Информационная инфраструктура Свердловской области

Этап развития общества при котором большинство работающих будет занято в осуществлении гражданского оборота информации определяется как информационное общество. Развитие информационного общества является объективным процессом, от которого зависит становление мирового информационного пространства, системное функционирование мировых товарных рынков, информационных рынков, и иных. Российская Федерация, согласно концепции федеральной целевой программы, не может оставаться в стороне от указанных глобальных процессов [1].

Глубина и масштабность процесса информатизации - показатель того, что идет становление информационного общества - в сферах жизнедеятельности общества на основе новых технологий. Темпы экономического роста страны и отдельных ее регионов напрямую зависит от наличия и уровня развития информационной инфраструктуры.

Информационная инфраструктура должна характеризоваться как гармоничная, и адекватная система средств передачи данных, действующих в системе юридических, организационно-экономических и технических условий, обеспечивающих эффективное взаимодействие между субъектами информационного рынка [2]. Информатизация в России, как и во всем мире, способствует наиболее полному удовлетворению потребностей общества в информации во всех сферах жизнедеятельности, улучшению условий жизни населения. На основе внедрения вычислительной техники и коммуникаций создаются предпосылки для стабилизации социальнополитических общественных отношений. Вместе с этим, развитие информатизации в регионах для построения эффективной региональной экономике в этой сфере является ключевым фактором для формирования информационного пространства, при достижении цели обеспечения гражданам доступа к информации и построение эффективного информационного взаимодействия органов власти.

Свердловская область по состоянию на 2014 год, по рейтингу развития информационно-коммуникационной инфраструктуры, занимает 31 место [3].

В Свердловской области особую роль в организации информационной структуры играет принцип взаимодействия государственных органов власти и хозяйствующих лиц. Основополагающими документами в данной сфере явились постановления Правительства Свердловской области от 06.05.2013 № 578-ПП [4], от 19.01.2012 17-ПП [5], а так же Приказ Правительства от 10.06.2016 №218[6].

Постановлением Правительства № 578-ПП утверждена концепция развития единой информационно-коммуникационной инфраструктуры Свердловской области [4]. Согласно указанной концепции, основной целью принятия концепции является организация инфраструктуры в исполнительных органах государственной власти региона органах местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, государственных и муниципальных учреждениях Свердловской области, иных органах и организациях. Концепция распределяет основные обязанности пользователей ИК-инфраструктуры, так, основным актором является Министерство транспорта и связи Свердловской области, которое занимается формированием ИК-инфраструктуры региона.

Формирование ИК-инфраструктуры является основной целью концепции, должно обеспечивать создание условий для быстрого внедрения информационных систем и использования технологий межведомственного электронного взаимодействия исполнительными органами власти и органами местного самоуправления, а так же между государственными и негосударственными пользователями инфраструктуры при оказании государственных услуг. Помимо этого, внедрение ИК-инфраструктуры должно обеспечивать сокращение расходов при решении типовых информационных задач.

Развитие инфраструктуры предполагается осуществлять несколькими способами, на наш взгляд, наиболее важными из них являются: унификация требований органов власти к информатизации посредством создания единого каталога сервисов, создания однозначной структуры ИК-процессов пользователей инфраструктуры с учетом специфики их работы.

Одним из ключевых элементов процесса развития являются работы по созданию центров обработки данных Правительства Свердловской области для обеспечения надежного, длительного, безопасного, непрерывного функционирования информационных систем и средств связи в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Оператором ИК-инфраструктуры на основе централизации полномочий осуществляется управления данными процессами [4, п. 18].

Рассматриваемая концепция была ориентирована на исполнение до 2016 года, за этот промежуток времени необходимо было подготовить обоснования и планы развития до 2013 г., после промежуточного этапа до 2014 г. реализации подлежали ввод в эксплуатацию ИК-инфраструктуры и оказания соответствующих услуг, наконец, последний этап заключался в том, что бы полностью ввести в эксплуатацию инфраструктуру и запустить ее полную техническую поддержку с обязательной последующей актуализацией концепции [4, п. 19].

На указанный период в науке выделялись основные факторы, играющие на скорости развития информационной инфраструктуры.

Так, авторским коллективом М.М. Махмудовой, А.М. Королевой, М.А. Хаматхановой в своем научном исследовании приводится анализ рынка исследование опыта внедрения информационной инфраструктуры в регионах Российской Федерации и некоторых зарубежных стран. Авторами были выявлены как сдерживающие так и стимулирующие факторы развития информационной инфраструктуры. В число значимых сдерживающих факторов со стороны потребителей: невысокое качество предоставляемых услуг, информационная неграмотность отдельных категорий населения и высокая стоимость пользования услугами. Со стороны предложения ограничивающими факторами являются: низкий уровень цифровизации сетей, низкая конкуренция в отдельных сегментах, недостаточный объем инвестиций в развитие инфраструктуры, отсутствие системности в использовании программно-целевых методов финансирования; слабая ориентация на внедрение новых технологий передачи данных и наличие административных барьеров.

Среди факторов, стимулирующих развитие инфраструктуры авторы называют следующие факторы: кадровая политика компаний, направленная на привлечение и удержание высококвалифицированных специалистов, а также экономический потенциал рынка региона, обусловленный высоким уровнем доходов населения.

На момент написания материала, авторами, среди указанных факторов, препятствиями являются низкий уровень конкуренции в области предоставляемых услуг, особенно в сельской местности, высокую стоимость интернета вместе с этим — низкое качество предоставляемых услуг (28% населения исследуемого региона Тюменской области отметили данный факт) [7].

На настоящее время концепция еще не подверглась актуализации, на официальном сайте оператора электронного правительства Свердловской области упоминаются только два документа: концепция и приказ Министерства и транспорта № 218. Вместе с тем, на сайте уже реализованы необходимые для функционирования инфраструктуры функции, среди которых видео-конференц-связь, общий информационный портал, через который пользователи могут получать необходимую информацию, реализована электронная система документооборота в системе исполнительных органов государственной власти и некоторые другие функции [8].

Во время того, когда Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации приступило к подготовке проекта типовой программы развития информационного общества в субъектах Российской Федерации, Свердловская область уже нарабатывает необходимые практическую и техническую базы в этом направлении. Вместе с тем, по оценке показателей финансирования мероприятий по информатизации в субъектах Российской Федерации Свердловская область указана на 54 месте с финансированием на тысячу человек населения 81030 рублей по состоянию на 2015 год, а в первом квартале 2016 года достигшего 61000 рублей, что говорит, прежде всего о стремлении к рациональному расходованию бюджетных средств [9].

Наконец, можно с уверенностью сказать, что Свердловская область вышла намного дальше вперед нежели по состоянию на 2013 год, так как уже в 2015 году, согласно опубликованной Минкомсвязи информации в рейтинге регионов по уровню развития информационного общества Свердловская область вошла в десятку развитых регионов [10].