Иерархия уровней процессного подхода к управлению в сфере физкультурно-оздоровительных услуг

Suggested Citation

Skopin Oleg, The hierarchy levels of the process approach to management in the field of health and fitness services. Regional economy and management: electronic sientific journal. 2008 год , №1 (13) . Art. #1305. Available at: http://eee-region.ru/article/1305/

Sectoral economics , Отраслевая экономика

В сфере физкультурно-оздоровительных услуг в большинстве регионов России в настоящее время используются проектно-плановый, программно-целевой и проблемно-ориентированный подходы к управлению. Превалирует программно-целевой подход, позволяющий сконцентрировать финансовые ресурсы на проведение работ на конкретных объектах, предотвратить их распыление, обеспечивать эффективное решение системных проблем в рассматриваемой отрасли за счет реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам.

Но программно-целевой подход слабо ориентирован на конкретных проектах и, в частности, на последовательности действий в программе в целом и проектах, что часто приводит к недостижимости поставленных целей в данной сфере.

Для достижения целей региона в получении здорового экономически активного населения, целесообразно наряду с программно-целевым подходом к управлению данной сферой использование процессного подхода, позволяющего более четко прописать основные направления и функции управляющей системы с учетом возможностей управляемой системы.

Рассмотрим целесообразный вариант использования процессного управления органом исполнительной власти региона — Управлением по развитию физической культуры и спорта при Правительстве Кировской области. Данный подход отражает поведение Управления по развитию физической культуры и спорта и отдельных субъектов хозяйственной деятельности в этой сфере как системы и является своеобразным шаблоном при моделировании деятельности Управления и субъектов, позволяя разложить стратегические их цели на отдельные составляющие и довести их до функций конечных исполнителей.

На рис. 1 представлена контекстная диаграмма основного бизнес-процесса управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг.

Потребность в в здоровом экономически активном населении региона

Потребность в оздоровлении населения региона

Нормативная законодательная база в сфере физкульт/рно-зд( ровитег.ьных услуг

Управление физкультурио-оздороешельными услугами

Экономическая ситуация в регионе

Улучшение в показателях, отражающих физическое состояние здоровья населения региона

Улучшение е показателях развития материальной базы сферы физкультур но- оздоровительных услуг

Субъекты сферы Традиционных физкультурно-оздорови: ельных услуг

Управление по физической культуре и спорту при Правительстве Кировской области

Субъекты сферы нетрадиционных физкультурно-оздоровительных услуг

Рисунок 1 — Контекстная диаграмма бизнес-процесса управления сферой физкультурнооздоровительных услуг в Кировской области

Контекстная диаграмма основного бизнес-процесса управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг позволяет выделить основные направления деятельности (рис. 2).

Диаграмма направлений деятельности основного бизнес-процесса управления сферой физкультурнооздоровительных услуг показывает, что наряду с анализом и развитием сферы традиционных физкультурно-оздоровительных услуг четко выделилось направление управлением сферой нетрадиционных физкультурно-оздоровительных услуг. Причем в участии в управлении привлекаются субъекты сферы нетрадиционных физкультурно-оздоровительных услуг. Дополнительных затрат данный подход, кроме внедрения программного продукта и обучения персонала планированию и ведению свою деятельность в рамках данного подхода, не требуется. Количество уровней детализации бизнес-процесса зависит от необходимости декомпозиции в целях четкого распределения функций, обязанности, ответственности, регламентов и т.п.

На рис. 3 показана декомпозиция процесса разработки Концепции развития сферы физкультурнооздоровительных услуг в Кировской области.

Разработка

...........

,Айалнттес хая :сферытрадици

|изкупытрно-с |доро*ительнь«усл т Экономическая ситуация в регионе

,                I услуг

---------Ц---------

Потребности региона в здоровом экономически активном населении

Нормативная законодательная база в области физиче ской культуры и спорта

|алм<као развитии 1НЯЫ<

Управление по развитию физической культуры и спорта при Правительстве Кировской области

Разработка программы развития сферы физкулыурно- оздоровительны- услуг

Реализация программы развити нетрадиционных й фязкульттрно-§ оэдороеительных

5?----------------------

Анализ реализации лредьюущей программы развития сферы физкультурно-оздаровительных услуг

Анализ развития сферы традиционных физкультурнооздоровительных _______ услуг _______

--

Анализ pi звития сферы нетра 1иционньос физкуль гурно-оздорови- ельньвс

Аналипмесхая эannexа оразбили сферы

Субъекты сферы традиционных физкультурно-оздоровительных услуг

Субъекты с феры нетрадиционньгх физкультурно-здоровительных услуг

Достижение индикаторов Программы концепции развити: физкультурнооздоровительных ______v_

а

Рисунок 2 — Диаграмма направлений деятельности основного бизнес-процесса управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг в Кировской области

5р

Определение целей и задач развития сферы традиционных физкультурнооздоровительных услуг

Выявление основных проблем в развитии сферы физкультурно-оздоровительных

Ресурсное обоснование программы и формирование механизма ее реализации

10 —

Рисунок 3 — Основные функции подпроцесса «Разработка Концепции развития сферы физкультурнооздоровительных услуг в Кировской области»

Обоснование использования программно-целевого и процессного подходов к управлению сферой ф из культун о- оздоровительных

Разработка целей и задач сферы нетрадиционных физкультурнооздоровительных услуг

Четкая декомпозиция деятельности в сфере управления физкультурно-оздоровительными услугами в Кировской области и участие в данном процессе субъектов хозяйственной деятельности требует использования аналогичного подхода к управлению и самих субъектов, для чего необходима разработка алгоритма иерархии уровней процессного подхода к управлению субъектами сферы физкультурнооздоровительных услуг.

Алгоритм иерархии уровней процессного подхода в управлении сферой физкультурно-оздоровительных услуг представляет собой точный набор регламентированных процессов, описывающих последовательность действий исполнителей для достижения результата. Данный алгоритм отражает поведение органа исполнительной власти и отдельных субъектов хозяйственной деятельности в этой сфере как системы и является своеобразным шаблоном при моделировании их деятельности, позволяя разложить стратегические цели области в сфере физкультурно-оздоровительных услуг на отдельные составляющие и довести их до функций конечных исполнителей.

Предполагается, что вся деятельность субъектов физкультурно-оздоровительных услуг разбивается на три взаимосвязанных уровня: цели (на уровне органов исполнительной власти), окружающая среда (совокупность субъектов хозяйственной деятельности в сфере физкультурно-оздоровительных услуг), внутренняя организация (отдельная организация в сфере физкультурно-оздоровительных услуг), управление каждым из которых может быть представлено виде процессов (рис. 3). «Выходы» процессов вышестоящего уровня являются управляющими воздействиями на процессы нижестоящего уровня, т.е. целевые установки на уровне органов исполнительной власти оказывают существенное влияние на развитие совокупности хозяйственных субъектов в сфере физкультурно-оздоровительных услуг, а результаты деятельности последних влияют на процессы управления каждого отдельного субъекта хозяйственной деятельности в данной сфере.

По мнению М.В.Новикова [1], такое разбиение не подразумевает соответствия выделенных уровней и организационных единиц (сотрудников), их иерархий. Три уровня (цель, окружающая среда, внутренняя организация) присутствуют как на уровне всей системы, так и на уровне каждой подсистемы.

Рисунок 4 — Модель бизнес-процессов в сфере физкультурно-оздоровительных услуг в регионе

• 1.    Целеполагание региона в сфере физкультурно-оздоровительных услуг. Процессы данного уровня формулируют проблемную ситуацию, которую решает организация, реализующая физкультурнооздоровительные услуги в Кировской области, и ставят глобальную цель для всего региона, решающую данную проблемную ситуацию (в долгосрочной и краткосрочной перспективе): формулируется востребованность сферы как таковой и необходимость удовлетворения данной востребованности, т.е. миссией сферы; выбираются направления деятельности, описывающие ее деятельность (например: финансовая, экономическая, продуктовая, кадровая, технологическая и т.д.); формулируется глобальная цель в выбранных направлениях деятельности. Результат формируется в виде документов: миссия, видение, философия и кадровая политика; направление развития (стратегия); ключевые показатели, релевантные для оценки достижения глобальной цели (рост, прибыльность, эффективность и пр.).

• 2.    Деятельность исполнительной власти в сфере физкультурно-оздоровительных услуг на уровне региона. Процессы данного уровня координируются результатами процессов первого уровня и связывают, с одной стороны, текущую деятельность подразделений и исполнителей с формализованными целями, а с другой стороны, дают необходимую аналитическую информацию для процессов верхнего уровня. В отношении деятельности руководителя главным является определение действий органов исполнительной власти в выбранной совокупности направлений деятельности, в которых определена цель, и построение концептуальной модели, реализующей физкультурно-оздоровительные услуги, удовлетворяющей обозначенной цели.

• 3.    Деятельность хозяйствующих субъектов в сфере физкультурно-оздоровительных услуг. Данный уровень является логическим продолжением предыдущего. С точки зрения процесса управления и руководителя каждого отдельного субъекта хозяйствующей деятельности в сфере физкультурнооздоровительных услуг, главное на данном уровне — делегирование и распределение между ним и привлеченными в отдельную компанию сотрудниками текущей деятельности организации, которая рождается в результате процесса формализованной трансформации концептуальной модели организации в конкретную деятельность сотрудников.

Данный результат формализуется в виде учредительных документов, регламентирующих систему управления. Данные документы фактически регламентируют все остальные процессы, включаясь как обязательный компонент управляющей информации каждого процесса, каждой функции.

Суть данных процессов составляет: SWOT-анализ, то есть выявление угроз, возможностей, слабых и сильных сторон, и стратегический анализ и выработка стратегических альтернатив деятельности; выбор способов достижения поставленной глобальной цели для формирования конкурентоспособного предложения на рынке; определение точек контроля, нормативных значений параметров, характеризующих качество выполнения последующих процессов текущей операционной деятельности, исходя из сопоставления целей. Причем, строится структура не только финансовых показателей, но и показателей, вообще являющихся релевантными для достижения поставленной цели (в том числе нефинансового характера, например, маркетинговые и организационные показатели).

Результат процессов данного уровня также формализуется в виде нормативных документов.

Для каждого субъекта хозяйствующей деятельности в сфере физкультурно-оздоровительных услуг: после того как определен набор функций и вместе с тем набор требований как совокупность качественных и количественных значений показателей, которые должны выполнять эти функции, выполняется следующее: выявляются и формируются элементы организации; определяются отношения между элементами, реализующие целенаправленное функционирование организации, причем все требования второго уровня детализируются для каждого выделенного элемента; выбираются способы реализации связей между элементами; множество образованных связей и отношений между элементами упорядочивается в структуру организации, а характеристики выбранных способов связей и основные требования к функционированию элементов являются требованиями к информационной системе (не обязательно компьютерной), которая будет осуществлять данную связь; проектируются процессы текущей операционной деятельности, отчетность, документооборот.

Особенностью третьего уровня данной иерархии является кадровый аспект. Он представляет собой требования к персоналу, которые входят в состав «механизма», и учитывает проектирование процессов обучения, мотивации и адаптации персонала с учетом сложившегося менталитета, так как именно он формирует корпоративную культуру организации, реализующей физкультурно-оздоровительные услуги.

В результате такого моделирования строятся управляющие процессы, являющиеся ведущими к процессам оперативной деятельности. То есть переход от уровня к уровню понимается именно как процесс, а на графической схеме получается два ведущих направления процессов: одно — (горизонтальное) оперативное, второе — (вертикальное) управления. Причем информацией для вертикального процесса, кроме внешней информации, является результат процессов последующих уровней, в то время как результат процесса предыдущего уровня является управляющей информацией для процессов последующего уровня, следовательно, реализуется управляющая обратная связь.

Предложенный подход ориентирован на раскрытие целостности сферы физкультурно-оздоровительных услуг, в частности, в регионе, и обеспечивающих ее механизмов, на выявление многообразных управляющих связей, и реализует представление сферы физкультурно-оздоровительных услуг в виде иерархической модели, отражающей не только текущую деятельность ее сотрудников, но также руководителей и их процессы управления.