Импортозамещение в сфере услуг как способ устойчивого развития региона и повышения качества жизни населения

Одной из важнейших задач по обеспечению устойчивого развития региона становится решение проблемы импор-тозамещения. Новая реальность требует выпуска отечественных товаров и предоставления услуг, альтернативных зарубежным, качество которых соответствует как минимум международным стандартам [1]. Исследования, проведенные рядом ученых [2; 3] в области импорто-замещения, показали, что эта проблема может быть решена двумя способами: на основе организации собственного производства или путем замены одной страны-поставщика на другую. В том и другом случае рассматриваются принципы им-портозамещения, такие, как: экономическая целесообразность и обеспечение качества заменяемого товара или услуги. В таблице приведена информация о состоянии импортозависимости в различных отраслях экономики.

Таблица 1

Характеристика импортозависимости по различным отраслям экономики и данные о наличии отраслевых программ по импортозамещению

По различным отраслям экономики импортозависимость составляет от 25% до 100%. В целях её снижения Правительством РФ подготовлено Распоряжение от 27.01.2015 № 98-р [4], в соответствии с которым разработаны 19 отраслевых программ, направленных на импорто-замещение. Практическое применение этих программ в ближайшие годы позволит в технически насыщенных отраслях экономики (например, в станкостроении) снизить импортозависимость к 2020 году с 88% до 40%.

Из данных таблицы видно, что среди множества отраслей экономики вниманием в части создания программ по импортозамещению обойдены услуги. В определённой степени отсутствие отраслевых программ оправдано тем, что по своей природе услуги трудно представить в виде материальной составляющей, которую надо заменять на отечественную. Для услуг характерны, по мнению классиков маркетинга, четыре НЕ: несохраняемость, непостоянство качества, невозможность измерить и т.д. В то же время, оборудование, материалы, инструмент, транспорт и другие используемые при предоставлении услуг объекты требуют импортозамещения.

Кроме того, многие виды услуг, например бытовые, жилищно-коммунальные, общественного питания, носят ярко выраженный региональный характер и предоставляются исключительно по месту нахождения потребителей. Ряд услуг регулируется на уровне территориальноадминистративных образований.

В зависимости от возможности им-портозамещения технических составляющих элементов услуги (материалы, препараты, оборудование и др.), определяется устойчивость развития региона. Понятийный аппарат в области устойчивого развития впервые обсуждался в 1987 г. на Международной комиссии по окружающей среде и развитию, созданной Генеральной Ассамблеей ООН, где было сформулировано следующее определение: «Устойчивое развитие – это развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» [5; 6; 7]. Имеется в виду, что материальные условия и стандарты проживания представляют собой ключевые аспекты обеспечения безопасности и качества жизни в регионах. По данным европейских исследований, 47% опро- шенных жителей стран Евросоюза назвали «хороший стандарт качества жизни» самой важной составляющей своего качества жизни, а 46% – просто важной [1; 8]. Таким образом, нужны регуляторы, которые смогут обеспечить импорто-замещение и качество жизни населения административно-территориального образования [2].

Как отмечено выше, устойчивость определяется такими факторами, как экономика, экология и социальная сфера. Услуги самым непосредственным образом формируют устойчивость развития административно-территориального образования. Так, услуги химчистки при недостаточности использования очистных сооружений или применении оборудования без качественных фильтров могут существенно навредить окружающей среде, так же как и услуги туризма (например, связанного с посещением заповедников) могут отрицательно влиять на природу. Наряду с влиянием на экологию, услуги оказывают существенное влияние и на экономику, успешность развития которой тоже скажется на устойчивости региона. При слишком завышенных ценах на услуги, (например, при увеличении стоимости услуг индустрии красоты) население отказывается от них, что в конечном итоге также снижает стабильность административно-территориального образования. Социальное значение услуг заключается в возможности решения с их помощью важных социальных задач, например социальные услуги по уходу за пенсионерами или услуги по санитарной обработке помещений и др.

Импортозависимость в сфере услуг, как и в различных других сферах деятельности, может быть преодолена с помощью применения организационных, технических, экономических, правовых и других инструментов. Одним из эффективных способов обеспечения им-портозамещения является техническое регулирование. Техническое регулирование регламентировано ФЗ 184 [9] и определяется как правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и правовое регулирование отношений при установлении и применении технических норм на добровольной основе к продукции, процессам, работам и услугам, а также оценка этих требований и норм. Анализируя действующее законодательство в области технического регулирования, можно сделать вывод, что основным инструментом, регулирующим требования к услугам, является стандартизация. В рамках Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии созданы 10 технических комитетов по стандартизации, которые разрабатывают стандарты на предоставление услуг. Стандарты регламентируют доступность, качество и безопасность услуг. Сейчас разработаны и действуют около 300 межгосударственных и национальных стандартов на услуги населению. В то же время, если сопоставить количество предоставляемых услуг и действующие на них технические нормы – стандарты, со стандартами на продукцию получается, что обеспеченность услуг нормами составляет только 2,0%, в то время как на продукцию она приближается к 85,0%.

От органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления зависит развитие услуг. Таким образом, можно сделать вывод, что важнейшая отрасль экономики – сфера услуг, которая влияет на устойчивое развитие административно-территориальных образований – сегодня не использует в полой мере ресурс технического регулирования, и само техническое регулирование не стало для этой отрасли инструментом импортозамещения. В таком случае предлагается применить программный подход к развитию технического регулирования для сферы услуг как инструмента по повышению устойчивости региона на основе импортозаме-щения. Техническое регулирование, как и всякую управляемую систему для сферы услуг, возможно представить в виде инфраструктурных элементов.

Исследователи институциональных основ технического регулирования [10], анализируя элементы технического ре- гулирования, приходят к выводу, что основными его элементами можно считать следующие: регламентирование; стандартизация на национальном уровне и на уровне организации; декларирование соответствия; обязательная сертификация; аккредитация; уполномочивание; государственный контроль (надзор); добровольная сертификация; испытания; регистрация; приемка и ввод в эксплуатацию; категоризация; оценка мастерства исполнителя; экспертиза услуг; аттестация рабочих мест; конкурсы; контроль качества.

Проблема импортозамещения на основе технического регулирования для сферы услуг стоит наиболее остро. В то же время, за рубежом техническое регулирование выступает в качестве результативного инструмента, влияющего как на сферу услуг, так и на экономику и импортозамещение в целом. Необходимо отметить, что на развитие сферы услуг и импортозамещение значительное влияние оказывает существующая ситуация, которая характеризуется следующим:

• -    развитием рыночных отношений в условиях санкций;

• -    усилением роли и влияния само-регулируемых организаций и принятием профессиональных стандартов;

• -    изменением структуры и социального состава потребителей и исполнителей услуг;

• -    принятием технических регламентов Таможенного союза (Евразийского экономического союза);

• -    сохранением ключевой роли национальных стандартов при установлении требований к качеству.

Институциональный подход к техническому регулированию услуг должен рассматриваться как особая форма технического регулирования, определяющего специфические объекты технического регулирования, учитывающие его прочную связь с регионом и проблемами импорто-замещения. В России и за рубежом сейчас отсутствуют разработки теоретического и практического характера, описывающие социально-экономическую роль технического регулирования и методоло- гию установления и применения механизмов импортозамещения.

Как отмечалось ранее, сфера услуг имеет важное значение в решении задачи повышения качества жизни населения регионов, является поставщиком рабочих мест, формирует автономные рынки, способствует расширению направлений вложения инвестиций, является полигоном для внедрения инновационных проектов. В структуру и состав услуг в соответствии с действующими общероссийскими классификаторами техникоэкономической информации входят: бытовые, жилищно-коммунальные, туристские, медицинские, образовательные, страховые, банковские и др. услуги. Международный опыт свидетельствует о том, что эта сфера может играть ключевую роль не только в формировании комфортного пребывания граждан и качества жизни населения, но и вносить ощутимый вклад в бюджеты всех уровней. Роль и значение ее с каждым годом возрастает.

Всю сферу услуг населению можно разделить на: услуги платные, услуги социальные, услуги социально значимые. Несмотря на значительное число разработок в области устойчивого развития административно-территориальных образований, до настоящего времени остаются нерешенными научные проблемы, связанные с обоснованием нормативного регулирования и стандартизации устойчивого развития территорий. Нет однозначных критериев качества жизни населения, экологической ситуации регионов, отсутствуют показатели, характеризующие возможность интенсификации экономического развития территории.

В России институциональные подходы к нормированию и стандартизации устойчивого развития разрабатывается такими структурами, как Центр экологической политики России (экологические аспекты устойчивого развития), ИРЭИ (вопросы стандартизации устойчивого развития), ФБУ ТЕСТ - С.-Петербург (вопросы синхронизации российской национальной системы стандартов с международной), МГУ им. Ломоносова,

НИУ ВШЭ (вопросы устойчивого развития городов) [11; 12]. Крупнейшие корпорации страны ответственны за обеспечение устойчивого развития соответствующих видов производства, они периодически отчитываются по данному вопросу. Однако комплексного подхода к формированию национальной системы нормирования и стандартизации устойчивого развития регионов пока еще не создано.

Проблема оценки устойчивого развития территорий и реализация принятых целей в направлении повышения качества жизни актуальны для всех стран и рассматриваются ведущими экономистами мира как стратегическое направление международной деятельности [12; 13].

В работах ряда ученых предлагаются авторские подходы к формированию оценочных индикаторов [14; 15]. Так, например, по материалам Краснодарского края Власенко Е.В. [14] предлагает типологию территориальных образований в зависимости от значений индикаторов устойчивого развития. Все показатели делятся на экономические, социальные и экологические.

В состав экономических показателей, по мнению автора [14], входят: ВРП на душу населения; инвестиции в основной капитал к объёму ВРП; индекс промышленного производства; индекс производства электроэнергии, газа и воды; удельный вес организаций, занимающихся инновационной деятельностью; удельный вес долгосрочных вложений в объёме финансовых вложений.