Индикативный мониторинг реализации муниципальных программ
Автор: Ломовцева Ольга Алексеевна, Мордвинцев Александр Иванович, Дубов Роман Сергеевич
Журнал: Региональная экономика. Юг России @re-volsu
Рубрика: Условия, ресурсы, факторы и механизмы развития Юга России
Статья в выпуске: 4 т.7, 2019 года.
Бесплатный доступ
В статье рассмотрена актуальность и необходимость развития системы мониторинга индикаторов муниципальных программ органами местного самоуправления в связи с принятием Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности управления общественными муниципальными финансами. Индикативный мониторинг реализации муниципальных программ необходим органам власти муниципальных образований для своевременной корректировки как отдельных индикаторов, так и программ в целом. Это создает возможность управлять эффективностью программ, а также сопрягать цели развития социально-экономических систем разного уровня, включая национальные цели. Базой индикативного подхода к управлению муниципальными программами является наличие долгосрочной стратегии социально-экономического развития муниципального образования, а также совокупности экономических регуляторов. Основу мониторинга составляют оценка промежуточных индикаторов программ (контрольных точек реализации), контроль за реализацией программ - итоговых индикаторов, принятие управленческих решений по корректировке. В статье предложены создание и применение единого типового порядка оценки эффективности муниципальных программ, даны рекомендации органам местного самоуправления по использованию различных приемов оценки достижения целевых индикаторов, в результате чего появится возможность контролировать сбалансированность расходов и задач развития муниципального образования, повысить скорость и качество принятия управленческих решений. Предложен метод проведения мониторинга индикативных показателей программ. Унифицированная методика позволит сравнивать муниципальные образования Российской Федерации по уровню развития, выявлять и распространять успешные практики реализации муниципальных программ и управления их эффективностью. Представлены результаты апробации методики на примере муниципального образования Волгоград.
Программно-целевой бюджет, индикативный мониторинг, муниципальное образование, муниципальная программа, эффективность муниципальной программы, порядок оценки программ, индикативный подход
Короткий адрес: https://sciup.org/149131363
IDR: 149131363 | DOI: 10.15688/re.volsu.2019.4.16
Список литературы Индикативный мониторинг реализации муниципальных программ
- Александров О. А., Бараховский А. С., Ваксова Е. Е., 2004. Методические основы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов в Саратовской области. М.: УРСС. 326 с.
- Афанасьев М. П., Шаш Н. Н., 2017. Инструментарий оценки эффективности государственных программ // Вопросы государственного и муниципального управления. № 3. С. 48-69.
- Баранова И. В., 2008. Индикативный подход к оценке эффективности управления общественными финансами // Вестник Томского государственного университета. № 3. С. 142-147.
- Бреусова А. Г., 2015. Оценка эффективности государственных программ // Вестник Омского университета. Серия: Экономика. № 2. С. 128-136.
- Дуспаев Б. Т., 2013. Сущностная характеристика государственных и муниципальных программ // Теория и практика общественного развития. № 2. С. 36-38.
- Иванова О. Б., 2001. Теоретико-методологические основы государственных финансов. Ростов н/Д: Изд-во Рост. гос. экон. ун-та "РИНХ". 179 с.
- Козловская О. В., 2006. Проектирование индикаторов и показателей системы управления регионом на основе зарубежного опыта // Аваль. № 1. С. 3-8.
- Кораблева А. А., 2017. Методические основы оценки эффективности муниципальных программ // Региональная экономика: теория и практика. № 4. С. 691-705.
- Ломовцева О. А., Тхориков Б. А., 2017. Методологические аспекты реализации мониторинга в системе индикативного управления организациями социальной сферы // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3, Экономика. Экология. № 2 (39). С. 75-87.
- Мальцев Г. Н., 2015. Финансы: проблемы управления и прогнозирования. М.: Дело. 307 с.
- Методические рекомендации Министерства финансов РФ по составлению и использованию бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ (письмо от 30.04.2014 г. № 09-05-05/48843), 2014. URL: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=23045 (дата обращения: 15.09.2019).
- Папело В. Н., 2002. Государственные и муниципальные финансы: учеб.-метод. комплекс. Новосибирск: Изд-во СибАГС. 244 с.
- Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 г. в части бюджетной политики, стратегических целей развития страны и ключевых приоритетов на период до 2024 г., определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", 2018. URL: http://www.kremlin.ru/events/ president/news/57425 (дата обращения: 05.08.2019).
- Постановление Администрации Волгограда от 09.10.2014 г. № 1315 (ред. от 01.08.2018) "Об утверждении Порядка оценки эффективности реализации ведомственных целевых и муниципальных программ", 2018. URL: http://www.volgadmin.ru /d/documents/finddoc/22522 (дата обращения: 12.08.2019).
- Постановление Администрации Волгограда от 13.07.2018 № 921 "Об утверждении Порядка разработки, реализации, мониторинга и контроля муниципальных программ", 2018. URL: https://base.garant.ru/48564156/ (дата обращения: 13.08.2019).
- Постановление Администрации г. Перми от 25.09.2013 № 781 (ред. от 24.06.2019) "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации", 2019. URL: https://www.gorodperm.ru/upload/pages/5195/ dat_1537243672548.pdf (дата обращения: 13.08.2019).
- Постановление Администрации городского округа - г. Волжский от 29.01.2019 № 542 "Об утверждении Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ в городском округе - город Волжский Волгоградской области", 2019. URL: https://base.garant.ru/48579970/ (дата обращения: 10.08.2019).
- Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 07.11.2014 г. № 1580 "Об утверждении Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ городского округа город Воронеж", 2014. URL: http://voronezh.regnews.org/doc/cq/ob.htm (дата обращения: 10.07.2019).
- Постановление Администрации городского округа Подольск от 26.02.2019 г. № 224-П "О внесении изменений в постановление Главы Городского округа Подольск от 11.01.2016 № 1-П "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Городского округа Подольск", 2019. URL: http://xn-8sbancyabljpnebm 2aiit6frfsd.xn-p1ai/download/224-p-ot-26-02-2019/ (дата обращения: 10.08.2019).
- Постановление Администрации городского округа Самара от 12.10.2015 г. № 1126 (ред. от 20.02.2019) "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Самара", 2019. URL: https://www.samadm.ru/docs/official-publication/9377/ (дата обращения: 10.08.2019).
- Постановление Администрации МО город Краснодар от 25.11.2013 г. № 9044 (ред. от 17.06.2019) "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального образования город Краснодар, их формирования, реализации и оценки эффективности реализации", 2019. URL: https://krd.ru/dokumenty/dokumenty-administratsii/normativnye-pravovye-akty/munitsipalnye-programmy/munitsipalnye-programmy/ postanovlenie-25112013-9044/.
- Постановление Администрации муниципального образования город Саратов от 13.09.2018 г. № 2043 "Об установлении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации и Порядка оценки эффективности реализации муниципальных программ", 2018. URL: http://www.saratovmer.ru/documents/rubrics/9/9021.html.
- Постановление Правительства РФ от 12.10.2017 г. № 1242 (ред. от 17.07.2019) "О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации", 2019. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_280803/.
- Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 г. № 582 (ред. от 15.03.2017) "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации", 2017. URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depstrategy/20162112_05.
- Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 2593-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г"., 2013. URL: http://government.ru/docs/9503/.
- Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2019 г. № 117-р "Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах", Стандарт внешнего муниципального финансового контроля (типовой) финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ, Стандарт государственного финансового контроля 300 "Проведение экспертизы проектов государственных программ Волгоградской области", 2019. URL: https://ppt.ru/docs/rasporyazheniye/210867 (дата обращения: 01.08.2019).
- Решение Волгоградской городской Думы от 25.01.2017 г. № 53/1539 "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Волгограда до 2030 года", 2017. URL: https://vlg-gov.ru/doc/89970 (дата обращения: 01.07.2019).
- Самофалова Е. В., 2008. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / под ред. Э. Н. Кузьбожева. М.: КНОРУС. 272 с.
- СФК 104. "Проведение аудита эффективности использования государственных средств": утв. Решением Коллегии Счетной палаты РФ, протокол от 09.06.2009 г. № 31К (668), 2009. URL: http://www.ach.gov.ru/activities/bulleten/594/16177/ (дата обращения: 15.04.2019).
- Федеральный закон от 07.05.2013 г. № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", 2013. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_145985/.
- Финансово-кредитный словарь, 2002 / кол. авт., под общ. ред. А. Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика. 1168 с.
- Helfert E. A., 2001. Financial analysis: tools and techniques: a guide for managers. N. Y.: McGraw-Hill. 485 p.
- Urwick L. F., 1952. Notes on the theory of organization. N. Y.: American Management Assoc. 75 p.