Имитационная модель формирования программы социо-эколого-экономического развития юга России
Автор: Темирканова Алла Васильевна
Журнал: Вестник Донского государственного технического университета @vestnik-donstu
Рубрика: Социально-экономические и общественные науки
Статья в выпуске: 8 (69) т.12, 2012 года.
Бесплатный доступ
Развитие подходов к концептуальному обоснованию эколого-экономических императивов устойчивого развития социо-эколого-экономической системы региона особенно актуально в контексте интенсификации преобразований в современной макроэкономике и возрастания значимости экологического фактора. Действенность регулирования хозяйствования повышается посредством становления дополнительной совокупности инструментов, принципов и факторов, а возросшая эффективность инструментария требует избирательности в выборе целей, интенсивности усилий и области приложения. Социо-эколого-экономическая модель региона, включающая блок активных инновационных процессов, наиболее перспективна для различных предложений по совершенствованию политики региона. А нализируется формирование программы социо-эколого-экономического развития Юга России, рассматриваются количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации на Юге России, на основе которых возможны прогнозы социо-эколого-экономического развития региона. Приведены возможные сценарии развития санаторно-курортного и туристического комплекса и региона в целом: инерционный и инвестиционный.
Прогноз социо-эколого-экономического развития, санаторно-курортный и туристический комплекс, макроэкономическая ситуация
Короткий адрес: https://sciup.org/14249933
IDR: 14249933
Текст научной статьи Имитационная модель формирования программы социо-эколого-экономического развития юга России
Введение. Экологическая обстановка в большинстве районов Юга России остаётся напряжённой, что во многом связано с использованием устаревших технологий, систем управления и неэффективной социо-эколого-экономической политикой государства. Это приводит не только к загрязнению окружающей среды и истощению природных ресурсов, но и прямому экономическому ущербу, связанному со здоровьем населения, который по разным оценкам составляет от 10 до 20 % от ВВП.
Для снижения негативного влияния экологических факторов на здоровье населения необходимо в формировании социо-эколого-экономической стратегии региона учитывать развитие санаторнокурортного и туристического комплекса.
Формирование социо-эколого-экономической стратегии развития Юга России. Определение сильных и слабых сторон, возможностей и угроз социо-эколого-экономического развития Юга России представлены в табл. 1, 2 [1].
Результаты SWOT-анализа были использованы для определения стратегической цели и направлений развития социо-эколого-экономической политики региона.
Формирование социо-эколого-экономической стратегии развития Юга России основывается на определении количественных показателей и качественных характеристик макроэкономической ситуации, ежегодно утверждающихся индикативных планов и прогноза социальноэкономического развития региона. Данные прогноза (пессимистичный и оптимистичный варианты) легли в основу инерционного и инвестиционного сценариев развития региона.
Капитальные вложения в связи с подготовкой к Олимпиаде 2014 г. и чемпионату мира по футболу 2018 г., реализация проектов по созданию особых экономических зон, а также реализация федеральных и местных целевых программ по различным направлениям делает любой сценарий развития Юга России, в целом, до 2018 г. оптимистичным. Разница будет относиться, в основном, к территориям, не участвующим в реализации указанных проектов. В дальнейшем (после 2018 г.) инерционный и инновационный сценарии развития будут отличаться существенно.
Таблица 1
Сильные стороны: |
Слабые стороны: |
|
|
Возможности: |
Угрозы: |
|
|
Продолжение таблицы 1
|
Таблица 2
Анализ соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
so |
WO |
|
|
Продолжение таблицы 2
|
|
ST |
WT |
|
|
-
1. Инерционный сценарий.
Санаторно-курортный и туристский комплекс региона развивается без изменения структуры экономики, сохраняются темпы роста основных показателей на пессимистичном уровне.
Недостаточное развитие инженерной инфраструктуры (на территориях, не связанных с различными проектами) приведёт к недоиспользованию санаторно-курортного и рекреационного ресурса, либо превышение допустимых нагрузок на инфраструктуру может привести, соответственно, к ухудшению экологической ситуации — загрязнению окружающей среды. В этом случае необходимо будет ограничивать туристские потоки до уровней обеспеченности инженерной инфраструктурой, сравнимых с необходимыми расчётными удельными показателями. Иначе процессы деградации природного комплекса продолжатся и могут приобрести необратимый характер.
Инерционный сценарий не предусматривает значительного роста капитальных вложений в развитие инфраструктурного обслуживания территорий региона: будут работать и поддерживаться в эксплуатационном состоянии только уже существующие объекты инфраструктуры.
Несмотря на то, что в регионе реализуется большое число программ различных уровней по формированию, поддержанию и продвижению санитарно-курортного и рекреационного ресурса Юга России, останутся неразрешёнными следующие проблемы.
-
1. Сокрытие реального оборота денежных средств в частном «неорганизованном» секторе. Это подтверждают данные:
-
- уровень жизни населения в курортных зонах в среднем в 2—3 раза выше, чем в аграрных районах, при одинаковом расходовании денежных средств на душу населения из консолидированного бюджета;
-
- стоимость недвижимости в курортных зонах оценивается на уровне цен центра субъектов, а в отношении некоторых городов, например, г. Сочи, приближена к столичным ценам;
-
- концентрация курортного сезона в границах 2,5—3 месяцев делает практически невозможным административно контролировать товарно-денежные потоки в санаторно-курортной и туристской отрасли, а также предприятий торговли, сервиса, индустрии развлечений [2].
-
2. Неэффективная работа санаторно-курортных предприятий с Фондом социального страхования Российской Федерации при проведении торгов по распределению путёвок для льготной категории граждан по регионам России, а также сокращение бюджетного финансирования социального туризма и, как следствие, невысокий уровень загрузки здравниц в межсезонье.
-
3. Недостаточная интенсивность рекламных кампаний по пропаганде лечебных и туристско-рекреационных возможностей курортов.
-
4. Отсутствие сотрудничества санаторно-курортных предприятий с лечебно-профилактическими учреждениями по вопросам пропаганды данными учреждениями лечения и профилактики заболеваний в санаторно-курортных предприятиях.
-
5. Постоянное увеличение стоимости проезда на курорты в сезон.
-
6. Недостаточно развитая особенно в межсезонье туристская инфраструктура (экскурсионные маршруты, объекты, предназначенные для развлечения).
-
7. Необустроенность территории, прилегающей к объектам туристского показа, экскурсионным объектам, недостаточное обеспечение безопасности.
-
8. Снижение финансовой устойчивости, ценовой и сервисной конкурентоспособности организаций и предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса в связи с сезонностью, ростом цен на продукты, земельных и коммунальных платежей.
-
9. Несоответствие существующей материально-технической базы санаторно-курортного и туристского комплекса требованиям платёжеспособного клиента.
-
10. Нецелевое использование и различные злоупотребления земельными участками на курортных территориях, так как не по всем курортным территориям утверждены округа санитарной охраны курортов.
-
2. Инновационный сценарий.
Необходимо проведение мероприятий с целью полноценного вовлечения малых средств размещения в санаторно-курортный и туристический комплекс региона на равных правах с другими организациями.
Согласно инерционному сценарию развития к 2020 г. в отрасли будет функционировать не более 3400 коллективных средств размещения (КСР). После всплеска инвестиционной активности при подготовке к Олимпиаде 2014 г. и чемпионату мира по футболу 2018 г. возможно снижение интереса к курортам региона. При отсутствии рекламной и маркетинговой стратегии, снижении качества обслуживания, повышении экологической напряжённости число отдыхающих может снизиться с 17 млн в 2013 г. до 15 млн в 2020 г., что приведёт к падению показателей по объёму услуг и налоговым поступлениям в сопоставимой оценке.
Показатели развития санаторно-курортного и туристического комплекса региона по первому сценарию представлены в табл. 3.
Таблица 3
Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса по первому сценарию
Годы |
Кол-во КСР, ед. |
Численность занятых в комплексе, тыс. чел. |
Число организованных туристов, млн чел. |
Число неорганизованных туристов (с учётом однодневных), млн чел. |
Объём услуг (доходы КСР), млрд руб. |
Сумма налогов, поступающих в местные и федеральный бюджет, млрд руб. |
2013 |
3400 |
217 |
7,5 |
16 |
72 (при 1д = 107 %) |
7,2 |
2020 |
3400 |
358 |
7,5 |
12 |
101,3 (при 1д = 105 %) |
10,1 |
В рамках стратегии развития региона проводятся мероприятия по развитию инженерной и транспортной инфраструктуры, оказывается содействие по реализации инвестиционных проектов. Результатом становится создание новых высокотехнологичных объектов курортного профиля, в том числе оздоровительных и развлекательных комплексов, искусственных пляжей, предприятий по переработке и утилизации отходов и т. п.
Приоритетом развития станет создание круглогодичного курортного комплекса, предлагающего туристам современный и качественный отдых.
Для этого в отрасли реализуются инвестиционные проекты и за счёт бюджетных средств и средств частных инвесторов. Департаменты комплексного развития курортов и туризма, органы местного самоуправления курортных территорий осуществляют план стратегических мероприятий развития комплекса, активно устраняют слабые стороны курортной отрасли, используют возможности отрасли для развития и повышения конкурентоспособности.
С целью создания уникальной атмосферы «Русского Юга» и сохранения нормальной экологической ситуации на курортах предстоит:
-
- обеспечить европейский уровень чистоты и благоустройства зон отдыха;
-
- создать привлекательную атмосферу курортных городов, уделив внимание архитектурному облику всех сооружений центральных пешеходных улиц, правильному соотношению парковых, коммерческих и транспортных зон;
-
- развивать коммунальную инфраструктуру для бесперебойного обеспечения коммунальными услугами растущего потока туристов;
-
- сохранить нормальную экологическую ситуацию в курортных городах.
Без увеличения объёмов авиаперевозок и расширения доли чартерных рейсов невозможно создание конкурентоспособного предложения для туристов со средним и высоким уровнем доходов, поэтому при реализации инновационного сценария необходимо:
-
- повысить уровень сервиса и удобства для пассажиров в аэровокзалах и на железнодорожных вокзалах, что включает оптимальную организацию движения пассажиров, наличие информационных табло и справочных служб, наличие вентиляции и кондиционирования, комфортабельных туалетных комнат, и т. д.;
-
- создать возможности для приёма крупных международных воздушных судов аэропортами Юга России;
-
- повысить степень комфортности железнодорожного сообщения путём снижения среднего времени в пути, обеспечения кондиционирования, надлежащего благоустройства, чистоты и состояния вагонов и повышения уровня обслуживания;
-
- повысить комфортность автомобильного путешествия по основным трассам, (наличие туалетов, освещения и необходимой информации о станциях техобслуживания, медицинской и экстренной помощи);
-
- устранить ряд узких мест в автомобильном сообщении, осуществить строительство объездных дорог.
Для формирования конкурентоспособного предложения, соответствующего мировым стандартам необходимо провести ряд мероприятий:
-
- сформировать гостиничное предложение, отвечающее спросу целевых сегментов туристов, т. е. увеличить долю гостиниц высокого и среднего класса, а также развивать современные форматы гостиничного предложения — гостиницы по системе «всё включено», виллы и комплексы апартаментов, туристические деревни;
-
- использовать современные стандарты территориального планирования строительства, архитектуры и дизайна при развитии гостиничных комплексов;
-
- внедрить международные стандарты услуг, менеджмента качества, стандартизировать весь гостиничный сектор, в том числе частный сектор и мини-гостиницы;
-
- использовать новые технологии сети Интернет, развить систему дистрибуции, франчайзинга.
Согласованные действия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в решении проблем отрасли, развитие новых видов туризма, территорий с туристским по- тенциалом приведёт к увеличению средств размещения до 2700 тыс. руб. в 2020 г. При этом туристский поток вырастет до 45 млн чел. Доля организованных туристов возрастёт с 25 до 46 %. Объём услуг (доходы КСР) превысит 432 млрд руб. Следовательно, будет более полно реализован туристский потенциал региона.
С применением инновационных технологий интенсивнее будут осуществляться проекты создания Особой экономической зоны.
В рамках реализации проекта по созданию туристско-рекреационной особой экономической зоны предусмотрено [3]:
-
- освобождение от уплаты налога на прибыль, имущество и от земельного налога до срока окупаемости капитальных вложений, но не более, чем на 5 лет;
-
- снятие 30 %-го ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды; - использование ускоренного механизма амортизации собственных основных средств. Это повысит инвестиционную привлекательность проекта. Сопровождение и поддержка со стороны руководства местных органов самоуправления и структур, ответственных за вопросы развития зон отдыха и туризма, ускорят реализацию проекта, приведут к быстрой налоговой отдаче, повышению показателей развития и конкурентоспособности отрасли.
Показатели развития санаторно-курортного и туристского комплекса региона по второму сценарию представлены в табл. 4.
Таблица 4
Развития санаторно-курортного и туристского комплекса по второму сценарию
Годы |
Кол-во КСР, ед. |
Численность занятых в комплексе, тыс. чел. |
Число организованных туристов, млн чел. |
Число неорганизованных туристов, млн чел. |
Объём услуг (доходы КСР), млрд руб. |
Сумма налогов поступающих в местные и федеральный бюджет, млрд руб. |
2013 |
3400 |
217 |
7,5 |
16 |
77 (при 1д = 107 %) |
7,2 |
2020 |
4700 |
458 |
13,5 |
10 |
232 (при 1д = 105 %) |
23,20 |
Для расчётов реального вклада туризма в экономику региона необходимо использовать коэффициент мультипликации (специальные методы досчёта косвенного и индуцированного эффекта от туризма)[4].
Туристский мультипликативный анализ всестороннего вклада туризма в экономику оперирует тремя видами эффекта:
-
- прямой, который характеризует влияние туристских расходов на собственный объём валового производства услуг в туризме;
-
- косвенный, который определяется как дополнительный удельный выпуск в других отраслях (вне сферы туризма), вызванный туристскими расходами;
-
- индуцированный, вызывается в результате расходования домашними хозяйствами доходов, полученных как непосредственно в сфере туризма, так и вследствие создания косвенного эффекта туристских расходов в других отраслях экономики региона.
Так как чёткой методики досчёта сегодня не существует, возможна только оценка реального вклада санаторно-курортного и туристского комплекса в экономику региона — примерно 7— 10 % от ВРП, что более чем в 3 раза больше прямого вклада [5].
Заключение. Реализация предлагаемых сценариев ведёт к различному приросту объёмов производимой продукции и услуг, а также различным поступлениям в бюджет. Расчёты, приведённые в таблицах, показывают, что наиболее предпочтительным по всем основным показателям развития санаторно-курортного и туристского комплекса является второй сценарий.
Независимо от реализации проектов федерального уровня, реализация инновационного сценария позволит повысить конкурентоспособность санаторно-курортного и туристского комплекса за счёт повышения эффективности отдачи каждого квадратного метра курортных территорий.
Список литературы Имитационная модель формирования программы социо-эколого-экономического развития юга России
- Анопченко, Т. Ю. Эколого-экономические риски урбанизированных территорий: концепция, причины, последствия: автореф. дис.. д-ра экон. наук/Т. Ю. Анопченко. -Ростов-на-Дону, 2008. -48 с.
- Чернышёв, М. А. Муниципальное управление экологической политикой города Ростова-на-Дону/М. А. Чернышёв, С. Г. Тяглов, Т. Ю. Анопченко//Проблемы региональной экологии. -2007. -№ 6. -С. 135-140.
- Об особых экономических зонах в РФ: федер. закон: [прин. Государственной Думой РФ от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ)] [Электронный ресурс]/КонсультантПлюс. -Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123058/(дата обращения: 03.12.12).
- Ходова, А. В. Сущность и институциональные особенности экологического туризма/А. В. Ходова//Экономический вестник Ростовского государственного университета. -2008. -Т. 6, № 4, ч. 3. -С. 163.
- Темирканова, А. В. Концептуальные основы современной экологоориентированной модели Юга России/А. В. Темирканова, М. А. Чернышёв//Наука и образование: хозяйство и экономика, предпринимательство, право и управление. -2012. -№ 10 (29). -С. 5.