Индейская политика администрации Джона Адамса: договоры с индейцами

DOI:

Договоры с индейцами являются хорошим источником для исследования политики США в отношении аборигенов. По ним мож-

но судить о характере взаимоотношений властей с конкретным индейским племенем, приоритетах проводимой американскими властя- ми политики, насущных проблемах фронтира, проблемах межкультурного диалога американцев с индейцами и т. д.

Сама по себе договорная система – это один из элементов индейской политики США. После ратификации договоры были обязательны для исполнения. Основные вопросы, которые в них затрагивались, – это положения о мире, союзничестве, земельные уступки, обозначение границ проживания белых и индейцев, правила поведения на границе, иногда вопросы торговли, размещения агентств и т. д.

Учитывая то обстоятельство, что индейская политика администрации Дж. Адамса изучена недостаточно, о чем, в частности, обстоятельно пишет в своей статье американский историк Дэниел Уснер, следует обратить особое внимание на договоры, которые были заключены во время нахождения у власти второго президента США [36, p. 608].

Для лучшего понимания проводимой Дж. Адамсом политики нужно сказать несколько слов о той системе договоров с коренными американцами, которая сформировалась в США к 1797 году.

Со времен Войны за независимость 1775–1783 гг. и до 1797 г. американские власти заключили договоры с племенами ирокезов, делаварами, шауни, народами Северо-западной территории и с четырьмя цивилизованными племенами юга США: чероки, чокто, чикасо и криками. Практически во всех этих соглашениях ключевым пунктом был земельный вопрос. Иногда он сводился просто к обозначению границы проживания племени, иногда, как это было, например, в Гринвилльском договоре 1795 г. с индейцами Северо-Запада, – к вопросу значительных уступок племенных территорий белым колонистам [35]. Вообще Гринвилльский договор был достаточно болезненным для индейцев и стал немалым бременем для администрации Дж. Адамса, во многом определив и стратегию второго президента в решении индейского вопроса – максимально избегать конфликтных ситуаций.

Особенность всех заключенных договоров с индейцами была в том, что они по форме напоминали международные договоры и проходили ту же процедуру ратификации. На самом деле, как отмечает один из наиболее авторитетных исследователей индейской полити- ки США Фрэнсис Пол Пруча, договоры с индейцами, несмотря на форму, никогда международными не являлись [24, p. 21]. Соответственно все вопросы относительно отчуждения индейских земель следует рассматривать как вопросы внутригосударственные.

К 1797 г. в США был сформирован и налажен механизм заключения соглашений с коренными американцами. За организацию договоров с племенами фронтира отвечал военный департамент. За организацию договоров с племенами, проживавшими внутри штатов, – отдельные штаты. Базовым законом, определявшим специфику договоров, был закон 1796 г. о торговле и взаимоотношениях с индейцами. В нем оговаривались не только основные правила поведения на границе, которые собственно должны были отражаться в договорах, но и сами условия заключения договоров с индейцами, и роль президента в этом вопросе. В статье 20, например, говорилось, что президент США имеет исключительное право устанавливать границы США с любым индейским племенем посредством заключения договора с этим племенем [7, p. 474].

Естественно, что на процедуре заключения договора сам президент не присутствовал. Его представлял специальный уполномоченный комиссар. Должность комиссара была введена еще Континентальным Конгрессом в 1775 году. Каждый комиссар отвечал за вверенный ему департамент и вел дела с теми племенами, которые в этом департаменте проживали. Такая схема работы с индейцами хорошо себя зарекомендовала с колониальных времен [1, с. 62]. В 1786 г. Планом управления делами индейцев по аналогии с должностью комиссара вводилась должность суперинтенданта [9, p. 2141]. При Дж. Вашингтоне для заключения договора с аборигенами опять назначались комиссары, но только эта должность была не постоянной, а временной, в каждом конкретном случае и специальным указом президента. Комиссаром мог быть военный министр, губернатор территории, военный офицер (как в случае с Гринвилльским договором 1795 г.), конгрессмен и т. д.

Одно из последних распоряжений Дж. Вашингтона, которое касалось индейцев, было отдано 2 марта 1797 года. По сути это было разъяснение Сенату о необходимости заключения договора с племенем сенека относительно покупки у индейцев земельного участка. Комиссаром в этом вопросе президент назначил конгрессмена от Нью-Джерси Айзека Смита [11].

Совершенно очевидно, что организацией выполнения договора с сенека пришлось заниматься уже администрации Дж. Адамса. Сделка не должна была стать и, собственно говоря, не стала чем-то особенно выдающимся для Соединенных Штатов, она просто касалась продажи индейцами части своих земель в штате Нью-Йорк американскому финансисту Роберту Моррису за 100 тыс. долларов. Для самих сенека, напротив, эта сделка была достаточно значимой, поскольку оговаривала территорию дальнейшего проживания племени. Официальные власти США непосредственного участия в покупке земли не принимали, они лишь контролировали ход сделки. Соглашение с сенека, ставшее известным как Договор у Большого Дерева (Treaty of Big Tree), было заключено 15 сентября 1797 г. [2]. Со стороны индейцев его подписали 52 человека – вожди и выдающиеся воины племени, среди которых были такие известные предводители, как Прекрасное Озеро, Красный Мундир, Сеятель Кукурузы и др. Самого Р. Морриса на встрече не было, от его лица соглашение подписал его сын Томас Моррис. Не было и Айзека Смита, которого делегировал Дж. Вашингтон в качестве комиссара. В отчете перед Сенатом от 6 декабря 1797 г. Дж. Адамс пояснил, что А. Смит отказался от этой должности, а место комиссара занял член Исполнительного совета Коннектикута, полковник Джереми Уодсворт [17].

Что же касается А. Смита, то он курировал заключение договора с другим племенем ирокезов – с могавками. Это произошло чуть раньше, 29 марта 1797 г. [31]. Согласно этому договору, могавки Верхней Канады отказывались от своих притязаний на земли штата Нью-Йорк. Белые были представлены комиссаром США А. Смитом и тремя агентами штата Нью-Йорк: Авраамом Тен Бруком, Эгбертом Бенсоном и Эзрой Л’Омдье. Со стороны индейцев договор подписали широко известный вождь могавков Джозеф Брант и менее известный Джон Дезеронто. Несмотря на то, что договор с могавками был зак- лючен раньше, чем с сенека, Дж. Адамс передал его на рассмотрение Сената только 12 апреля 1798 года. При этом президент сообщил, что по какой-то случайности договориться с могавками долгое время не получалось и вот, наконец, это произошло [16].

Здесь необходимо внести некоторые разъяснения относительно той случайности, о которой говорил Дж. Адамс. Дело в том, что со времен Войны за независимость 1775– 1783 гг. Лига ирокезов пережила раскол: онейда и тускарора поддержали колонистов, а могавки, сенека, кайюга и онондага – Великобританию. После обретения независимости Соединенные Штаты заключили в 1784 г. мирный договор с ирокезами, который стал известен как Договор Форта Стенвикс [34]. Помимо мирного соглашения, этот договор подразумевал уступку части земель четырех племен ирокезов американцам. Эти четыре племени были теми, кто поддерживал Великобританию. Союзникам США – онейда и тускарора – давались гарантии сохранения их племенных земель. Могавки были представлены не полностью, часть племени под предводительством Джозефа Бранта в подписании договора не участвовала, а соответственно не соглашалась с его положениями. В 1789 г. в Форте Хармар положения договора были обновлены по той же схеме, что и в Договоре Форта Стенвикс, с теми же земельными уступками, при этом отдельно оговаривалось, что могавков это новое соглашение не касается [32, р. 24]. Такая ситуация была связана с тем, что представители племени не присутствовали на встрече. В 1794 г. был заключен еще один договор с ирокезами, опять по поводу племенных границ проживания и опять без участия могавков [33].

Как можно видеть, к моменту вступления Дж. Адамса в должность президента страны соглашение с могавками так и не было заключено, о чем собственно президент и сообщал Сенату. Кроме того, все эти договоры показали, что иметь дело с ирокезами как единой политической силой достаточно проблематично и к тому же невыгодно для самих американцев. Гораздо проще было договориться о земельных уступках с каждым племенем по отдельности. Поэтому после договора 1794 г. США больше не заключали соглашений с Лигой ирокезов, а имели дело с отдельными племенами.

Примечательно, что в своем первом ежегодном послании Конгрессу от 22 ноября 1797 г. Дж. Адамс вообще не упомянул о двух заключенных договорах с индейцами. Это может говорить как о том, что их важность в национальном масштабе была незначительной, так и о том, что Дж. Адамс не считал их заслугой своей команды.

Следующий договор, который администрации Дж. Адамса необходимо было заключить с в индейцами, относился к племени чероки. Основным документом, определявшим американо-черокские отношения на тот период, был Холстонский договор 1791 г. [28]. В 1794 г. в Филадельфии было заключено еще одно соглашение с чероки, но, согласно его пятой статье, оно было лишь как дополнение к Холстоновскому договору [29, p. 34]. В любом случае, с дополнением или без, Холстон-ский договор был неоднозначным в вопросе границы между белыми и индейцами. Об этом казусе специальная комиссия по земельным притязаниям Теннеси во главе с конгрессменом от Южной Каролины Томасом Пинкни сообщила Палате представителей 20 декабря 1797 года 1. Комиссия обращала внимание на то обстоятельство, что белые поселенцы пренебрегают положениями договора и селятся на землях, которые чероки считают своими, и что такие действия идут вразрез с законом о торговле и взаимоотношениях с индейцами 1796 г. [27].

Палата представителей 28 декабря направила военному министру резолюцию с просьбой прояснить ситуацию о границе с чероки, ответ был получен 5 января 1798 года. Военный министр Джеймс Мак-Генри, основываясь на материалах переписки своего ведомства, предоставил информацию, подтверждавшую наличие проблемы. Речь в отчете военного министра, однако, не шла о том, что белые селятся нелегально на землях чероки. Было сказано, что граница четко не определена и, как следствие, возникают вольные трактовки, где можно селиться, а где нет, что создает напряженность между двумя народами [15].

Уже 8 января 1798 г. Дж. Адамс сообщил Сенату, что необходимо заключить новый договор с чероки и что для этой цели он на- значил трех комиссаров: соратника по партии, бывшего конгрессмена от Массачусетса Фишера Эймса; юриста из Вирджинии Бушрода Вашингтона, племянника Дж. Вашингтона, и юриста из Северной Каролины, ярого федералиста Альфреда Мура [20].

Совершенно очевидно, что для организации договора с чероки необходимо было дополнительное финансирование. В этой связи 27 февраля 1798 г. был принят соответствующий акт о выделении суммы в 25 880 долларов на заключение договоров с индейцами [3]. Хотя в самом документе не указывалось, что деньги выделены, прежде всего, для организации договора с чероки, вполне очевидно, что это было так.

Из предложенных президентом страны комиссаров к концу марта 1798 г. остался только А. Мур. Вместо Ф. Эймса и Б. Вашингтона, которые отказались от предложенной должности, назначались бывший сенатор от Джорджии Джордж Уолтон и контролер Казначейства (Comptroller of the Treasury) Джон Стил из Вирджинии [21].

30 марта 1798 г. военный министр направил новым комиссарам инструкции относительно договора с чероки. Согласно этим инструкциям, комиссары должны были уговорить чероки продать ту часть своих земель, которая была наиболее выгодна для штата Теннеси, естественно, с целью защиты проживавших на этих землях граждан штата. Предлагалось четыре варианта границы и соответственно четыре варианта компенсации за проданные земли. Начинать переговоры нужно было с наиболее выгодного и в случае несогласия индейцев постепенно переходить к менее значимым. После согласования земельного вопроса комиссары должны были оговорить другие вопросы, связанные с границей. В частности, следовало убедить чероки, что нарушившие границу белые будут депортированы; что индейцы не должны препятствовать американским властям нанимать милицию на пограничной территории, дабы отлавливать тех людей, которые настраивают аборигенов против американцев, а также тех, кто не от лица США ведет переговоры о покупке у чероки какого-либо куска земли и т. д. [13]. По сути все эти дополнительные права американцев должны были обеспечивать мир с индейцами, что собствен- но вписывалось в идею Дж. Адамса, высказанную в его первом ежегодном обращении к Конгрессу относительно борьбы с иностранными агентами, подстрекавшими индейцев к конфликту [10, p. 251–252].

27 августа 1798 г. военный министр направил комиссарам дополнительные инструкции. К тому моменту комиссаров было двое: Дж. Уолтон и вновь назначенный подполковник Томас Батлер. Сообщалось, что А. Мур вернулся домой, а Дж. Стил отказался от должности. В этих инструкциях пояснялось, что первые три варианта границы, хоть и желательны, но маловероятны в достижении. Четвертый же вариант, таким образом, – самый реалистичный. При этом отмечалось, что комиссары не должны держаться строгой формулировки четвертого варианта и, если индейцы откажутся продавать обозначенные земли, надо стараться выторговать по максимуму [14].

Тогда же, 27 августа 1798 г., было составлено и обращение Дж. Адамса к индейцам чероки, в котором он разъяснял сложившуюся ситуацию и представлял комиссаров. Ключевая идея всего обращения заключалась в том, что договор направлен на поддержание мира с индейцами и преимущественно для обеспечения их интересов. В этой связи президент упомянул об учрежденной у блокпоста Теллико фактории, где чероки могли приобрести необходимые им товары по низким ценам и все, что нужно для занятия земледелием и ремеслами белых людей. Там же индейцы могли получить и инструкции, как пользоваться инструментами белого человека [26].

Упомянутый в обращении к индейцам торговый пост был основан, однако, не при Дж. Адамсе, а еще при Дж. Вашингтоне в 1795 г. [25, p. 584].

Договор с чероки был заключен 2 октября 1798 г. недалеко от блокпоста Теллико, в связи с чем он также стал известен как Первый договор у Теллико. Со стороны Соединенных Штатов договор подписали Дж. Уолтон и Т. Батлер, со стороны индейцев – 39 вождей и воинов племени, в качестве свидетелей выступили еще 14 человек, включая индейского агента среди чероки Сайласа Динсмура и переводчика-полукровку Чарльза Р. Хикса. По своей сути этот договор стал добавлением к Холстоновскому договору 1791 г., что видно из преамбулы [30, p. 51–52]. Договор состоял из 10 статей. Основным вопросом естественно стал земельный вопрос. Чероки уступили Соединенным Штатам земли на территории нынешнего восточного Теннеси. Описание границы в статье 4 договора отличалось от тех вариантов, которые предлагались в инструкции к комиссарам от 30 марта 1798 года. Однако, судя по оговоренной в статье 6 компенсации, уступленные территории были ближе к четвертому варианту, на который и обращалось внимание комиссаров в инструкциях от 27 августа 1798 года.

Помимо земельного вопроса, договор подтверждал мирные отношения белых и чероки, за индейцами оставалось право охотиться на проданных землях, оговаривался вопрос компенсаций за украденных у белых или у индейцев лошадей и т. д. На рассмотрение Сената этот договор Дж. Адамс передал 15 января 1799 г. [18].

Хотя Договор у Теллико стал ключевым событием индейского вопроса в 1798 г., нельзя не упомянуть еще об одном соглашении с индейцами, которое было заключено в том же году. Это был договор с ирокезским племенем онейда.

3 мая 1798 г. Дж. Адамс сообщил Сенату, что, по словам губернатора Нью-Йорка Джона Джея, племя онейда предложило уступить штату часть своих земель. Для заключения соответствующего договора президент назначил комиссара Джозефа Хопкинсона, 27-летнего юриста из Пенсильвании [22].

Соглашение с онейда было подписано 1 июня 1798 года 2. Кроме комиссара Дж. Хопкинсона белых представляли агенты штата Нью-Йорк: Эгберт Бенсон, Эзра Л’Омдье и Джон Тэйлор. Текст договора Дж. Адамс представил на рассмотрение Сената 31 января 1799 г. [19]. По своей сути это соглашение напоминало то, что было заключено с сенека в 1797 г.: индейцы уступали часть своей территории штату Нью-Йорк, а назначенный президентом комиссар просто контролировал ход сделки.

Как и за год до этого, заключение договоров с индейцами никак не было отмечено в ежегодном послании Дж. Адамса Конгрессу.

В феврале 1799 г. было принято сразу два акта относительно финансового обеспечения сделок с индейцами. Согласно первому от 19 февраля, Конгресс выделял президенту сумму в 25 тысяч долларов на возможные договоры с индейцами и связанные с этим расходы [4]. Второй акт от 25 февраля предусматривал выделение средств для ежегодной выплаты индейцам, согласно тем положениям о компенсациях, которые были оговорены в самих договорах с этими индейцами. В частности, упоминались два договора с криками от 7 апреля 1790 г. и от 29 июня 1796 г.; договор с шестью племенами ирокезов от 11 ноября 1794 г.; соглашение с чикасо от 15 июля 1794 г.; договор с чероки от 2 октября 1798 г. и также Холстонский договор 1791 года. Согласно данному акту, деньги из налогов, которые еще не были потрачены на какие-либо иные нужды, должны были быть пущены на выплату ежегодных рент по условиям выше обозначенных договоров [5, p. 619].

Как можно видеть, большинство договоров, упомянутых в акте от 25 февраля 1799 г., было заключено еще при Дж. Вашингтоне. Таким образом, выделяя средства, Конгресс фактически позволял Дж. Адамсу продолжать реализацию соглашений предыдущей администрации. Этот момент, с одной стороны, кажется вполне логичным и естественным – выполнять перед индейцами обязательства, которые взяли на себя США; с другой стороны, он свидетельствует о том, что по большому счету администрация Дж. Адамса и Конгресс были согласны с индейской политикой, которую проводил первый президент страны.

В марте 1799 г. был принят новый закон о торговле и взаимоотношениях с индейцами [8]. Однако ничего принципиально нового по сравнению с аналогичным законом 1796 г. он не вводил. Принятие было обусловлено окончанием срока действия предыдущего закона. При этом просто отказаться от утратившего силу закона 1796 г. было нельзя. Именно в его рамках действовала администрация Дж. Адамса при организации договоров с индейцами, на этот закон ссылался в своем докладе Т. Пинкни, к нему же апеллировал Дж. Хопкинсон [23; 27].

13 мая 1800 г. конгрессмены вновь выделили деньги президенту страны в размере 15 тысяч долларов в этот раз для заключения договора с индейцами к югу от р. Огайо [6]. Тем не менее со стороны президентской ад- министрации никакой деятельности по заключению предполагаемого договора не последовало. В 1800 г. вообще никаких новых договоров с коренными американцами не было заключено. Объяснить эту ситуацию тем обстоятельством, что такой необходимости не было, нельзя. Выделение денег президенту для организации договора с индейцами само по себе говорит о том, что такая проблема назрела. Но здесь сыграли роль другие факторы, помешавшие Дж. Адамсу продолжать политику договоров с аборигенами. Эти факторы не были связаны с индейским вопросом, а проистекали из сложной политической обстановки в стране.

Таким образом, как можно видеть, все договоры, которые были заключены администрацией Дж. Адамса с индейцами, пришлись на первую половину его президентского срока. Это были соглашения с ирокезоязычными народами: могавками, сенека, чероки и онейда. Из них только договор с чероки был заключен от лица федеральных властей, три другие – от лица штата Нью-Йорк. Ключевым пунктом всех договоров был земельный вопрос, и все они по сути стали продолжением деятельности предыдущей администрации. Тем не менее характер этих договоров показывает аккуратность администрации Дж. Адамса в отношении индейцев, что хорошо вписывается в главную линию его индейской политики – сохранять мир с коренными американцами.