Имущество в муниципальной казне как источник доходов для местного бюджета

Местный бюджет - необходимый атрибут муниципальных образований и материальная основа самоуправления. В научной литературе местный бюджет рассматривают в материальном и юридическом аспектах. В экономическом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с образованием и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач местного самоуправления.

В настоящее время отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральным и территориальным уровнями государственной власти, органами местного самоуправления. Существует серьезное отставание теоретических и практических разработок в области государственных финансов применительно к условиям современной России. Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

Возможные доходы от муниципальной собственности (МС), поступающие в местный бюджет, перечислены в ст.ст. 41, 42, 62 Бюджетного кодекса России. Они относятся к неналоговым источникам финансирования и делятся на два вида: поступления от продажи и от использования муниципального имущества.

В свою очередь, использование муниципального имущества конкретизировано в нескольких пунктах статей БК:

• *    доходы от возмездного пользования муниципального имущества, например, арендная плата, доверительное управление, залог; сюда не включается передача муниципальной собственности в хозяйственное ведение МУПам и МУ;

• *    часть прибыли муниципальных унитарных предприятий и учреждений (МУПов и МУ), весь доход казённых предприятий и учреждений – им передаётся муниципальная собственность, а значит, они формируют доходы с её использования;

• *    проценты, начисляемые на счета в банках, проценты от выданных бюджетных кредитов, дивиденды и проч. – денежные средства местного бюджета так же относятся к муниципальной собственности;

• *    плата за пользование лесами (100 %) и негативное воздействие на природу (55 %).

Говоря о муниципальной собственности, имеют в виду, прежде всего, движимое и недвижимое имущество.

Органы местного самоуправления (МСУ) могут:

• - владеть муниципальным имуществом – развивать его, перестраивать и т.п.,

  -пользоваться – работать, жить, складировать в нём товары и т.п.,

  -распоряжаться – менять его правовой статус, заключая договоры.

Последнее право предоставляет возможность муниципалитету иметь доход с муниципальной собственности. Законодательством разрешено значительное количество сделок с муниципальным имуществом: продажа (приватизация), аренда, доверительное управление, безвозмездное пользование и т.п. Каждое муниципальное образование определяет свой круг допустимых действий с муниципального имущества в местных нормативноправовых актах. Так, органы МСУ Пскова, Железноводска и Владивостока уменьшили количество сделок до шести, а в Нижнем Тагиле предусмотрели 10 способов распоряжения.

Продажа муниципальной собственности рассматривается как приватизация. В ст. 3 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ приведён длинный перечень исключений (20 пунктов), в том числе жильё, приватизируемое безвозмездно. Тот же закон предусматривает восемь способов приватизации, среди них аукционы, конкурсы, публичные предложения, вклады в уставные капиталы и др. В доходах местных бюджетов продажи занимают существенную долю, однако редко используются возможности внесения муниципального имущества в уставный капитал акционерных обществ и использования результатов доверительного управления.

Использование муниципальной собственности осуществляется на основе договоров, регулируемых Гражданским кодексом.

Чаще всего используются следующие договорные отношения:

• -    аренда или наём. Орган МСУ передаёт арендатору право пользования, иногда - право владения муниципальным имуществом. Наём касается жилой недвижимости, аренда - всех остальных случаев, в том числе связанных с рекламными конструкциями. Круг прав и обязанностей определяется в договоре; администрации используют, как правило, типовые формулировки. Хотя именно от условий аренды зависит объём прибыли в местный бюджет по этой статье;

• -    безвозмездное пользование (ссуда). муниципальное имущество передаётся бесплатно, однако экономический эффект может выражаться в снижении расходов на содержание, реконструкцию, субсидии либо в увеличении налоговых доходов;

• -    доверительное управление (отличается от хозяйственного ведения и оперативного управления). Администрация поселения или района выступает в качестве учредителя управления; доверительный управляющий должен действовать в интересах муниципального образования, т.е. обеспечивать исполнение переданных на местный уровень полномочий;

• -    хранение, актуально для движимого имущества. Органы МСУ могут передать муниципальное имущество на хранение специализированному оператору, который с большей долей вероятности сохранит товары в надлежащем виде;

• -    заём. Муниципалитет-займодавец предоставляет имущество или денежные средства в кредит. Способ редко используется, хотя может увеличить стоимость продажи муниципального имущества.

В договорах возможно смешение нескольких видов сделок, внесение дополнительных условий, разработка собственных положений. Главное, чтобы договорные условия были согласованы обеими сторонами и оформлены письменно. Во избежание коррупции процессы продажи и использования муниципальной собственности должны быть максимально прозрачными и публичными; индивидуальные условия исключаются из работы, контрагенты обезличены.

Все договора заключаются с учётом требований Гражданского кодекса, а также дополнительного требования о конкурсном выборе покупателя или пользователя муниципального имущества. В сделках могут участвовать любые физические и юридические лица на равных условиях. Причём они свободны в своём праве заключать или не заключать договор, а муниципалитет должен выбирать претендентов согласно заранее установленным критериям и не вправе отказать тому, кто соответствует им.

Таким образом, органам местного самоуправления предоставлены широкие полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью. Несмотря на существенные ограничения, связанные с коррупциогенностью отношений по поводу МИ, муниципалитеты имеют возможности по увеличению доходов от его использования.