Игорный бизнес в России: проблемы и пути их решения

Игорный бизнес в России в 2016 году — один из наиболее активно регулируемых государством видов деятельности. Несмотря на это, он продолжает свою работу вне правового поля, уйдя в подполье. Так, во многих городах сегодня на нелегальных условиях продолжают работать казино и игорные залы, при этом, не производя отчисления обязательных платежей в доходы государства.

Под нелегальностью игорного бизнеса в Российской Федерации (далее – РФ), чаще всего, понимается большой спектр ограничений на деятельность коммерческих предприятий данного профиля, которые были введены в середине 2009 года. Основанием для этого стала многолетняя борьба медиков, приводивших страшные цифры. Они доказывали, что разбросанные тогда по улицам игровые автоматы стали национальной бедой, превратив миллионы людей в игроманов, отдающих ради удовлетворения азарта последние деньги. Обеспокоены были и правоохранительные органы – по их сведениям, игорный бизнес оказался «чёрной дырой», в которой отмывались миллионы рублей.

Поэтому правомерно говорить не столько о легализации игорного бизнеса в России в 2016 году (принципиально он не запрещен), сколько о специфике его весьма строгого регулирования.

В 2016 году игорный бизнес в России в соответствии с законодательством РФ классифицируется на две основные категории:

деятельность по организации работы казино, а также игр с задействованием игровых автоматов, деятельность процессинговых центров тотализаторов и букмекерских контор.

Первый вид бизнеса - казино и залы игровых автоматов, в настоящее время, разрешены в пяти специализированных игорных зонах. Они находятся: в Алтайском крае («Сибирская монета»), Приморском крае («Приморье»), Калининградской области («Янтарная»), Краснодарском крае («Азов-Сити»), а также принято решение о строительстве новой пятой игорной зоны на территории Республики Крым («Крым»), начало строительства которой, запланировано на 2017 год.

Что касается игорной зоны «Азов-Сити», находящейся в Краснодарском крае, то деятельность в ней будет осуществляться лишь до конца 2018 года, после этого она будет ликвидирована, поскольку 10 августа 2016 года было подписано распоряжение председателем правительства России о создании новой игорной зоны в Сочи («Красная поляна»), а в соответствии с российским законодательством, на территории одного субъекта РФ не может находиться более одной игорной зоны [1].

В настоящее время в России реально функционируют лишь две игорные зоны: «Азов-Сити», расположенная на территории Краснодарского края и «Сибирская монета», расположенная на территории Алтайского края.

Второй вид игорного бизнеса, а именно деятельность процессинговых центров тотализаторов и букмекерских контор, осуществляется почти во всех российских регионах при условии, что у организатора игр есть лицензия, а также членство в саморегулируемой структуре. В 2014 году под запретом оказались частные лотереи. Власти были вынуждены пойти на такой шаг, поскольку данная отрасль игорного бизнеса была слишком криминализирована и не имела прозрачной деятельности. Во многих случаях выигрыши частных лотерей не доходили до простых игроков. Именно поэтому тогда назрела необходимость радикальных перемен в игорном бизнесе России.

В настоящее время, существует семь тиражных лотерей (Гослото, Спортлото, Столото, Русское лото, Русское лото 6 из 36, Государственная жилищная лотерея, Золотая подкова) и десять бестиражных - все они государственные. Их организацией занимаются Министерство спорта Российской Федерации, Федеральное агентство специального строительства РФ (Спецстрой России), подведомственное Минобороны России РФ и Министерство Финансов Российской Федерации.

В 2002 году в нашей стране появились онлайн - аналоги классических азартных игр, имевшие вид виртуальных казино и игровых автоматов, запрещенные в РФ (п. 3 ст. 5 закона № 244-ФЗ). Верховный суд от 09.10.2012 постановил, что российские провайдеры обязаны блокировать сайты, предлагающие пользователям сыграть в соответствующем формате [2].

В свою очередь, тотализаторы и букмекеры могут вести деятельность онлайн — как операторы интерактивных ставок. Иными словами — принимая денежные средства в электронном виде и выплачивая выигрыши также через интернет, при задействовании процессинговых центров (п. 3.1, 25, 26 ст. 4 закона № 244-ФЗ) [3].

Лотереи часто воспринимаются как подвид азартных игр. Однако, с точки зрения закона, это не так. Прежде всего, это можно наблюдать на примере того факта, что организация лотерей регулируется отдельным нормативно-правовым актом — законом «О лотереях» от 11.11.2003 № 138-ФЗ [4].

Если следовать нормам п. 1 ст. 2 Закона № 138-ФЗ, под лотереей следует понимать игру, которая организуется в соответствии с соглашением, в рамках которого одна сторона (оператор) разыгрывает призовой фонд, а вторая (участник) получает право на денежный выигрыш на условиях лотереи. Соглашение между оператором и участником оформляется посредством лотерейного билета с уникальной комбинацией, нанесенной в момент изготовления.

В деловом сообществе РФ весьма популярны дискуссии относительно перспектив изменений в действующем законодательстве РФ, регулирующем игорный бизнес и смежную с ним деятельность - организацию лотерей. По большей части данные дискуссии не опираются на официальные данные - их суть сводится к обмену тезисами об оптимизации соответствующих нормативно-правовых актах, необходимость в которой может быть обусловлена, к примеру, стремлением государства повысить собираемость налогов с игорного бизнеса.

Налог на игорный бизнес - один из трех региональных налогов, поступления от которого являются собственным источником доходов бюджета субъекта РФ, на территории которого он введен. Игорный бизнес -предпринимательская деятельность, направленная на извлечение организациями доходов в виде: выигрыша, платы за проведение азартных игр, пари [1].

В настоящее время действует, так называемая «налоговая вилка», когда в Налоговом кодексе (далее - НК РФ) указаны минимальные и максимальные размеры ставок для различных объектов обложения налогом на игорный бизнес. При этом, субъекты вправе, вводя данный налог на своей территории, самостоятельно определять размер ставок, но в пределах регламентированных НК РФ (ст. 369 НК РФ) [1].

Так, Законом Краснодарского края установлены  максимально возможные налоговые ставки, согласно НК РФ:

• 1.    за один игровой стол - 125000 рублей;

• 2.    за один игровой автомат - 7500 рублей;

• 3.    за один процессинговый центр тотализатора - 125000 рублей;

• 4.    за один процессинговый центр букмекерской конторы - 125 000 рублей;

• 5.    за один пункт приема ставок тотализатора - 7 000 рублей;

• 6.    за один пункт приема ставок букмекерской конторы - 7 000 рублей.

В настоящее время, при наличии выигрыша, налог на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) игроки должны исчислять и уплачивать самостоятельно, то есть в определенные законом сроки подавать налоговую декларацию и перечислять сумму налога в бюджет. По нашему мнению, законодателю имеет смысл подумать над введением нормы, по которой организаторы азартных игр выступали бы налоговыми агентами и сразу же исчисляли, удерживали и перечисляли бы в доходы бюджета НДФЛ с выигрышей, выплачиваемых гражданам, что положительно отражалось бы на собираемости НДФЛ при таком источнике дохода [5].

Еще одна примечательная инициатива — возможность введения нового формата бестиражных лотерей, предполагающего продажу билетов с помощью специализированных терминалов (наподобие вендинговых), посредством которых продается кофе и некоторые продукты питания.

Отметим, что обе указанные инициативы не имеют высокого уровня поддержки в сообществе экспертов и предпринимателей.

Касательно первого тезиса — об установлении обязанностей для фирм по исчислению и уплате НДФЛ с выигрышей — возражения имеются, прежде всего, у бизнесменов. Суть этих возражений в том, что бизнесмены считают технологически крайне сложной процедуру выполнения обязательств в качестве налогового агента, — в частности, в силу необходимости сбора с игроков довольно большого объема персональных данных (не только паспортных, но также ИНН, сведений о статусе налогового резидента РФ и т. д.).

Вторая инициатива не находит поддержки у законодателей, которые считают, что соответствующий формат продажи лотерейных билетов, по сути, является аналогом игры в классические игровые автоматы, что может спровоцировать рост зависимости людей от таких игр. Во-первых, поправки Минфина предполагают выбор единого организатора, который будет заключать договор с оператором проведения лотереи. Всё это выглядит со стороны как прежняя выдача лицензий на осуществление игорной деятельности. Во-вторых, утверждается, что сами аппараты будут безвредны – они станут лишь продавать билеты с заранее нанесёнными на них результатами моментального розыгрыша.

Наконец, установка терминалов в одном месте очень похожа на возвращение, тех самых, игорных клубов. А мы помним, что именно она и стала одним из факторов введения государством в 2009 году значительных ограничений на деятельность учредителей азартных игр в РФ [6].