Иммиграция и адаптация корейцев в Республике Бурятия: историко-правовые аспекты

Политико-правовые условия, социокультурные и экономические проблемы, с которыми сталкиваются этнические группы в том или ином государстве, определяются направленностью политики этого государства в целом и правового регулирования в частности. Так, уже около полутора веков в России постоянно проживают корейцы. Для того чтобы понять, как на протяжении этого времени складывалась их судьба, с какими проблемами они вынуждены были столкнуться и сталкиваются по сей день, необходимо обратиться к истории того, как в то или иное время регулировался «корейский вопрос» российским государством.

Русские и корейцы оказались соседями еще в середине 17-го столетия, когда Россия начала утверждаться на берегах Тихого океана. Но лишь после заключения русско-китайского договора 1860 г., по которому Приморье вошло в состав России и была установлена русско-корейская граница по реке Туманган, соседство двух народов стало непосредственным. Вслед за этим началась и корейская эмиграция в «русские пределы» [1]. Политика по отношению к переселенцам была весьма непоследовательной. Очень многое зависело от личных взглядов генерал-губернатора. Противником корейцев был Н.А. Корф, бывший генерал-губернатор Приморья 1880-х гг. С другой стороны, генерал-губернаторы С.М. Духов-ский (1893–1898) и Н.И. Гродеков (1898–1902) поощряли корейскую иммиграцию и бесплатно давали корейским крестьянам большие земельные наделы. Сменивший их в 1905 г. П.Ф. Унтербергер был противником корейцев и вернулся к дискриминационной политике Корфа. Пытались пре- пятствовать переселению в Россию и корейские власти, которые были недовольны тем, что за кордон уходили потенциальные налогоплательщики. Время от времени российские и корейские чиновники даже пытались совместно бороться с корейской иммиграцией в Россию [2] .

Однако в скором времени советское правительство, нуждаясь в иностранных рабочих на территории Дальневосточной республики (с 1922 г. Дальневосточный край) и Бурят-Монгольской республики, пошло на то, чтобы облегчить процедуру получения российского гражданства. Российским гражданином мог стать теперь любой иностранец, проживающий в РСФСР. Для этого стоило только подать заявление в местный Совет. Ликвидировав в 1922 г. искусственно созданную Дальневосточную республику и объявив всех ее жителей советскими гражданами, правительство получило огромное число иммигрантов, въехавших в Дальневосточный и Сибирский края и в Бурят-Монгольскую республику или еще до 1917 г., или уже позднее [1].

Тем не менее положение корейцев не идеально даже в эти благополучные годы. Несмотря на всю интернационалистическую риторику, центральные власти продолжали относиться к ним с подозрением, причем особое беспокойство вызывала продолжавшаяся и в двадцатые годы иммиграция корейцев. Еще в 1925 г. Наркоминдел (так тогда назывался МИД) распорядился «принять все доступные меры для прекращения притока корейцев и китайцев на советскую территорию». Около 1930 г. была реализована давняя мечта приморской администрации - границу с Кореей и Китаем полностью закрыть. С начала тридцатых годов незаконное движение через границу и, следовательно, нелегальная иммиграция стали невозможны. Именно тогда, по сути, и закончилось начавшееся 70-ью годами ранее переселение корейцев в Россию. С этого времени корейская община извне уже не пополнялась, а ее связи с Кореей оборвались [3]. Решение о выселении всех корейцев из приграничных районов и об их отправке в Среднюю Азию было принято ЦК ВКП (б) и Совнаркомом 21 августа 1937 г. (директива №1428-326бсс). Впервые в советской истории принадлежность к определенной этнической группе сама по себе стала достаточным основанием для наказания. Приказом наркома внутренних дел СССР Л.П. Берии от 2 июля 1945 г. был подтвержден статус корейцев как спецпоселенцев. 3 марта 1947 г. министр внутренних дел СССР своей директивой № 36 предписал выдавать паспорта корейцам только для проживания в республиках Средней Азии. Запрещалось проживание корейцев в Бурятии, Приморском и Хабаровском краях, а также в Читинской области. Эти ограничения существовали до 1954 г. В Бурятии корейцы стали прочно обосновываться со второй половины 1950-х гг. Хотя их число было незначительным, все они переехали в Бурятию в связи с трудоустройством. Например, Георгий Семенович Ким (корейское имя Ким Гым Сек) переселился в 1956 г., Пак Александр Сергеевич - в 1959 г.; и т.д.

После смерти И.В. Сталина дискриминация корейцев стала слабее, а во многих областях вообще отсутствовала. Уже в семидесятые годы корейцы занимали должности республиканских министров и союзных заместителей министров. Также не существовало серьезной дискриминации в науке, торговле, промышленности, за исключением, возможно, военнопромышленного комплекса. Положение в корейской общине решительно изменилось с началом перестройки. Около 1988 г. начался короткий период «корейского национального возрождения», когда во всех республиках СССР стали возникать корейские национальные ассоциации и группы [4]. Однако весна перестройки длилась недолго, она стала прологом куда более грозных событий – распаду СССР. После событий в Беловежской Пуще «советские корейцы» неожиданно стали «корейцами СНГ», гражданами многочисленных государств, возникших на руинах Советского Союза.

• 1    апреля 1993 г. Верховный Совет Российской Федерации принял Закон о реабилитации российских граждан корейской национальности. Тем самым спустя многие годы сняты обвинения с многочисленных групп корейского населения, проживавшего на Дальнем Востоке и в Сибири, а также переселенных во второй половине 1930-х гг. в Казахстан и республики Средней Азии. После этого корейцы стали активно возвращаться на свои «российские родины», для кого-то из них таковой является Республика Бурятия.

Согласно переписи населения, число корейцев, проживающих в Бурятии, в 1989 г. составило 339 [5], в 2002 г. их число выросло до 596 человек [6]. Согласно последней переписи населения, проведенной в 2010 г., число корейцев в Республике Бурятия составило 486 [7].

Указом Президента Республики Бурятия от 9 февраля 1998 г. «Об образовании Совета Национальностей при Президенте Республики Бурятия» был учрежден соответствующий орган. Совет Национальностей при Президенте Республики Бурятия – общественный республиканский орган, призванный способствовать осуществлению государственной национальной политики, обеспечению конструктивного диалога и сотрудничества между этническими общностями и их общественными формированиями, государственными органами в достижении национального согласия.

Членом указанного Совета является Геннадий Сергеевич Лигай – председатель правления региональной общественной организации «Национально-культурная ассоциация корейцев Республики Бурятия».

Задачами Совета Национальностей являются:

• -    участие в выработке и осуществлении государственной национальной политики в Республике Бурятия;

• -    содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в укреплении согласия и развитии межнациональных отношений в Республике Бурятия;

• -    рассмотрение вопросов, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина, а также коллективных прав и свобод национальностей;

• -    участие в разработке программ сохранения и развития национальных культур;

• -    изучение и анализ состояния межнациональных отношений в республике;

• -    информирование Президента Республики Бурятия об этнополитической ситуации и межнациональных отношениях в республике;

• -    разработка предложений по вопросам государственной национальной политики и межнациональных отношений в республике;

• -    участие в обсуждении проектов законов, указов, постановлений и других нормативных актов, касающихся прав и интересов этнических общностей, внесение предложений об изменении действующего законодательства, затрагивающего права и интересы этнических общностей;

• -    содействие деятельности общественных объединений, направленной на укрепление национального согласия, развитие межнациональных отношений;

• -    осуществление мероприятий, направленных на предупреждение, предотвращение и разрешение межэтнических конфликтных ситуаций;

• -    изучение общественного мнения, работа с предложениями участников Программы Республики Бурятия по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2011–2012 гг. по совершенствованию ее реализации.

Для осуществления указанных задач Совет Национальностей наделен правом свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия по вопросам, затрагивающим интересы различных этнических групп; представлять и защищать права, законные интересы народов, их общественных и национально-культурных объединений, а также отдельных граждан как представителей той или иной народности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в других общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам национальных отношений и другим вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в разработке и осуществлении государственных программ сохранения и развития национальных культур.

В сегодняшней ситуации представляется весьма полезным использовать советский опыт регулирования адаптационных процессов между иностранными мигрантами и принимающей стороной. В частности, практический интерес представляет опыт массового обучения иммигрантов русскому языку, что сегодня могло бы способствовать снятию межнацио- нального напряжения, а также интеграции иностранных мигрантов в российское общество.

Помимо этого следует обратиться к тому, какие правовые меры для адаптации корейцев на своей территории принимают другие государства АТР. Так исторически сложилось, что многие корейцы проживают и на территории Японии. В 1910 г. Япония аннексировала Корею. Договор от 22 августа 1910 г. не предусматривал каких-либо положений о гражданстве, однако все корейцы рассматривались правительством Японии как японские подданные независимо от места их проживания. Следует отметить, что после присоединения соответствующих территорий к Японии была введена раздельная система регистрации подданных. Наряду с так называемым отечественным семейным реестром были учреждены корейский и тайваньский семейные реестры. Включение в определенный реестр было связано не столько с этническим происхождением, сколько с определенным статусом – представителя основного населения, корейца, жителя Тайваня. В начале XX в. корейское население стало мигрировать на японские острова с целью получения образования и трудоустройства. Многие корейцы, прожившие какое-то время в Японии, возвращались на родину, но количество корейцев, оставшихся в Стране восходящего солнца, было достаточно велико. 15 августа 1945 г. Япония заявила о прекращении войны с объединенными нациями, приняв условия Потсдамской декларации. До вступления в действие мирного договора суверенитет страны был существенно ограничен и органы государственной власти не могли принимать решения без согласия штаба оккупационных войск. В феврале 1946 г. штаб направил правительству Японии меморандум, предписывающий осуществить регистрацию корейцев и тайваньцев и выявить тех, кто хочет вернуться на родину. В течение того же года программа репатриации была подготовлена и реализована на средства штаба. К 1947 г. на территории страны осталось приблизительно 570 тыс. корейцев.

Уже в этот период органы государственной власти Японии начинают рассматривать лиц, внесенных в корейский и в тайваньский семейные реестры как иностранцы. В соответствии с законом 1952 г. «О приказах Министерства иностранных дел, издаваемых во исполнение Указа императора в связи с присоединением к Потсдамской декларации» лицам, утратившим гражданство в связи со вступлением в действие Сан-Францисского мирного договора, гарантировалась возможность проживания в Японии. Им не требовалось получать формальный статус жителя в соответствии с Законом об иммиграционном контроле. Таким образом, они приобрели легальный статус, дающий право на трудоустройство в Японии. В 1965 г. Япония и Южная Корея подписали Соглашение о правовом статусе и обращении с гражданами Республики Корея, проживающими в Японии, которое предусматривало возможность предоставления статуса постоянного жителя [8].

После Второй мировой войны Япония стала более открытой страной в отношении приема иностранцев, присоединилась к международноправовым конвенциям по правам человека, однако в отличие от многих других государств западной демократии она по-прежнему привержена этнокультурной концепции формирования государственности и изоляционистской модели интеграции иностранцев, согласно которой граждане других государств, проживающие в стране, не рассматриваются в качестве полноправных членов японского общества.

В современных условиях повышенного внимания международных общественных организаций к соблюдениям прав человека и прав отдельных групп лиц от органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ требуется не только соблюдение и защита прав представителей отдельной социальной группы, но и закрепление за ними дополнительных прав. На примере решения этого вопроса в Республике Бурятия можно увидеть, что такие права не просто декларированы, а являются непосредственно действующими, о чем свидетельствует предусмотренный порядок для их реализации и защиты.