Императивы финансово-экономической устойчивости промышленной политики региона (на примере Ростовской области)

Бесплатный доступ

В современных условиях высокого уровня неопределенности и значительных экономических, а также геополитических рисков для обеспечения промышленного развития региона необходима эффективная государственная поддержка. Одним из признаков эффективности является повышение финансово-экономической устойчивости промышленных предприятий. Цель данной статьи выражается в исследовании комплекса мер поддержки промышленных предприятий, содержащихся в стратегических программных документах развития региональной промышленности, с точки зрения их влияния на финансово-экономическую устойчивость бизнеса. Объектом исследования является Ростовская область, экономико-географическое положение которой определило ее аграрно-промышленную специализацию. В исследовании использованы методы сравнительного анализа, а также графоаналитические методы. Источником данных послужили программные стратегические документы промышленного развития регионов России, а также официальные данные органов государственной власти, федеральной и региональной статистики. Установлено, что механизм адаптивного управления промышленным развитием региона должен строиться на принципах инкрементально-итеративного подхода и учитывать императивы достижения финансово-экономической устойчивости. Проанализированы показатели, отражающие эффективность реализации региональных проектов поддержки экономического роста в Ростовской области с точки зрения их влияния на финансово-экономическую устойчивость промышленных предприятий региона. При этом, учитывая аграрно-промышленную специализацию региона, особое внимание было уделено анализу мер поддержки данного сектора экономики. Сделан вывод о высокой эффективности мер поддержки бизнеса в Ростовской области, реализуемых правительством субъекта РФ. Это отражается на их влиянии на финансово-экономическую устойчивость промышленных предприятий. Даны рекомендации по развитию экономического потенциала Ростовской области, связанные с необходимостью при разработке управленческих решений учитывать уровень технологической зрелости и жизненный цикл предприятия.

Еще

Ростовская область, южный федеральный округ, промышленные предприятия, финансово-экономическая устойчивость, меры государственной поддержки, экономическое развитие, промышленная политика

Короткий адрес: https://sciup.org/149146909

IDR: 149146909   |   DOI: 10.15688/re.volsu.2024.3.16

Текст научной статьи Императивы финансово-экономической устойчивости промышленной политики региона (на примере Ростовской области)

DOI:

Цитирование. Князев В. Р., 2024. Императивы финансово-экономической устойчивости промышленной политики региона (на примере Ростовской области) // Региональная экономика. Юг России. Т. 12, № 3. С. 170–178. DOI:

Постановка проблемы

Ростовская область является крупнейшим центром многоотраслевой промышленности, науки и культуры. Этому исторически способствуют выгодное экономико-географическое расположение субъекта, развитая транспортная инфраструктура, а также высокая обеспеченность трудовыми и земельными ресурсами. Стоит отметить значимую роль сельского хозяйства в экономике региона. По данным правительства Ростовской области, регион занимает 2-е место в Российской Федерации по площади сельхозугодий и 10-е место по плодородию пашни.

Экономический потенциал Ростовской области во многом характеризуется динамикой ВРП на душу населения. Для проведения анализа указанный макроэкономический индикатор сопоставлен с аналогичным по РФ (рис. 1).

Стоит отметить рост ВРП на душу населения с 365,3 млн руб. в 2018 г. до 557 млн руб. в 2023 г. (на 52,5 %). При этом средний размер ВРП на душу населения существенно отстает от показателей по Российской Федерации. Одной из возможных причин такого отставания

в Ростовская область   —•— Российская Федерация

Рис. 1. ВРП на душу населения в Ростовской области, млн руб.

Примечание. Составлено по: [Национальные счета, 2023].

может являться недостаточная фондовооруженность промышленных предприятий региона. Данные по этому показателю представлены в таблице 1.

Представленные данные показывают, что Ростовская область занимает 5-е место в федеральном округе и 55-е место в стране по показателю фондовооруженности предприятий. Следовательно, особое место в развитии экономического потенциала региона занимает техническое перевооружение существующих производств и создание новых. В связи с этим в рамках реализации промышленной политики в регионе необходимо принимать комплекс мер по повышению финансово-экономической устойчивости промышленных предприятий.

Как известно, экономическая политика Российской Федерации направлена на поддержку предпринимательской активности, что позитивно сказывается на финансово-экономической устойчивости промышленных предприятий. Такой позиции придерживаются авторы профильных исследований. Так, благодаря привлечению льготных кредитов в рамках государственной поддержки предприятия сохраняют рабочие места и финансовую устойчивость [Шигильчева, Задоро-ва, Христофорова, 2022]. Особую значимость меры государственной поддержки приобретают во времена глобальных макроэкономических шоков, таких как, например, пандемия COVID-19, мировые финансовые кризисы и т. п.

Выявление того, в какой мере в региональной промышленной политике реализуются императивы повышения финансово-экономической устойчивости предприятий, имеет важное теоретическое и практическое значение. Поэтому цель данной статьи выражается в исследовании комплекса мер поддержки промышленных предприятий, содержащихся в стратегических программных документах развития региональной промышленности, с точки зрения их влияния на финансово-экономическую устойчивость бизнеса.

Императивы повышения финансово-экономической устойчивости промышленных предприятий как отражение задач адаптивного управления

Современные условия хозяйствования характеризуются высокой степенью неопределенности, что приводит к сокращению горизонта планирования вследствие низкой эффективности принятия решений, рассчитанных на долгосрочную перспективу. Механизм адаптивного управления должен строиться на принципах инкрементально-итеративного подхода, позволяющего за счет «малых тактических шагов» достигать стратегических целей в условиях непрерывных внешних изменений [Чернова, Князев, 2023]. Причем для промышленных компаний адаптивное развитие должно в значительной степени учитывать их технологическую зрелость и стадию жизненного цикла, что позволит понимать, какие именно меры (в том числе меры государственной поддержки) будут способствовать ускоренной структурно-технологической перестройке с целью выхода на устойчивые темпы экономического роста.

Данная идея во многом опирается на труды классиков экономической теории. Так, Дж.М. Кейнс указывал, что стоимость товара должна учитывать возможные издержки, связанные с непредвиденными изменениями цен на рынке, сверхнормативным износом оборудования или убытками в результате чрезвычайных происшествий [Кейнс, 1948]. А. Маршалл также считал, что предприятия работают в условиях неопределенности, а значит, размер их прибыли уместно считать величиной случайно-переменной [Маршалл, 1983]. Таким образом, например, при выборе между двумя инвестиционными проектами с одинаковой целевой прибылью предпочтительнее тот, у которого дисперсия прибыли меньше.

Для понимания того, действительно ли промышленные компании функционируют в услови-

Таблица 1

Показатели фондовооруженности ЮФО и Ростовской области, тыс. руб.

Регион

2022 г.

Отклонение

от среднего значения в РФ

Отклонение

от среднего значения в ФО

Место в РФ

Место в ФО

РФ в целом

5 947,62

Южный федеральный округ

4 467,84

–24,88

5

Ростовская область

3 701,77

–37,76

–17,15

55

5

Примечание . Составлено по: [Основные фонды ... , 2023].

ях неопределенности, в России используют индекс, отражающий ежемесячную оценку неопределенности экономической политики. Данный индекс рассчитывается на основе данных о частоте упоминания терминов, характеризующих экономическую политику, в распространяемом по всей стране ежедневном деловом издании «Коммерсантъ». На рисунке 2 показано среднегодовое значение индекса с 1994 по 2023 год.

Приведенные данные показывают, что неопределенность экономической политики возрастает в периоды макроэкономических кризисов; рекордное значение за всю историю наблюдений было зафиксировано в 2022 году.

Санкционное давление и другие перемены в макроэкономической конъюнктуре подняли индекс неопределенности экономической политики до 577, что на 56,1 % выше, чем за предыдущие 3 года. Все это еще раз подчеркивает необходимость акцентирования внимания на решении задач по поддержанию финансово-экономической устойчивости промышленных предприятий для соблюдения необходимого баланса между бесперебойной операционной деятельности, с одной стороны, и капитальными вложениями, инвестициями в НИОКР, созданием финансовых резервов для преодоления кризисных периодов – с другой [Изотова, 2023].

Региональные проекты стимулирования экономического роста в промышленной политике Ростовской области

Региональные проекты реализуются в рамках национальных проектов в целях достижения национальных целей, определенных в соответствующих указах президента России [Указ Президента РФ № 204, 2018; Указ Президента РФ № 474, 2020].

В Ростовской области в 2023 г. на цели стимулирования экономического роста выделено порядка 1,9 млрд рублей. На рисунке 3 показаны направления расходования средств поддержки.

Данные показывают, что основной объем расходов в рамках региональных программ направлен на поддержку индивидуальной предпринимательской инициативы (37,7 %), а также на мероприятия в рамках стимулирования международной кооперации и экспорта (26,1 %). Поддержка малого и среднего предпринимательства является приоритетом развития национальной экономики, а существенная доля расходов на поддержку экспорта связана с географическим расположением субъекта и ориентацией его экономики на внешний рынок.

Налоговые инструменты поддержки промышленных компаний. В соответствии с разъяснениями Минфина России под налоговыми расходами понимаются выпадающие доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обусловленные налоговыми льготами, освобождениями и иными преференциями по налогам, сборам, таможенным платежам, страховым взносам на обязательное социальное страхование, предусмотренными в качестве мер государственной (муниципальной) поддержки. Следовательно, предприятия, пользующиеся этой мерой государственной поддержки, получают возможность аккумулировать ресурсы как на текущую деятельность по производству товаров и оказанию услуг, так и на реализацию инвести-

Рис. 2. Среднегодовое значение индекса неопределенности экономической политики с 1994 по 2023 г. в России Примечание . Составлено по: [Economic Policy Uncertainty, 2023].

N Поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы

:: Международная кооперация и экспорт

Т Цифровая экономика Российской Федерации rf Туризм и индустрия гостеприимства

  • ■ Производительность труда

Рис. 3. Расходы на реализацию региональных проектов поддержки экономического роста в Ростовской области, млн руб.

Примечание . Составлено по: [Об областном бюджете ... , 2023].

ционных программ с целью будущего развития. Второе направление расходования средств особенно актуально, учитывая уровень фондовооруженности предприятий региона.

В Ростовской области за 2023 г. 74,2 % налоговых расходов бюджета (6,2 млрд руб. из 8,4 млрд) направлено на экономическое развитие и формирование инновационной экономики. В перечень мер поддержки входят налоговые льготы резидентам ТОР, льготы субъектам МСП, поддержка инвестиционных проектов, реализуемых на территории субъекта РФ.

В научном сообществе до настоящего времени не сформирован консенсус по вопросу эффективности указанной меры государственной поддержки бизнеса. С одной стороны, ряд авторов [Евстегнеева, 2023; Аникеева, Заборовская, 2022] указывают на существенный вклад налоговых мер поддержки в формирование финансово-экономической устойчивости компаний. При этом Минфин России (федеральный орган исполнительной власти, курирующий налоговую политику) указывал на необходимость регулярного пересмотра льгот, которые приносят отрицательный бюджетный эффект [Основные направления ... , 2020]. Несмотря на востребованность рассматриваемой меры государственной поддержки, ключевым недостатком ее применения является сложность оценки эффективности, а значит и влияния на финансово-экономическую устойчивость промышленных предприятий.

Стимулирование экономического роста промышленных предприятий АПК. Сельское хозяйство традиционно составляет основу эконо- мики Ростовской области. Регион в 2023 г. занял 1-е место в ЮФО по валовому сбору сельскохозяйственных культур и 2-е место по производству продукции животноводства (в том числе 1-е место – по производству яиц). Поэтому усматривается необходимость отдельного анализа реализуемых мер государственной поддержки сферы сельского хозяйства. На рисунке 4 представлена динамика расходов областного бюджета на поддержку агропромышленного комплекса.

Анализ представленных на рисунке 4 данных показывает стабильный рост расходов бюджета Ростовской области на поддержку финансово-экономической устойчивости сельхозтоваропроизводителей. За рассматриваемый период (2020–2023 гг.) объем поддержки вырос на 60,7 %, при этом по сравнению с 2022 г. объем поддержки увеличился только на 6,7 %, что ниже темпов инфляции, зафиксированных в 2023 году.

Структура расходов на государственную поддержку агропромышленного комплекса в 2023 г. отражена на рисунке 5.

Практически 2 / 3 всех расходов на развитие сельского хозяйства в 2023 г. было направлено на поддержку растениеводства и животноводства, что стало одним из факторов высокой эффективности данных направлений деятельности. Отдельно стоит отметить поддержку сельского туризма. Сегодня именно данное направление является одним из драйверов развития внутреннего туризма. При этом работу в этой сфере, в частности по изменению федерального законодательства, регулирующего порядок размещения туристов в гостевых домах, распо-

Рис. 4. Динамика расходов областного бюджета на поддержку агропромышленного комплекса в Ростовской области, млн руб.

Примечание . Составлено по: [Сельское хозяйство ... , 2023].

Поддержка растениеводства (40,8%)

  • 11 Поддержка животноводства (23,8%)

  • ■ Развитие мелиорации земель (11,8%)

” Приобретение с/х техники (10,6%)

Поддержка малых форм хозяйствования, сельского туризма (8,4%)

1 Возмещение части затрат на создание или модернизацию объектов АПК (2,4%)

' Развитие аквакультуры и рыбопереработки (2,2%)

Рис. 5. Структура расходов на государственную поддержку агропромышленного комплекса в Ростовской области в 2023 г., млн руб.

Примечание . Составлено по: [Об областном бюджете ... , 2023].

ложенных на землях сельскохозяйственного назначения [Законопроект № 501146-8, 2023], необходимо продолжать.

Эффективность мер государственной поддержки агропромышленного комплекса Ростовской области может быть оценена по динамике изменения объемов производства соответствующей продукции. Индекс производства продукции сельского хозяйства (в соответствующих ценах) в 2023 г. составил 1 06,5 % (4 124,4 млн руб.), индекс производства пищевых продуктов – 106,7 % (247,6 млн руб.). Объем производства продукции аквакультуры достиг 26,5 тыс. т (130,8 млн руб.). Достигну- тые показатели свидетельствуют о высокой эффективности мероприятий, направленных на поддержку сельского хозяйства субъекта РФ.

Эффективность мер государственной поддержки промышленных предприятий региона. Сделать вывод об эффективности мер государственной поддержки предприятий региона с точки зрения влияния на финансово-экономическую устойчивости можно на основе анализа налоговых поступлений в областной бюджет по основным видам налогов, а также их динамики. Данные показатели для 2023 г. в сравнении с 2022 г. отражены в таблице 2.

Таблица 2

Налоговые поступления в Ростовской области, млрд руб.

Показатель

2022 г.

2023 г.

Динамика, %

Налог на прибыль организаций

59 479,85

102 554,13

172,4

Налог на имущество организаций

17 623,52

18 213,43

103,3

Акцизы на нефтепродукты

17 290,19

18 195,64

105,2

Акцизы на алкогольную продукцию

8 183,73

10 077,68

123,1

Примечание . Составлено по: [Об областном бюджете ... , 2023].

Рост поступлений по основным видам налогов, уплачиваемых в бюджет промышленными предприятиями, может свидетельствовать об улучшении финансово-экономической устойчивости бизнеса. Средневзвешенный темп роста составляет 52,4 %, тогда как в целом по стране объем собранных налогов вырос на 9 % [Переход на ЕНС ... , 2023]. В реальном выражении, с учетом инфляции в 2023 г. в размере 7,4 %, рост налоговых поступлений составил 45 % [Росстат оценил инфляцию ... , 2023], что характеризует эффективность осуществляемых региональными властями мер поддержки промышленности.

Заключение

В условиях высокой неопределенности макроэкономической конъюнктуры обеспечить финансово-экономическую устойчивость промышленных предприятий возможно, в том числе с помощью использования принципов адаптивного управления, предпринимая малые шаги на каждой итерации развития. При этом для повышения эффективности реализуемых шагов важно учитывать уровень технологической зрелости предприятия, во многом отражаемый показателем фондовооруженности. Именно уровень технологической зрелости компании определяет объемы необходимого финансового обеспечения для достижения целей стабильного развития. Также существенное значение имеет стадия жизненного цикла, на которой находится организация. Очевидно, что наиболее значимыми для поддержания финансово-экономической устойчивости компании в стратегическом аспекте будут считаться этапы роста и старения, на которых стоят задачи расширения операционной деятельности и инноватизации производства для выхода на новый этап развития.

Особое внимание при этом следует уделять региональным проектам поддержки экономического роста, которые должны быть приведены в соответствие с разрабатываемым национальным проектом «Эффективная и конкурентная экономика».

Для Ростовской области важно расширять финансовое обеспечение механизмов поддержки агропромышленного комплекса с учетом стратегической специализации региона, уделяя особое внимание эффективности налоговых расходов.

Все это будет способствовать повышению финансово-экономической устойчивости промышленных предприятий Ростовской области, а значит и усилению конкурентных преимуществ, повышению устойчивости и укреплению экономической безопасности региона.

Список литературы Императивы финансово-экономической устойчивости промышленной политики региона (на примере Ростовской области)

  • Аникеева Е. С., Заборовская А. Е., 2022. Оценка налоговых расходов как актуальный подход к оценке потерь налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации // Весенние дни науки: сб. докл. Междунар. конф. студентов и молодых ученых, г. Екатеринбург, 21–23 апреля 2022 г. Екатеринбург: Урал. федер. ун-т им. первого Президента России Б.Н. Ельцина. C. 1079–1084.
  • Евстегнеева А. Ю., 2023. Государственная финансовая поддержка российского малого и среднего предпринимательства // Вестник евразийской науки. № 3. С. 1–13.
  • Законопроект № 501146-8 «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” и статью 3 Федерального закона “О развитии сельского хозяйства”», 2023 // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/501146-8
  • Изотова Г., 2023. Санкции дали стимул к совершенствованию системы госуправления // Счетная палата Российской Федерации. URL: https://ach.gov.ru/news/galina-izotova-na-vef2023-sanktsii-dali-stimulk-sovershenstvovaniyu-sistemy-gosupravleniya?utm_sour ce=digest&utm_medium=email&utm_campaign=parliament&utm_con ten t=1909&utm_term=izotova_vef
  • Кейнс Дж. М., 1948. Общая теория занятости, процента и денег: пер. с англ. М.: ИЛ. 398 с.
  • Маршалл А., 1983. Принципы политической экономии: пер. с англ. В 3 т. Т. 1. М.: Прогресс. 289 с.
  • Национальные счета, 2023 // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/statistics/accounts
  • Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, 2023 // Правительство Ростовской области. URL: https://www.donland.ru/bill/323/?ysclid=lwth1c7la0679057275
  • Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, 2020 // Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_364178/4e8673f42a6b77e89f6d 3f46c02ca21db8eb6128/?ysclid=lwuo2qqnz 9606526425
  • Основные фонды и другие нефинансовые активы, 2023 // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области. URL: https://61.rosstat.gov.ru/folder/29345?ysclid=lww2qlgv4y625635939
  • Переход на ЕНС и новые льготы: глава ФНС подвел итоги года, 2023 // Банк «Точка». URL: https://allo.tochka.com/news/lgoti-fns
  • Росстат оценил инфляцию в РФ в 2023 году в 7,42 %, 2023 // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/business/940012
  • Сельское хозяйство и АПК, 2023 // Правительство Ростовской области. URL: https://www.donland.ru/activity/193/?ysclid=lwtea3llpx263241410
  • Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», 2018 // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027
  • Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период 2030 года», 2020 // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/63728
  • Чернова О. А., Князев В. Р., 2023. Итеративно-инкреv ментальное управление в механизме обеспечения финансово-экономической устойчивости промышленного предприятия // Экономика: вчера, сегодня, завтра. Т. 13, № 8А. С. 176–185. DOI: 10.34670/AR.2023.82.38.018
  • Шигильчева С. А., Задорова Т. В., Христофорова А. В., 2022. Оценка влияния мер государственной поддержки на финансовую стабильность предприятий // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». № 3. С. 482–487. DOI: 10.35634/2412-9593-2022-32-3-482-487
  • Economic Policy Uncertainty, 2023. URL: http://www.policyuncertainty.com/russia_monthly.html
Еще
Статья научная