Информационно-аналитическая поддержка стратегии несырьевого развития многоукладной экономики региона

В числе главных факторов – условий модернизационных преобразований региональной экономики, обеспечивающих эффективную реализацию стратегий социально-экономического развития, в настоящее время выступает информация, понимаемая как ключевой ориентир трансформаций и эффективная среда их осуществления [6]. Как показывает практика, региональный аспект анализа экономической динамики все больше заменяется исследованием специфики и особенностей территориальной локализации экономического потенциала, что во многом объясняется набирающими силу тенденциями развития внутри и межрегиональных интеграционных взаимодействий. С позиции обеспечения эффективности регионального стратегирования особое внимание должно быть уделено качеству системы информационно-аналитической поддержки принятия управленческих решений в отношении потенциала ассоциированной деятельности участников проектов в несырьевых сферах экономики региона.

В такого рода системах выделяют два основных компонента: информационное и методическое обеспечение. Информационное обеспечение включает совокупность информационных ресурсов, необходимых для проведения анализа, разработки планов и прогнозов, а также инструментальные средства и программно-технические системы и комплексы создания имитационных моделей социально-экономических процессов и систем. Методическое обеспечение охватывает комплекс методов поиска и обработки информации, построения моделей, методы и средства автоматизации для поиска и обработки информации, методы и средства интеграции ресурсов в единое информационное пространство и прочее [7].

Для разработки концептуальной модели системы информационно-аналитической поддержки реализации стратегии несырьевого развития региона, особенно когда речь идет о территориях с многоукладной экономикой, важно более подробно рассмотреть содержание этих компонент.

Это объясняется, в частности, тем, что управление стратегией несырьевого развития региональной экономики, ориентированной на реализацию потенциала многоукладности, требует существенно большего объема информации, а также определенных ее характеристик по сравнению с реализацией типовых стратегий. Данное обстоятельство определяется необходимостью решения сложно структурированной и полиаспек-тной задачи управления экономическим потенци- алом как по отношению к отдельным субъектам взаимодействия в рамках проектов несырьевой сферы, так и применительно к территориальным экономикам и региону в целом.

С точки зрения получения максимально полного и объективного объема информации формирование действенной стратегии регионального развития должно базироваться на сочетании информации о величине экономического потенциала отдельных типов укладов и целевых функциях регионального развития, характеризуемых определенными параметрами, проецирующими на мезоуровень макроуровневые императивы. В данном контексте модификация традиционных приемов системного подхода и системного анализа к управлению такого рода мезоэкономичес-кими системами выражается в последовательном сочетании учета внутренних факторов количественного и качественного роста последних с двумя группами внешних факторов: макроэкономическими и собственно региональными, аккумулирующими специфику территориальных условий их функционирования [4]. Это предполагает выбор наиболее рациональных сочетаний инструментов и механизмов соответственно имеющимся ресурсам, а также факторам и условиям регионального развития.

Непосредственные результаты реализации стратегии, подлежащие контролю и оценке, выражаются в виде целевых индикаторов, зафиксированных в программных документах. При этом множество точек пересечения частных и государственных интересов экономических субъектов интеграционных взаимодействий с позиций достижения поставленных целей на различных уровнях иерархии предъявляет особые требования к формированию информационно-аналитической системы поддержки стратегии несырьевого развития многоукладной экономики региона.

Эти требования относятся к возможности совместимости внедряемых ИТ с уже существующими механизмами принятия управленческих решений. Кроме того, наполнение информацией должно быть таковым, чтобы по возможности минимизировать риски неопределенности в региональном стратегировании. Очевидно также, что создаваемая система должна быть гибкой, адаптивной и достаточно простой в использовании, обеспечивая возможности внесения необходимых корректировок в соответствии с изменениями внутренних и внешних факторов и условий, а также стратегических ориентиров регионального развития.

Моделируя информационно-аналитическую систему поддержки реализации стратегии несырьевого развития многоукладной экономики региона в соответствии с концепцией распределенного централизованного управления, следует учитывать, что совокупность входящих в ее состав показателей и параметров должна удовлетворять информационные потребности большого числа разнообразных субъектов на разных уровнях управления: представителей органов государственной власти, бизнес-сообщества, научно-исследовательских, общественных организаций и др. В этой связи можно выделить следующие информационные модули системы, каждый из которых включает определенную совокупность показателей:

– модуль 1 – показатели развития муниципальных образований (МО) региона по отраслям;

– модуль 2 – инфраструктурные параметры развития МО региона;

– модуль 3 – институциональные параметры развития МО региона;

– модуль 4 – социально-экономические показатели развития МО региона [1].

При обосновании состава компонент каждого модуля и характеризующих их показателей основными методико-организующими моментами выступали следующие:

– необходимость учета всего спектра ресурсных возможностей территорий и отдельных отраслей различных типов укладов в достижении стратегических целей развития несырьевого сектора их экономик;

– возможность использования показателей в качестве основы для формирования критериев принятия управленческих решений в отношении проектов модернизационного развития, основанных на реализации потенциала многоукладности;

– чувствительность показателей к управленческим воздействиям в системе управления стратегическим развитием региональной экономики, характеризующая результативную компоненту потенциала многоукладности.

Сформированная система показателей является двухуровневой. При этом набор составляющих компонентов по каждому модулю может рассматриваться в качестве базовых обобщающих характеристик экономического потенциала отдельных укладов и использоваться при объяснении и выявлении тенденций регионального развития.

Выбор показателей, характеризующих каждую компоненту модуля, осуществлялся исходя из следующих предпосылок:

– совокупность показателей должна обеспечивать комплексную характеристику рассматриваемой компоненты;

– система показателей должна отражать изменения, происходящие в отдельных подсистемах региональной экономики в результате управленческих воздействий;

– система показателей должна отражать как объективные устойчивые факторы и условия регионального развития, так и воздействие специфических отраслевых и территориальных факторов;

– показатели должны быть унифицированы с возможностью их определения на основе данных официальной статистики для обеспечения сопоставимости в разрезе отдельных отраслей и муниципальных образований;

– количество показателей должно быть минимально необходимым для отражения наиболее существенных аспектов потенциала много-укладности региональной экономики.

Концептуальная схема, отражающая назначение перечисленных модулей и их компонентов в системе управления стратегией несырьевого развития многоукладной экономики региона, представлена на рисунке 1. На схеме обозначена системно-ориентированная декомпозиция предметной области, обеспечивающая возможность корректировки состава показателей, которые имеют существенное значение при исследовании определенных типов взаимосвязей в процессе решения конкретной стратегической задачи.

Следует дополнительно отметить существующую в настоящее время ограниченность информационной базы для проведения объективной и полной оценки потенциала многоукладной экономики региона. Используемые статистические показатели не отражают многие аспекты экономической деятельности в разрезе предприятий разного масштаба, отраслевые особенности развития (в том числе инновационного) в разрезе отдельных регионов и др. Поэтому проблема разработки качественной системы показателей приобретает особое значение, особенно в контексте развития внутри и межрегиональных интеграционных взаимодействий.

По мнению автора, в целях создания эффективной основы для осуществления регионального стратегирования необходимо дополнение и детализация показателей отраслевого развития в разрезе отдельных территориальных образований (регионов). Кроме того, необходимо отражение потоков инновационной активности предпри-

Рис. 1. Назначение информационных модулей при разработке стратегии несырьевого развития многоукладной экономики региона

Примечание. Составлено автором.

ятий по отраслям в соответствии с масштабами предпринимательской деятельности (крупные, средние и малые). То есть система статистических показателей должна быть иерархической и матричной, раскрывая как отраслевую специфику региона, так и региональные особенности отраслевого развития.

Кроме того, формирование информационноаналитической системы поддержки реализации стратегии несырьевого развития многоукладной экономики предполагает создание единой информационной площадки взаимодействия субъектов региональной системы. Это обусловлено тем, что стратегия несырьевого развития многоукладной экономики основывается на осуществлении большого числа интеграционных взаимодействий различных экономических субъектов разных уровней иерархии, разных сфер и масштабов деятельности, разных мест территориальной локализации. При этом управленческие решения относительно использования модернизационных ресурсов отдельных территорий не могут быть приняты одним «управляющим», а должны вырабатываться коллегиально в единой информационной среде, интегрирующей информацию о целевых ориентирах развития региона в целом и его отдельных территорий, о характеристиках отдельных составляющих их экономического потенциала, об отраслевой специализации территорий и т. п.

Иными словами, представляемая информация должна быть целеориентирующей на реализацию совместных модернизационных проектов различных экономических субъектов (в том числе функционирующих в условиях различных типов укладов), что обусловливает предъявление к ней следующих требований:

– актуальность информации, ее точность и достоверность;

– оперативность передачи информации от первичных источников, своевременность обновления данных;

– понятность информации, представление ее в наглядной форме, в том числе в табличном и графическом виде;

– возможность проведения сравнений различных территориальных образований, различных субъектов хозяйствования;

– возможность экспорта данных для последующей обработки;

– возможность группировки и сортировки данных в соответствии с критериями, установленными лицом, принимающим решение.

Очевидно, что необходимость хранения, систематизации и обработки значительных объемов информации обусловливает важность включения современных информационных технологий в систему управления реализацией стратегии несырьевого развития многоукладной экономики региона в качестве действенного инструмента системы информационно-аналитической поддержки принятия управленческих решений. Автоматизация ряда аналитических и контрольных функций позволяет не только значительно упростить и ускорить принятие такого рода решений, обеспечивая одновременное сопровождение нескольких процессов, но и повысить их качество, обеспечивая ЛПР необходимой информацией.

Для программной реализации создаваемой информационной системы в настоящее время существует значительное количество информационных технологий различных классов, обеспечивающих эффективное взаимодействие участников интеграционных структур. Современные CASE-средства позволяют создавать сложные программные системы от замысла до создания исходного кода, настраиваемые под конкретные нужды лиц, принимающих управленческие решения. При этом информационной основой для разработки программного продукта является совокупность сгруппированных в модули показателей, размещаемых в базах данных, реализованных на базе концепций OLAP и Data Mining.

Как отмечает В.В. Калинина, данные технологии целесообразно использовать как взаимодополняющие, поскольку они охватывают разные аспекты интеллектуального анализа [2]. В частности, при помощи OLAP-технологии возможно получение оперативного доступа к организованным в виде многомерной базы данным. Data Mining позволяет проводить оценку данных, выявляя скрытые закономерности в большом массиве информации.

Основная организационно-техническая задача формирования информационно-аналитической поддержки системы управления реализацией стратегии несырьевого развития многоукладной экономики региона состоит в том, чтобы обеспечить интеграцию в единое информационное пространство региональных, муниципальных, отраслевых информационных ресурсов. Для пост- роения безопасного обмена данными между отдельными информационными системами возможно использование корпоративной сервисной шины IBM WebSphere.

Данный программный продукт осуществляет транзакционное взаимодействие между системами и интеграционной платформой, гарантирует доставку отправленных в интеграционную среду сообщений адресатам. Реализуемый механизм распределенных транзакций заключается в следующем. Существует некий промежуточный сервис, ориентированный на управление операциями, производимыми синхронно в двух базах данных. Этот сервис, не обращаясь отдельно к каждой из баз данных, которые знают о его существовании, подтверждает производимые изменения, и только после этого подтверждения сообщение о проведенных операциях может быть отправлено в хранилище данных или адресовано другим ответственным системам. Такой подход исключает возможность ошибки или отсутствия скоординированности информационного обмена между системами. Причем система, которая отправляет сообщение в интеграционную среду, не должна обязательно знать своего получателя. Интеграционная среда сама маршрутизирует сообщение.

Чтобы избежать проблемы «непонимания» между системами в результате кодирования и декодирования сообщений, необходимо использовать унифицированный стандарт сообщения в формате XML (Extensible Markup Language). Интеграционная среда получает XML-сообщение, распознает его и решает, куда его следует направить. При функционировании такого уровня интеграции в случае замены какой-либо из инфраструктурных систем не приходится менять схему взаимодействия между подсистемами или механизмы доставки сообщений и контроля над информационными потоками. Необходимо только перенастроить интеграционную среду. Настройка взаимодействий между системами и маршрутизация информационных потоков осуществляется с помощью инструментов многофункционального продукта IBM WebSphere Message Broker, который позволяет через единое окно администрирования производить веерную рассылку, аккумулировать прием сообщений в одну систему, выстраивать синхронный обмен сообщениями и т. д.

Если IBM WebSphere Message Broker может только отслеживать потоки данных, не выдавая информацию о том, чем занимается каж- дая конкретная система, то при интегрировании сервисов посредством WebSphere Process Server на верхнем, формальном уровне описывается, за что отвечает каждый сервис, поскольку все сервисы имеют четко обозначенные функции. Иными словами, при таком построении сервис-ориентированной архитектуры можно, не проникая вглубь системы, понять, как она работает, и заменять любые сервисы и системы, не перестраивая структуру взаимодействия основных систем с операционным ядром.

К интеграционной среде, построенной на WebSphere Process Server, возможно подключение любых других сервис-ориентированных архитектур и информационных систем. Это одно из основных преимуществ технологии системноориентированной архитектуры, она содержит в себе потенциальную возможность построения распределенных гетерогенных систем (и как следствие, возможность передачи на аутсорсинг удаленному сервису части бизнес-функций). В частности, к интеграционной платформе органично подключатся системы, имеющие архитектуру COM+, имеющие Java-ориентированную архитектуру, архитектуру, построенную на базе Web-сервисов.

Архитектуру приложений системы информационно-аналитической поддержки принятия решений при управлении реализацией стратегии несырьевого развития многоукладной экономики региона можно представить в следующем виде

(рис. 2). Таким образом, использование корпоративной сервисной шины IBM WebSphere позволяет повысить доступность данных посредством интеграции отраслевых и территориальных информационных ресурсов в единое информационное пространство. Функционирование данной системы будет обеспечивать отдел информационной политики в сферах экономики и управления в структуре Правительства субъекта Федерации.

Формирование интегрированного информационно-коммуникационного пространства взаимодействий создает условия для согласованного (сбалансированного) развития экономических субъектов в территориально-хозяйственных комплексах, что проявляется в следующих плоскостях:

– формирование многоканального механизма осуществления взаимодействий субъектов в целях реализации совместных проектов модернизации предприятий несырьевых отраслей и сфер;

– интеграция организационно-управленческого потенциала экономических субъектов интеграционных взаимодействий;

– информационное наполнение инфокомму-никационного каркаса интеграционных взаимодействий экономических субъектов, развитие форм и технологий сотрудничества.

На эффективность функционирования системы информационно-аналитической поддержки принятия решений при управлении реализацией стратегии несырьевого развития многоукладной

Интеграция ресурсов

Методический и модельный инструментарий

Управление реализацией стратегии

Управление сервисами

Внешние шлюзы

Корпоративная сервисная шина

Репозиторий сервисов

Рис. 2. Архитектура приложений системы информационно-аналитической поддержки принятия решений при управлении реализацией стратегии несырьевого развития многоукладной экономики региона

Примечание. Составлено автором.

экономики региона оказывают влияние различные факторы, которые можно рассматривать на разных уровнях. В первую очередь речь идет о макроуровне, где формируется система взаимосвязанных норм и правил, организационных и технологических структур, обеспечивающих реализацию информационной политики, стратегий и программ информатизации органов государственного, муниципального и отраслевого управления. На этом же уровне формируются устойчивые коммуникационные связи хозяйствующих субъектов с органами государственного управления, органами государственной статистики, контролирующими инстанциями.

На мезоуровне эффективность функционирования системы связана с проблемой активизации органов территориального управления в отношении реализации интеграционных взаимодействий с экономическими субъектами других территорий (регионов) [5]. Для формирования долгосрочных направлений интеграционных взаимодействий необходимо четкое определение региональных приоритетов стратегического развития. Это предопределяет потребность в прогнозной информации, которая может стать ориентиром для принятия решений. В этой связи большое значение может иметь наполнение интеграционного информационного пространства за счет внешних источников данных, к числу которых можно отнести раздел нормативно-справочной документации сайтов органов государственной власти, аналитические обзоры рейтинговых агентств, отчеты о работе координационных и совещательных органов.

К числу наиболее важных факторов, определяющих эффективность функционирования системы информационно-аналитической поддержки принятия решений при управлении реализацией стратегии несырьевого развития многоукладной экономики региона, относится различный уровень развития информационной инфраструктуры в регионах. Принимая во внимание, что отдельные территории региона характеризуются разной степенью «готовности» к восприятию информационно-коммуникационных систем, что обусловлено требованиями к наличию соответствующей инфраструктуры, рядом институциональных факторов, а также уровнем информационной грамотности субъектов взаимодействий, представляется целесообразным проведение в регионах следующих мероприятий:

– развитие существующих телекоммуникационных систем и расширение каналов пере- дачи данных между субъектами экономической деятельности на территории региона (в том числе с использованием возможностей Интернет);

– реализация проектов повышения информационной грамотности для представителей органов государственной власти и местного самоуправления, а также субъектов производственно-хозяйственной деятельности и финансово-кредитной сферы;

– поддержка официального информационного Web-сервера региона с возможностью построения сопряженных с ним территориально-распределенных виртуальных сетей.

На микроуровне проблемы реализации информационно-коммуникационных взаимодействий связаны с недостаточным уровнем компетенций работников, уполномоченных для работы в информационной системе. Эта проблема особо актуальна для территориальных образований и предприятий с отсталыми укладами. Причем следует заметить, что императивы модернизации и ин-новатизации национальной экономики требуют наличия не просто специалистов, создающих информационные технологии и программные продукты, но специалистов, «обеспечивающих культурное осмысление технического прогресса, адаптацию социальных систем в условиях информационного общества» [3].

Это так же поднимает на новый уровень задачи, стоящие перед образовательными учреждениями. Так, по мнению автора, особое значение приобретают корпоративные тенденции в системе образования, предполагающие развитие и построение новых форм интеграционных взаимодействий науки и бизнеса, причем бизнеса, функционирующего на территориях с отсталыми укладами [8].

В этой связи следует обратить внимание на то, что центральным звеном развития информационной среды на Юге России могут стать его ведущие вузы в силу того, что они обеспечивают подготовку значительного количества молодых людей, владеющих навыками использования современных программных продуктов в различных сферах производственно-хозяйственной деятельности, инициируя активизацию процессов внедрения современных информационных технологий во все сферы жизнедеятельности.

Таким образом, формирование информационно-аналитической системы поддержки принятия решений при управлении реализацией стратегии несырьевого развития многоукладной экономики региона позволяет обеспечить реализа- цию гибких форм сотрудничества, объединяя различные экономические субъекты как по вертикали, так и по горизонтали. Для эффективного функционирования данной системы необходимо:

– развитие информационной инфраструктуры регионов;

– упорядочение и систематизация источников информации о показателях развития инновационного потенциала отдельных экономических субъектов региона;

– расширение информационной базы территориальных органов статистики в разрезе отдельных муниципальных образований, а также дезагрегирование отраслевых показателей по отдельным сферам и направлениям деятельности в соответствии с масштабами предпринимательства (малый, средний и крупный бизнес);

– формирование межотраслевой территориальной информационной системы, развитие каналов обмена информацией;

– разработка и реализация комплекса мероприятий по повышению уровня восприимчивости экономик территорий региона с разными укладами к реализации информационных взаимодействий;

– развитие институциональной среды на основе нормативно-правового обеспечения реализации механизмов информационно-коммуникационных взаимодействий субъектов различных иерархических уровней.

Разрабатываемый в соответствии с предложенной концепцией проект информационной системы, нацеленной на регулярный мониторинг информации об участниках взаимодействий для выполнения стратегических планов несырьевого развития экономики региона как основы для принятия управленческих решений, будет органично интегрироваться в единое информационное пространство территории. Это позволит проводить постоянную оперативную оценку уровневых и масштабных характеристик эффектов взаимодействий, а также представлять различные количественные оценки в удобном для использования виде.