Иммигранты в Дальневосточном федеральном округе: вопросы адаптации и интеграции

Бурятский государственный университет имени Доржи Банзарова, Улан-Удэ, Россия, ,

Введение . На состояние межнационального согласия народов России серьезное влияние оказывает внешняя миграция, подразделяемая на эмиграцию и иммиграцию. В нашей стране, как показывает статистика последних лет, иммиграционный поток значительно превышает количество эмигрантов. Только в 2021 году в нашу страну прибыло 667900 человек, а выбыло 238000 человек (Сапунов, 2022: 141). Значит, только в 2021 году 429900 иностранных мигрантов так или иначе влились в общероссийский социум.

О масштабности иммиграционных движений населения говорит то, что «за весь постсоветский период в Россию из-за рубежа прибыло 14,4 млн долгосрочных мигрантов, выбыло – 6,8 млн, а чистая миграция (прирост) составила 7,6 млн человек»1.

Проблема активного въезда и оседания иностранных мигрантов встречается во всех субъектах Российской Федерации, в том числе и в рассматриваемом нами Дальневосточном федеральном округе, куда только в первом квартале 2022 года прибыло 11,2 тыс. выходцев из стран СНГ и 1,1 тыс. – из дальнего зарубежья2.

Основными донорами миграционного потока являются жители бывшего СНГ, ибо «Россия, являясь центром Евразийской миграционной системы, превосходит остальные государства бывшего СССР по экономическому потенциалу и размеру трудового рынка. Это служит поводом к тому, что она, несмотря на сложившуюся на мировой арене политическую и экономическую ситуацию, продолжает оставаться привлекательной для населения бывших союзных республик, откуда в Россию направляются основные потоки иммигрантов» (Михайлова, Абдель Джалиль, 2017: 259–260).

Наблюдаемая в наши дни активизация иммиграционного потока, по мнению отдельных экспертов, может «генерировать целый спектр сложных проблем, включая столкновение культур» (Пруель, Липатова, Градусова, 2020: 45), ибо именно «различие культур порождает конфликтные ситуации в странах приема мигрантов и актуализирует вопросы социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в принимающем обществе» (Илимбетова, 2021: 144).

Как видим, отдельные авторы, рассматривая последствия массового притока иностранных мигрантов, указывают на размывание культурного ядра российского сообщества граждан и, соответственно, на изменение этнического ландшафта страны и ее регионов. Учитывая данное обстоятельство, надо согласиться с высказываниями политологов о том, что вопросы иммиграции должны находиться «в плоскости принятия политических решений» (Михайлова, Бурда, Гришин, 2020: 9) и «что вопросы миграционной политики тесно связаны с проблемами управления в сфере межнациональных отношений» (Зорин, 2019: 4).

Не случайно поэтому в «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»3 вопросы регулирования иммиграции отнесены к числу основных направлений государственной национальной политики. Особое внимание уделено следующим аспектам внешней миграции:

• –    формированию социальных и экономических условий для добровольного переселения соотечественников, которые быстро и безболезненно могут войти в российский социум;

• –    повышению роли органов власти и общественных институтов при разработке мер, обеспечивающих адаптацию и интеграцию иностранных граждан к российскому сообществу, и, прежде всего, разработке программ по изучению русского языка, культуры, истории, основ законодательства России;

• –    созданию условий, препятствующих социальной и территориальной изоляции иностранных граждан в Российской Федерации.

Завершая вводную часть, можно отметить, что в современной России наметились две серьезные проблемы. С одной стороны, иностранная миграция важна и нужна России с точки зрения обеспечения рынка труда рабочей силой, особенно неквалифицированными работниками, а также в контексте пополнения сообщества граждан страны в условиях стагнации естественного прироста населения страны. С другой же стороны, те иностранные мигранты, которые являются носителями иной культуры, могут содействовать разрушению культурного ландшафта страны. Эта проблема активно обсуждается в Дальневосточном федеральном округе в контексте вопросов о взаимодействии с многомиллионным Китаем, имеющим не только развивающуюся, но и «взаимодополняемую с Россией экономику» (Чжоу, 2019: 52).

Поэтому иммиграционная политика должна обеспечить консенсус между ожидаемыми социально-экономическими и социально-демографическими перспективами развития страны и угрозами в области политико-культурной безопасности современной России. Научно обоснованное решение данного вопроса предполагает уточнение понятий «адаптация иностранных мигрантов», «интеграция иностранных мигрантов».

Понятия «адаптация иностранных мигрантов» и «интеграция иностранных мигрантов» . В научной литературе при определении понятий «адаптация иностранных мигрантов» и «интеграция иностранных мигрантов» встречается попытка развести сущность этих терминов. Среди сторонников данного подхода заметное место принадлежит В.И. Мукомелю, рассматривающему адаптацию иностранных мигрантов как процесс, не предполагающий взаимодействие и взаи-мообогащение культур прибывших и местного сообщества, а лишь как процесс приспособления мигрантов к принимающему социуму путем знакомства и освоения их традиций, обычаев, действующих норм поведения (причем зачастую часто довольно поверхностное освоение), а интеграция, по его мнению, – это взаимодействие и взаимообогащение широкого круга социокультурных и этнополитических норм путем встречного движения культур и менталитета принимающего социума и мигрантов (Мукомель, 2011: 10). О стабильности научной позиции данного автора свидетельствуют материалы, содержащиеся в коллективной монографии «Адаптация и интеграция мигрантов в России: вызовы, реалии, индикаторы», опубликованной в 2022 году под его редакцией. В ней авторский коллектив утверждает, что «интеграция – включение в принимающее сообщество при сохранении элементов родной культуры»¹ и что интеграция мигрантов как отдельный компонент миграционной политики «в основном рассматривается на федеральном уровне, а на региональном и муниципальном уровнях в основном говорят об адаптации или об адаптации вкупе с интеграцией»². Особая ценность данной работы заключается в том, что в ней подробно рассмотрены отечественные и зарубежные теоретико-методологические подходы к определению понятий «адаптация иностранных мигрантов», «интеграция иностранных мигрантов». К безусловной практической значимости настоящей работы можно отнести анализ доступа иммигрантов к наиболее значимым сферам жизнедеятельности: российскому гражданству, рынку труда, образованию, здравоохранению, жилью и т. д.

Авторы фундаментальной монографии, изучив вопросы взаимодействия мигрантов с принимающим сообществом, пришли к основополагающему выводу: «Интеграция мигрантов сопряжена с изменением структуры идентичностей: интегрированные мигранты (стремящиеся остаться в России навсегда, получить российское гражданство, дать детям российское образование) чаще идентифицируют себя с российским обществом, чем с социумом страны происхождения. Этническая и религиозная идентичность у них уходит на второй план, на первый план выходит идентификация себя с представителями своего возраста, поколения, профессии, людей своего социального круга (в частности, достатка)»3.

В данной работе неоднократно повторяется мысль о том, что интеграция мигрантов не является односторонним процессом, который зависит только от усилий самих мигрантов, это двухсторонний процесс, зависящий и от уровня толерантности принимающего сообщества.

Придерживаются попытки развести понятия «адаптация иностранных мигрантов» и «интеграция иностранных мигрантов» и петербургские исследователи. Они утверждают, что «адаптация мигранта – процесс усвоения иностранным гражданином или лицом без гражданства образцов поведения, социальных норм и ценностей, знаний, навыков, позволяющих ему существовать и успешно действовать в принимающем обществе… Интеграция мигранта – процесс включения иностранного гражданина или лица без гражданства в систему социальных, правовых и культурных отношений принимающего общества в качестве его полноправного и постоянного члена; зачастую связана с получением мигрантом права на временное или постоянное проживание в стране, а также с получением гражданства принимающей страны»4.

К.Е. Троицкий рассматривает адаптацию и интеграцию как разные процессы и при этом он пытается обозначить наличие деструктивных моментов при приспособлении мигрантов к новым картинам мира: когда наблюдается неприятие иммигрантами правил поведения представителей принимающего сообщества и когда принимающее общество не принимает иную социокультурную норму поведения иммигрантов1.

По мнению ряда ученых, процесс адаптации присущ временным возвратным мигрантам, прибывающим в Россию только для трудоустройства, а процесс интеграции относится к безвозвратным мигрантам (переселенцам), которые хотят получить в России вид на постоянное место жительства: «указанное разделение чрезвычайно важно для организации политического менеджмента в сфере инкорпорирования мигрантов в принимающее сообщество. Игнорирование данного обстоятельства препятствует совершенствованию системы государственного управления социально-политическим процессом в рассматриваемой сфере общественных отношений» (Ле-денева, Деханова, 2020: 2–3).

Согласно рассмотренным подходам иностранный мигрант должен адаптироваться, освоив государственный язык, ознакомившись с законодательством России, регулирующим жизнедеятельность мигрантов, после этого он может интегрироваться, опираясь на усвоенные знания и нормы поведения, а также сотрудничая с принимающей стороной на основе взаимодействия и взаимообо-гащения.

По нашему мнению, разработчики Стратегии государственной национальной политики на период до 2025 года преимущественно склоняются к идее разведения понятий «адаптация иностранных мигрантов» и «интеграция иностранных мигрантов», ибо пункт «ж» раздела «Основные направления государственной национальной политики» первоначально предусматривает обеспечение условий для социальной и культурной адаптации иностранных граждан, и только после этого речь идет об их интеграции в российское общество.

Однако не всеми авторами поддерживается идея о разграничении субъектов, осуществляющих адаптацию и интеграцию граждан в принимающее сообщество. Так, О.В. Катаева утверждает, что, несмотря на существенную идентичность понятий «адаптация иностранных мигрантов» и «интеграция иностранных мигрантов» «достаточно сомнительной видится позиция авторов анализируемых формулировок по поводу соотнесения понятия «адаптация иностранных граждан» исключительно с временной трудовой миграцией, а термина «интеграция иностранных граждан» – с временным проживанием или постоянным проживанием в Российской Федерации» (Катаева, 2022: 110).

Отсутствие единства в теоретико-методологическом определении понятий «адаптация иностранных мигрантов», «интеграция иностранных мигрантов» и разноголосица при конкретизации субъектов, осуществляющих эти виды деятельности, влечет за собой терминологическую путаницу и в политико-правовой сфере. Раскрывая причины терминологической путаницы, существующей в политико-правовой деятельности, надо обратить внимание еще на управленческие факторы. Во-первых, в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной еще в 2012 году, основной упор был сделан на регулирование трудовой миграции2. Поэтому в течение нескольких лет серьезное внимание было уделено вопросам адаптации возвратных мигрантов. Во-вторых, полномочия по формированию и реализации государственной миграционной политики находятся в введении Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел, акцентирующего свое внимание на миграционном учете иностранных граждан и на контроле их пребывания на территории Российской Федерации.

Между тем, попытка законодательно развести эти понятия была начата еще в 2014 году Федеральной миграционной службой, разработавшей проект федерального закона «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации». В нем было сказано, что «социальная и культурная адаптация иностранных граждан – процесс освоения иностранными гражданами, временно пребывающими на территории Российской Федерации с целью осуществления временной трудовой деятельности, и членами их семей, русского языка, социальных и культурных, правовых и экономических норм российского общества… социальная и культурная интеграция иностранных граждан – процесс освоения иностранными гражданами, временно или постоянно проживающими на территории Российской Федерации, русского языка, социальных, культурных, правовых, экономических норм российского общества на уровне, необходимом для временного или постоянного проживания в Российской Федерации, формирования устойчивых правовых, экономических, социальных и культурных связей между иностранными гражданами и российским обществом»³.

Однако законодательная инициатива Федеральной миграционной службы, в связи с ее упразднением в 2016 году, не была реализована и до сих пор на официальном уровне, несмотря на широкое использование терминов «адаптация иностранных мигрантов» и «интеграция иностранных мигрантов», нет четкого понимания сущности процессов, определяемых этими терминами.

Очередная попытка совершенствования миграционного законодательства предпринята Министерством внутренних дел Российской Федерации, разработавшим в 2021 году проект федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства». В этом проекте содержится раздел «Общие положения социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации», включающий только одну статью «Социальная и культурная адаптация и интеграция иностранных граждан в Российской Федерации». В ней не приведено четкого определения понятий «адаптация иностранных мигрантов» и «интеграция иностранных мигрантов». А процессы, обозначаемые этими терминами, рассматриваются как идентичные процессы, регулируемые комплексом мероприятий, направленных на вхождение иммигрантов в российский социум путем усвоения «принятых в российском обществе правил и норм поведения; установлении социальных и культурных связей в российском обществе; усвоении традиций, истории, ценностей, моральных норм, а также обычаев и других особенностей культуры Российской Федерации»1.

Однако авторы проекта, когда рассматривали сроки пребывания иммигрантов на территории России, все же предприняли попытку разъединения понятий «адаптация иностранных мигрантов» и «интеграция иностранных мигрантов», но без развернутого определения их сущности.

Далее, к числу дискуссионных моментов рассматриваемого проекта федерального закона относится еще и то, что в нем не предусмотрены вопросы об интеграции «иностранных граждан, получивших вид на жительство в Российской Федерации, также как и в интеграционные мероприятия не могут быть вовлечены трудовые и образовательные мигранты» (Катаева, 2022: 111). Трудовые и образовательные иммигранты в основном вовлечены в адаптационные процессы, ибо они являются возвратными мигрантами. В этой связи надо отметить, что в российской практике трудовые мигранты традиционно рассматриваются в качестве временных и возвратных иммигрантов, поскольку они являются «гостями» и их семьи не покидают страны постоянного проживания.

В целом правовая конструкция рассматриваемого проекта федерального закона нацелена на учетные и контрольные механизмы регулирования миграционного движения населения. Так, рассматриваются вопросы о порядке учета, въезда и выезда иностранных граждан; уточняются меры, регулирующие трудовую деятельность иммигрантов; рассматриваются механизмы административного надзора и административных мер воздействия.

Поэтому многие политико-управленческие вопросы миграционной подвижности населения в очередной раз предоставлены в усеченном виде, что в дальнейшем приведет к серьезной путанице при решении практических задач. Следовательно, данный проект нуждается в теоретикометодологической диагностике и серьезной доработке. В противном случае, не может быть обеспечена эффективная реализация миграционной политики, предусматривающей не только учет и контроль иностранных мигрантов, но и раскрывающей пути вхождения внешних мигрантов этнокультурное пространство российского социума. В настоящее время наблюдается явный перекос в сторону сугубо административного воздействия на процесс иммиграции.

Вопросы адаптации и интеграции иностранных мигрантов в планах реализации стратегии государственной национальной политики субъектов Дальневосточного федерального округа . Действия, направленные на адаптацию и интеграцию иностранных мигрантов, предусмотрены в планах мероприятий всех субъектов Дальневосточного федерального округа, разработанных для реализации Стратегии государственной национальной политики на период до 2025 года.

В них содержится подраздел «Формирование системы социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество», в котором обозначены меры, направленные на совершенствование нормативно-правовых актов в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан. Однако, как показал дальнейший анализ, во всех субъектах Дальневосточного федерального округа нет четкого разграничения между понятиями «адаптация иностранных мигрантов» и «интеграция иностранных мигрантов» и, соответственно, не различаются иммигранты, адаптирующиеся к дальневосточному сообществу, и лица, входящие в регион приема.

В этой связи надо отметить, что в управленческой практике современной России повсеместно интеграция не рассматривается как самостоятельное направление, и везде «тиражируется устойчивый шаблон социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов с очевидным уклоном на адаптацию, а слово интеграция скорее идет как устойчивое словосочетание к ней»1.

Данная ситуация в значительной мере детерминирована слабой проработанностью теоретико-методологических вопросов, связанных с уточнением понятий «адаптация иностранных мигрантов» и «интеграция иностранных мигрантов».

Следствием слабой проработанности теоретико-методологических вопросов рассматриваемых понятий служит отсутствие четкого их определения в сфере нормативно-правового регулирования иммиграционного движения населения. Данный фактор оказывает серьезное влияние на всю палитру миграционных процессов, в том числе и на въезд соотечественников на территорию России, которые по существу являются самыми желанными иностранными мигрантами, ибо они могут за короткое время успешно интегрироваться в российское общество.

В этой связи следует обратить внимание на огромный потенциал соотечественников. Так, по одним данным, после принудительного роспуска СССР вопреки воле народа, которая была выражена на референдуме 1991 г., за рубежом оказались 25 млн русских2, а по другим – почти 40 млн соотечественников стали гражданами других стран (Михайлова, Бурда, Гришин, 2020: 260). Средняя цифра, которая фигурирует во многих источниках – это 30 млн соотечественников, проживающих на территории иностранных государств (Герасимова, 2019: 911).

Безусловно, проблема переселения соотечественников на территорию Российской Федерации относится к серьезной и комплексной проблеме: в контексте национальной политики ее можно рассматривать как воссоединение семей и родственников, возврат чувства Родины; в контексте демографической политики – как фактор увеличения численности населения; в контексте экономической политики – как фактор пополнения рынка труда рабочей силой, особенно в регионах, испытывающих дефицит трудовых ресурсов. Поэтому современная политика нашей страны направлена на заселение мигрантов именно в те регионы, где наблюдается депопуляция населения и дефицит трудовых ресурсов. К таким регионам относятся практически все субъекты Дальневосточного федерального округа, поэтому именно они определены в качестве приоритетных территорий для заселения прибывшими соотечественниками – это Республика Бурятия, Амурская, Сахалинская, Магаданская область, Забайкальский, Приморский, Камчатский и Хабаровский край, а также Еврейская автономная область.

В Дальневосточном федеральном округе, относящемуся к приоритетной территории для заселения соотечественников, необходимо уточнение понятий «адаптация иностранных мигрантов» и «интеграция иностранных мигрантов» и, соответственно, четкое выделение субъектов, адаптирующихся и интегрирующихся в принимающее сообщество. В противном случае, невозможно разработать продуманную программу для интеграции иммигрантов в местные сообщества, в том числе и соотечественников. В этой программе основным посылом должна служить идея о том, что успешная интеграция иммигрантов зависит как от усилий и стремлений прибывших, так и от действий принимающей среды, включая толерантность местных жителей.

Следовательно, субъектам Дальневосточного федерального округа надо усилить адресную поддержку двух основных групп иностранных мигрантов: лиц, прибывших только с целью обучения и трудоустройства; и иммигрантов, переселившихся на временное и постоянное место жительство (переселенцев). Для этого необходимо совершенствовать региональные планы мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики до 2025 года, учитывающие разный статус иностранных мигрантов, где иммигранты рассматривались бы не только как ресурс возмещения рабочей силы на рынке труда, как ресурс, восполняющий процесс депопуляции дальневосточников, но и как фактор, играющий большую роль в этнонациональных вопросах, особенно в формировании межэтнической толерантности.

Субъекты Дальневосточного федерального округа в планы мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики на период 2025 года включили обучающие программы, предусматривающие социализацию и психологическую адаптацию несовершеннолетних иностранных граждан, которые направлены на формирование конструктивного взаимодействия между несовершеннолетними лицами, относящимися к разным этническим группам, а также предусмотрели пункт о распространении среди иностранных мигрантов знаний об основах российской государственности, истории, культуры, а также традиций народов, проживающих на территории субъектов Дальневосточного федерального округа. Распространение этих знаний направлено не только на этнокультурное и образовательное вхождение иностранных мигрантов в соответствующий регион, но и на содействие укреплению гражданского единства, гармонизации межнационального согласия.

Рассмотренные образовательные программы преимущественно адресованы к детям невозвратных иностранных мигрантов, а для взрослых инонациональных мигрантов, временно проживающих в России с целью трудоустройства и обучения, целесообразно предусмотреть программу усвоения государственного языка, ознакомление с миграционным и трудовым законодательством, социокультурными нормами поведения принимающего общества и т. д.

Следует обратить внимание на то, что для иностранных мигрантов, временно или постоянно проживающих на территории Российской Федерации (особенно для соотечественников), целесообразно предусмотреть структурную интеграцию, предполагающую их включение в систему социокультурных установок принимающего общества, в том числе соседских взаимоотношений; вовлечение иностранных мигрантов в идентификационную интеграцию, предполагающую эмоциональный аспект вхождения в местный социум.

Вхождение иностранных мигрантов в местное сообщество отличается многоаспектностью, поэтому процесс регулирования перемещения иностранных мигрантов не должен ограничиваться лишь экономическими вопросами, ибо замещение жителей регионов России (в том числе Дальнего Востока) новыми иностранными мигрантами хотя и ведет к ослаблению социально-трудовых проблем, но может усугубить этнополитическую и этнокультурную ситуацию в трансграничном регионе нашей страны.

Общеизвестно, что на негативное восприятие местными жителями вновь прибывших более сильное влияние оказывают социокультурные различия, чем конкуренция на рынке труда. Поэтому, если местное сообщество не желает видеть рядом с собой инокультурных иммигрантов, то им могут приписать «все пороки человечества». Поэтому в новые планы мероприятий по реализации государственной национальной политики необходимо включить пункты о разъяснительной работе среди местного населения, направленной на преодоление страха взаимодействия с новыми соседями, ибо как адаптация иммигрантов, так и их интеграция в принимающее сообщество зависит от дружелюбия жителей региона приема.

В планах мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики, разработанных в субъектах Дальневосточного федерального округа, предусмотрено вовлечение иностранных граждан в массовые мероприятия, направленные на социокультурную адаптацию и аккультурацию мигрантов. Вовлечение иностранных граждан в массовые мероприятия, особенно несовершеннолетних лиц, находящихся на этапе социализации, играет большую роль в формировании их ментальности, если они (мероприятия) имеют смысловую нагрузку и следуют воспитательным целям: развитие духовного мира и познавательной активности, формирование идентичности, справедливости, гражданственности и т. д.

В современной России задача социокультурной адаптации и аккультурации мигрантов с перспективой интеграции относится к числу актуальных задач как в ближайшем будущем, так и в долгосрочной перспективе. Не случайно поэтому Федеральное агентство по делам национальностей разработало Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации1, адресованные не только федеральным органам исполнительной власти, но и органам власти субъектов Российской Федерации, направленные, прежде всего, на упорядочение деятельности органов власти, регулирующих процесс адаптации и интеграции иностранных граждан, добровольно прибывших в Россию как в поисках работы, так и на длительное проживание.

Заключение . Проанализировав существующие определения понятий «адаптация иностранных мигрантов» и «интеграция иностранных мигрантов», заключили, что в научном сообществе не достигнут консенсус по вопросу определения этих категорий. Зачастую эти понятия применяются как устойчивые словосочетания, обозначающие идентичный процесс, что не оправдано, ибо ими определяются процессы, существенно различающиеся по глубине вхождения иммигрантов в принимающее сообщество.

Мы, присоединяясь к мнению тех ученых, которые пытаются развести сущность понятий «адаптация иностранных мигрантов» и «интеграция иностранных мигрантов», отметим, что при адаптации осуществляется процесс приспособления мигрантов к принимающему социуму посредством усвоения ими основ русского языка, российской истории и права, а также знаний о российских социально-политических реалиях и господствующих нормах поведения, а при интеграции наблюдается процесс взаимодействия и взаимообогащения широкого круга социокультурных и этнополитических норм путем встречного движения носителей разных культур и менталитета принимающего социума и иммигрантов. Как видим, в первом случае речь идет о приспособлении мигрантов к принимающему социуму (поверхностное вхождение в принимающее сообщество), а во втором случае речь идет о более глубоком вхождении в принимающее сообщество на правах равноправного агента, не только заимствующего нормы поведения, но и влияющего на их формирование.

В настоящее время в российском законодательстве отсутствуют нормативно-правовые положения, регламентирующие вопросы, связанные с адаптацией и интеграцией иммигрантов. В правовом поле современной России вопросы иммиграции в основном рассматриваются в контексте учета и контроля миграционных потоков и игнорируется при этом этнополитическая сущность процессов, связанных с движением этносов.

Решение теоретико-методологических вопросов и нормативных правовых проблем немыслимо без рассмотрения иммиграции как сложного общественно-политического процесса, аккумулирующего совокупность этнонациональных, социокультурных, экономических, правовых и других актуальных задач.

Субъекты Дальневосточного федерального округа, разработавшие планы по реализации Стратегии государственной национальной политики на период до 2025 года, опираясь на распространенное словосочетание «социально-культурная адаптация и интеграция», не сумели обозначить особенности иностранных иммигрантов, адаптирующихся к местному сообществу, и лиц, входящих в дальневосточное сообщество граждан. Без решения данной проблемы трудно определить этнокультурный облик субъектов Дальневосточного федерального округа как в ближайшей, так и в отдаленной перспективе. Следовательно, в Дальневосточном федеральном округе, который относится к группе приоритетных территорий для заселения иммигрантов (в том числе соотечественников), вопрос о разработке продуманной государственной программы, удовлетворяющей интересы как прибывшего населения, так и принимающего сообщества, относится к числу насущных управленческих вопросов.