Импортозамещение в российском машиностроении

Машиностроение является ключевой отраслью, уровень её развития показывал экономическую потенциал страны, а также военную мощь Российской Федерации. От уровня развития машиностроения формируется состояние экономики в целом (зависит материалоёмкость, энергоёмкость валового внутреннего продукта, производительность труда, промышленная безопасность   и обороноспособность государства). В составе машиностроительного комплекса существуют предприятия, состоящие на самостоятельном балансе в промышленности, и это определяет высокую социальную значимость машиностроения. Машиностроительные предприятия есть во всех районах страны, но специализация и мощности у предприятий разная.

На сегодняшний момент машиностроение в России находится в состоянии упадка, развиваясь низкими темпами. Происходит отставание в гражданском секторе машиностроения из-за низкой степени квалификации и уровень профессионализма работников в машиностроения, низкого темпа обновления оборудования, низкой надежности производимого оборудования. Для выхода на международный рынок с конкурентно способную продукцию надлежащего качества и по рыночной цене необходимо в первую очередь произвести полную реконструкцию и опережающий рост таких отраслей, как станкостроение, приборостроение, электротехническая и электронная промышленность, производство вычислительной техники, но без применения зарубежных технологий и оборудования полную реконструкцию выполнить сложно.

Актуальность идеи импортозамещения в Российской Федерации до ведения санкций в 2014 г. как таковая не рассматривалось, кроме обороннопромышленного комплекса и продукции двойного значения. Руководство страны импортозамещение оценивалось положительно, только в стратегически важных отраслях экономики.

С 2014 г. в связи с политическими событиями на мировой арене, ослабление национальной валюты, введением санкций против нашей страны и ответными мерами веденными Россией тема импортозамещения стало особо актуальна и одной из первоочередной политических стратегий нашего государства.

В ряде статьях специалистов упоминаются разные научные подходы к трактовке экономического понятия «импортозамещения». Также в статьях рассматривается, что особую роль в реализации импортозамещения играют регионы, субъекты и машиностроительные предприятия Российской Федерации. Изначально они должны определять промышленный процесс импортозамещения, без их участия сам процесс будет не эффективным.

Неопределенность и неоднозначность экономического понятия, разнообразие подходов импортозамещения к решению поставленных задач и отсутствие контроля достигнутых результатов и оценки эффективности процесса импортозамещения влечет за собой неправильные поставленные цели, мероприятия и их материальное обеспечение для поставленных задач.

Официальным документом импортозамещения для исполнительной власти «Министерства промышленности и торговли» можно считать Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 1936 план содействия импортозамещения в промышленности предусмотрено снижение доли импорта по отраслям обрабатывающей промышленности по годам на период до 2020 года. Разработаны планы мероприятий по импортозамещению в отраслях машиностроения. По результатам реализации распоряжения Правительства Российской Федерации к 2020 году должны быть устранены зависимость от зарубежных технологий и оборудования. Импортозависимость по отраслям промышленности должна быть снижена.

В ходе редакций Постановления Правительства Свердловской области от 24 октября 2013 г. № 1293-ПП. «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года» были поставлены задачи и цели для развития обеспечения импортозамещения, выделены проблемы развития и риски, перспективы развития, приоритетные стратегические направления (приборостроение; станкостроение; транспортное машиностроение; производство специальной техники; автомобилестроение; производство автокомпонентов; энергетическое и электротехническое машиностроение;    фармацевтическое    производство;

химическое

производство) импортозамещения.

Для эффективного проведения импортозамещения в промышленности нужно поставить приоритеты, в первую очередь определить отрасли промышленности и какими инструментами, методами и механизмами будет достигнута поставленная цель.

Наиболее перспективными с точки зрения импортозамещения являются станкостроение (доля импорта в потреблении по разным оценкам более 90 %), тяжёлое машиностроение (60–80 %), лёгкая промышленность (70–90 %), электронная промышленность (80–90 %), фармацевтическая, медицинская промышленность (70–80 %), а также машиностроение для пищевой промышленности (60–80 %)1.

Наиболее перспективными инструментами, механизмами для осуществления импортозамещения являются:

• 1.    Россия как член ВТО сможет внести квоты, таможенные пошлины препятствующие возу импортных товаров.

• 2.    В ряде отраслей в масштабе региона, реализация импортозамещения может проводиться по решению конкретных политических задач регионального развития.

• 3.    Использование и предоставления государственных гарантий в качестве предоставления кредита.

• 4.    Поддержка и инвестиция проектов импортозамещения, технологическое развитие и увеличение экспорта может осуществляться за счёт государственных субсидий на научно – исследовательские и конструкторские работы, техническое перевооружение.

• 5.    В 2013 г. Правительство Российской Федерации ввело возвратные субсидии.

Такие инструменты и механизмы уже были использованы на практике государством и выявлены их сильные и слабые стороны. Согласно этим механизмам, в рамках инвестиционного проекта средства предоставляются на компенсацию затрат на НИОКР, а результатом по инвестиционному проекту становятся конкретные индикаторы и показатели промышленного производства. Если исполнитель не достигает планируемого результата, то субсидия или возвращается обратно государству, или накладываются штрафные санкции за недостижение результата.

По итогам 2015 года плановые показатели выполнены и перевыполнены почти по всем отраслям в сфере ведения Министерством промышленности торговли России. План превышен, в частности, в транспортном машиностроении (доля импорта составила 8,5% при плане 20,5%), производстве сельскохозяйственной техники (доля импорта 37,5% при плане 50%), производстве строительно-дорожной техники (доля импорта 31% при плане 48%), тяжелом машиностроении (доля импорта 38% при плане 50%), фармацевтической промышленности (доля импорта 51% при плане 60%). В остальных отраслях фактические показатели близки к плановым. В настоящее время Министерство промышленности и торговли России утверждены и реализуются 20 планов импортозамещения, с общим количеством технологических направлений – 1553. Созданы 17 межведомственных рабочих групп по снижению зависимости отраслей от импорта оборудования, комплектующих и запасных частей, услуг (работ) иностранных компаний и использования иностранного программного обеспечения. Ключевым структурным элементом при реализации политики импортозамещения является Фонд развития промышленности, которым в течение 2015 года одобрено 74 проекта на общую сумму 24,6 млрд. рублей.

Общий объем финансирования указанных проектов составляет 136,5 млрд. рублей2.

В целом по итогам первого полугодия 2016 года плановые показатели доли импорта выполняются по большинству отраслей промышленности. В среднем по отраслям доля импорта составила 39% при плановой в 44%. Для сравнения: до начала реализации утвержденных Минпромторгом отраслевых планов импортозамещения (первый квартал 2015 года) фактическая доля импорта составляла 49%», – резюмировал Заместитель Министра промышленности и торговли РФ Василий Осьмаков3.

Идея импортозамещения очень актуальна для нашей страны. Но весьма неоднозначно и сложно она приводится в действие. Это негативно сказывается на надежности вновь строящихся и реконструируемых объектов стратегически важных отраслях промышленности. Ввиду отсутствия однородного системного подхода, как отмечено в данной статье и отсутствия подготовленных квалифицированных кадров очень препятствует развитие отраслей промышленности.