советской власти

Автор: Асиев Р.Ш.

Журнал: Теория и практика современной науки @modern-j

Рубрика: Основной раздел

Статья в выпуске: 6 (6), 2015 года.

Бесплатный доступ

В статье рассмотрены специфические черты местного самоуправления в периоды революционных преобразований и советской власти. Проанализированы характерные особенности установления и функционирования системы Советов как органов государственной власти. Выявлены и обоснованы негативные и позитивные стороны советской системы управления государством, послужившие основой для признания правовых гарантий местного самоуправления на высшем законодательном уровне.

Советы, государственная власть, органы самоуправления, принципы местного самоуправления

Короткий адрес: https://sciup.org/140267059

IDR: 140267059

Текст научной статьи Характерные черты местного самоуправления в периоды революционных преобразований и советской власти

Революция 1905 г. показала, что, не имея возможности законным путем отстаивать свои интересы (например, трудовые права) народ стал противостоять самодержавию, что послужила поводом февральской революции 1917 г., которая принесла с собой всеобщее избирательное право и пропорциональную систему выборов. Однако политический раскол в обществе несмотря на всеобщие выборы привел к тому, что, местное самоуправление в 1917 г. не смогла одержать верх над новой формой общественного управления – Советами, которая просуществовала в России с 1917 по 1993 г.

Новая структура управления местным хозяйством кардинально изменила дореволюционное представление о местном самоуправлении как самоуправлении населения. Политических прав лишались лица, прибегающие к наемному труду, живущие на проценты с капитала, частные торговцы, священнослужители, служащие, агенты бывшей полиции, члены царской фамилии и др.11 Однако данные ограничения не распространялись к лицам, работающим на заводе, а для присмотра за детьми, нанимавшим прислугу12.

Принцип единства системы Советов как органов государственной власти хоть и допускал определенную самостоятельность на местах, но в реальности не давал местной власти, как финансовой самостоятельности, так и исключительной компетенции, централизуя и концентрируя государственную власть сверху, для того чтобы в случаях необходимости отменять любые решения местных Советов.

Политика централизации государственной власти сверху до низу немного ослабло с реализацией курса новой экономической политики, известной как (НЭП), которая воплотила в себе синтез старой политики и новых идей в осуществлении социально-экономической и государственной политики. Она позволила сформировать местные бюджеты13 и имущество Советов14, а также все спектры собственности: частную, государственную, муниципальную и кооперативную.

В ведение местных Советов были переданы доходы от налоговых поступлений, а также определенных видов сборов, что было вызвано фактом возрождение ранее действующей налоговой системы и отказом от модели бестоварных отношений. Следовательно, она послужила мощным толчком для создания фундамента современных принципов местного самоуправления.

Однако существенный урон зарождающейся системе местного самоуправления в период НЭП нанесла, система тоталитарного партийногосударственного руководства. Принятое в 1933 г. новое Положение «О городском Совете» 15 окончательно оформило органы местной власти как нижнее звено органов государственной власти. Согласно данному Положению и Конституции 1936 г. местные Советы окончательно превратились в обычных исполнителей воли центра на местах. Данные взгляды начали меняться, лишь вначале 60-х гг. XX в., когда общество стала рассматривать правовой статус местных органов власти в иной плоскости.

Однако в принципиальном плане нововведения практически не отличались от ранее действовавших положений. В них прослеживалось крайне ограниченность и нечеткость полномочий местных Советов.

Существенный вклад в развитие и становление местного самоуправления в России внесла принятая в 1993 г. Конституция РФ, которая заложила фундамент основных конституционных принципов местного самоуправления: во-первых, оно признается одной из форм народовластия, имеющее собственные полномочия и самостоятельность, во-вторых, признается гарантированность местного самоуправления, в-третьих отделение его от государственного управления, в-четвертых, реализация права на муниципальную собственность, куда может входить и земля.

Таким образом, одним из принципов организации управления на местном уровне в данный период стала принципиально иная организация местного самоуправления, по сравнению с советской моделью.

Основываясь на демократических принципах, Конституция 1993 г. дальнейший процесс развития новой системы местного самоуправления выходит на качественно новый уровень, позволяющий сформировать реальные органы местного самоуправления основанный на социальноориентированной рыночной экономике.

Анализируя изложенные факты, можно утверждать, что на период становления советской власти были заложены основные принципы единства системы Советов как органов государственной власти. На основании данных принципов местные власти получали определенную самостоятельность на местах, но в реальности они не обладали финансовой самостоятельностью и не имели исключительных компетенций, поскольку управлялись централизованной государственной властью сверху.

Новые власти, опираясь на первые декреты советской власти во главе с Лениным полностью зачеркнули предшествующий государственно-правовой опыт России, не оставили камня на камне от дореволюционных государственных институтов и структур: ликвидировали устоявшиеся земские органы самоуправления, закрепили революционную систему выборов, установив впервые в мире так называемый трудовой ценз, по которому все трудящиеся, даже иностранцы, обладали правом избирать и быть избранными в Советы всех уровней, что отражало ее поистине классовый характер.

Период НЭПа существенно изменил прежние нормы, внеся изменения в осуществление социально-экономической и государственной политики. Реформа данного периода позволила сформировать все спектры собственности, что в сою очередь повлияло на существенные изменения в системе местного самоуправления, предоставив территориальным органам власти относительную самостоятельность, тем самым заложив фундамент современных принципов местного самоуправления16.

Затем заложенные принципы местного самоуправления, разрушаются под натиском системы тоталитарного партийно-государственного руководства, которое сформировало принцип демократического централизма. Попытки объединения всех Советов в одну систему крайне ограничили полномочия местных Советов.

Данные взгляды начали меняться, лишь вначале четвертого периода, когда были законодательно закреплены основополагающие принципы органов местного самоуправления, их структура и функции, а также финансово-экономическая независимость. Однако на практике законодательство имело немало противоречий, что сказывалось на неполной реализации органами местного самоуправления своих полномочий. Несмотря на определенные недостатки законодательного регулирования, этот период заложил начало формирования местного самоуправления характерного современной России.

В целом, анализируя исторические факты развития местного самоуправления в советский период, можно констатировать, что законодательно закрепленные права местных Советов имели декларативный характер и не послужили основой создания полноценных органов местного самоуправления. Однако данный опыт развития самоуправления в этот период, является весьма ценным, поскольку на его основе были сформированы представления в пользу местного самоуправления и признания объективной необходимости его существования и правовых гарантий на высшем законодательном уровне.

Список литературы Характерные черты местного самоуправления в периоды революционных преобразований и советской власти

  • Декрет СНК РСФСР от 22.08.1921 «О местных денежных средствах»//СУ РСФСР, 1921, N 62, ст. 446.
  • Постановление ЦИК СССР от 12.11.1923 «Положение об имуществах местных советов»//СУ РСФСР, 1923, N 113, ст. 1046.
  • Бондаренко, А.Ю., Полякова, Э.И., Губанова, М.В. Эволюция избирательного права в России//Молодежь и конституционное развитие России: материалы студенческой межрегиональной научно-практической конференции. -Ставрополь, 2014.
  • Караев, Р.Ш., Караев, М.Ш., Полякова, Э.И. Эволюция избирательной системы России и электоральной активности//Проблемы современной науки: сборник научных трудов. -Ставрополь: Логос, 2014. -Вып. 12. -Ч. 2.
  • Караев, Р.Ш., Прокопович, А.Е., Асиев, Р.Ш., Полякова, Э.И. Характерные черты становления и развития местного самоуправления в период советской власти//Выпуск 22. Вестник Сев-КавГТИ. 2015. №3 (22).
  • Некрасов, Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования: дис.. д-р. юрид. наук: 12.00.01. -М., 1999. С. 116-118.
  • Некрасов, Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России. -М., 2000.
  • Некрасов, Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования: автореф. дис.. д-р. юрид. наук: 12.00.01. -М., 1999.
  • Некрасов, Е.Е. Местная власть в России: историко-правовой анализ. -М., 1998.
  • Некрасов, Е.Е. Обычаи и традиции в организации и осуществлении местного управления и самоуправления//Обычное право в России: проблемы теории, истории и практики: материалы научно-практической конференции. -Ростов-на-Дону: Изд-во Сев.-Кавказ. Акад. госуд. службы, 1999.
Еще
Статья научная