Индикаторы экологических аспектов устойчивого развития отрасли туризма: европейский опыт

В современных условиях проблема устойчивого развития региона и отраслей, составляющих его экономический потенциал, является актуальной для координации отношений трех структурных подсистем: человека, экономики и окружающей среды.

Устойчивое развитие субъектов Российской Федерации основано на устойчивом развитии отраслей экономики. Одной из отраслей, реализующей основные положения концепции устойчивого развития, является туризм. Он играет важную роль в социально ориентированной экономике и как ни одна из отраслей напрямую зависит от состояния компонентов природной среды, выступающих базисом его развития [4]. Отечественная туристская отрасль обладает всеми необходимыми ресурсами для активного развития практически всех видов отдыха и имеет в своем активе более 12 тыс. гостиниц, 477 исторических городов, более 144 тыс. памятников истории и культуры, 108 музеев-заповедников и 142 национальных парка [3]. По данным отчета о конкурентоспособности путешествий и туризма в 2013 г., подготовленным Всемирным экономическим форумом, Россия занимает 63-е место из исследуемых 140 государств. Одним из индикаторов, характеризующих конкурентоспособность территории в сфере туризма, является наличие незатронутых антропогенной деятельностью природных ресурсов, по данному показателю РФ находится на 120-м месте в 2012 г., проигрывая 13 позиций по сравнению с 2009 г., когда занимала 107-е место [11; 12].

На принципе устойчивого развития, который предполагает эффективное природопользование с сохранением социально-экологических приоритетов, базируется стратегическое управление. Особое значение имеет учет экологических параметров при разработке и реализации программ регионального развития, как в целом, так и касательно отдельных локальных задач. Включение экологической составляющей в стратегическое планирование напрямую отвечает принципам реализации концепции устойчивого развития [6]. Так, Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 г., предполагает приоритет экологии живых систем и рационального природопользования, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны [7]. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 г., развитие сферы туризма в долгосрочной перспективе не будет выделено в качестве стратегического приоритета в силу естественных причин, географического положения и др., однако развитие ряда объектов туризма может иметь большое значение на региональном уровне [8]. Рекреационные ресурсы территории могут выступать одной из составляющих устойчивого развития региона. При этом надо сделать акцент на оптимальное использование ресурсов, позволяющее достигнуть и поддержать значения индикаторов устойчивого развития.

За последнее десятилетие в мире все шире начинает распространяться «индикаторное мышление». Необходимость инструментальной оценки происходящих процессов, дать им ретроспективный анализ и попытаться заглянуть в будущее требуют формирования соответствующих индикаторов и количественных показателей [1].

Изучая индикаторы устойчивого развития отрасли туризма, целесообразно, на наш взгляд, обратиться к международному опыту, так как в России этот вопрос остается практически не изученным.

В рамках сессии Комиссии ООН по устойчивому развитию в 2010 г. было объявлено о новой глобальной инициативе, направленной на развитие экологически чистого и социального туризма. Инициатива создания Глобального партнерства для устойчивого туризма принадлежала Франции и Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП). «Цель этого партнерства – преобразовать туризм с помощью устойчивой и успешной политики, специальных проектов и инвестиций» [2]. Несмотря на то, что туризм имеет большое значение как статья дохода и источник рабочих мест, вместе с тем, развитие туризма невозможно без взаимодействия с окружающей средой. Учет экологической составляющей и управление на ее основе развитием регионального туризма позволит снизить возможное негативное воздействие [4]. При соответствующей политике туризм может сыграть одну из ключевых ролей в развитии «зеленой» экономики.

О необходимости изучения и актуальности формирования индикаторов устойчивого развития туризма свидетельствуют программы Европейского союза, разработанные в 2013 году. Программа ЕС «Европейский туризм система индикаторов устойчивого развития территорий» (European Tourism Indicators System Toolkit for Sustainable Destinations [9]) разрабатывалась 2 года. Система содержит 27 основных и 40 дополнительных индикаторов:

– основные индикаторы (Core indicators) идентифицированы как базовые и являющиеся самыми важными;

– дополнительные (Optional indicators) более относятся к исследуемым регионам, которые имеют в распоряжении расширенные системы мониторинга.

Все индикаторы разделены на четыре секции: управление, экономика, социальнокультурное воздействие, воздействие на окружающую среду (далее – ОС). Индикаторы воздействия на ОС сосредоточены на тех элементах, которые оказывают непосредственное воздействие на устойчивость окружающей среды региона. В рассматриваемой секции выделяют 11 Core indicators и 15 Optional indicators. Например, для такого критерия, как «Управление твердыми отходами», индикатор «Объем образования отходов в регионе (тонны на 1 жителя в год или в месяц)» является основным, а «Процент предприятий туризма, отделяющих различные типы отходов» – это дополнительный индикатор. Евро- пейским индикаторам устойчивого развития характерна глубокая детализация всех процессов, так, критерию «Сокращение транспортного воздействия» соответствуют индикаторы, учитывающие расстояние, которое преодолевает турист в регионе посещения, с целью анализа загрязнения атмосферы от передвижных источников и выработки направлений использования экологически безвредных видов транспортировки туристов.

Дополнительные индикаторы рассчитаны на территории, имеющие передовые информационно-аналитические базы и осуществляющие постоянный мониторинг во всех сферах хозяйствования. Рассматривая выше упоминаемый критерий «Сокращение транспортного воздействия», можно отметить составляющие его дополнительные индикаторы, которые позволяют рассчитать стоимость проезда туристов из соседних регионов (для их привлечения), сопоставляя это с нагрузкой на окружающую среду.

Конкурентоспособность туристического сектора близко связана с его устойчивостью, так как качество предоставляемых туристу услуг в месте назначения напрямую зависит от естественной и культурной среды региона и их интеграции в региональную экономику.

Посредством измерения индикаторов, туристическая индустрия может занимать одно из ведущих мест в экологически ориентированной экономике региона.

Рассматривая международный опыт в сфере разработки индикаторов устойчивого развития туризма, следует отметить деятельность Глобального Совета по устойчивому туризму. Глобальный Совет по устойчивому туризму The Global Sustainable Tourism Council (GSTC) при UNWTO является глобальной инициативой, его работа направлена на продвижение устойчивого туризма по всему миру. В 2013 году GSTC представил свою систему индикаторов устойчивого развития туризма для дестинаций «Global Sustainable Tourism Criteria for Destinations» [10]. Индикаторы и соответствующие показатели эффективности были разработаны на основе уже признанных критериев и подходов, включая, например, индикаторы UNWTO, критерии для отелей и туроператоров и около 40 других критериев сертификации и показателей.

Так же как и European Tourism Indicators System Toolkit for Sustainable Destinations, Global Sustainable Tourism Criteria for Destinations состоит из четырех частей: 1) устойчивое управление; 2) максимизация социальной и экономической выгоды для принимающей территории при минимизации отрицательных воздействий; 3) максимизации выгод для региона и его культурного наследия и минимизация воздействия; 4) максимизации выгод для окружающей среды минимизация отрицательного воздействия. Часть № 4 состоит из 12 критериев, которые в свою очередь состоят из нескольких индикаторов. Например, критерий «Экологические риски», предполагающий определение экологических рисков и их решение, состоит из индикаторов «Оценка устойчивости региона в течение последних пяти лет» и «Система для устранения выявленных рисков». Критерий «Качество воды», характеризующий систему мониторинга качества питьевой и рекреационной воды, на соответствие принятым стандартам, включает в себя индикаторы: «Общедоступность результатов мониторинга», «Контроль и своевременное реагирование на изменение качества воды». Программа Global Sustainable Tourism Criteria for Destinations содержит индикаторы, характеризующие качество ОС и ее составляющих, что позволяет достичь устойчивого развития при получении максимальной выгоды и снижении негативного давления на среду.

Анализ европейских программ позволяет сформулировать основные критерии отбора индикаторов: актуальность, практичность, применимость для различных территорий. Основные задачи экологических индикаторов устойчивого развития туризма:

– являться руководящими принципами для тех направлений, где требуется достижение устойчивого развития;

– выполнять функции ориентира для сертификации и целевых программ развития региона;

– служить основными принципами подготовки профессиональных кадров как в сфере туризма, так и в сфере регионального управления;

– служить отправной точкой программ устойчивого развития туризма в регионе.

На наш взгляд, для обеспечения устойчивого развития туризма на территории субъек- тов РФ необходимо разработать систему индикаторов, учитывающую имеющийся международный опыт и специфику экономических, социальных и экологических условий регионов России.