Информационно-синергетическая оценка трудового процесса в органах государственного управления

Трудовой процесс, как известно, включает в себя три компонента: живой труд, орудия труда и предмет труда. В органах государственного управления такими компонентами являются соответственно: служащие; технические средства, используемые служащими для получения, обработки и хранения информации; сама информация. При целевом и своеобразном, исходя из специфики трудового процесса в органах государственного управления, соединении этих компонентов получаем особый продукт – решения, аналитические справки, таблицы, сводки и прогнозы и т.д., другими словами – заново выработанную систему информаций. Функционирование этой системы информации, далее мы будем понимать, как трудовой процесс в органах государственного управления, поскольку по характеру предмета и продукта труда, трудовой процесс служащих (руководители, специалисты, технические исполнители) является информационным.

Системный анализ всего трудового процесса, вне зависимости от специфики деятельности, предполагает использование аналитических методов преобразования информации для получения адекватных по содержанию и целенаправленности информационных потоков, соответствующих установленным законодательством функциям и задачам соответствующего органа государственного управления. Следует подчеркнуть, что эти установленные зако- нодательные акты (нормативно-правовые акты, регулирующие функционирование соответствующего органа государственного управления) рассматриваются нами главными системообразующими элементами системы преобразования информации в органах государственного управления (СПИОГУ). Соответственно, трудовой процесс в органах государственного управления нами рассматривается как система, функционирование которой направлена на обеспечение данного преобразования информации. Для совершенствования нормативов и норм трудовых затрат (ННТЗ) в данном трудовом процессе (в СПИОГУ) необходимо исследовать взаимосвязь вышеупомянутых нормативноправовых актов с теоретикометодологическими основами и принципами введения нормативного регулирования использования живого труда. Это исследование предполагает использование принципов синергетики применительно к функционированию СПИОГУ.

Трудовой процесс нужно рассматривать как системное поведение компонентов, а именно: живого труда, орудия труда и предмета труда. Таким образом, получаем соответствующие к конкретному органу государственного управления элементы СПИОГУ в контексте трудового процесса:

• 1.    Нормативно-правовые акты, регулирующие функционирование соответст-

• вующего органа государственного управления (НАГУ);

• 2.    Профильные служащие конкретного государственного органа управления (ПСГУ);

• 3.    Технологические уровни развития технических средств, используемых служащими для получения, обработки и хранения информации в конкретном органе государственного управления (ТСГУ);

• 4.    Продукты, получаемые в результате трудового процесса (функционирования СПИОГУ) конкретными органами государственного управления (ППГУ).

Эти элементы следует рассматривать в статическом и динамическом режимах. Для получения показателей эффективности трудового процесса, в органах государственного управления, в том числе производных необходимо учет фактора времени. Этот фактор времени указывает на объективное существование различных количественных и качественных параметров оценки эффективности трудового процесса, вызванных необходимостью наличия конкретного временного периода (t) (затрата времени) по выстраиванию СПИОГУ с целью достижения потенциального эффекта всего трудового процесса, как синергизма системы трудового процесса. Этот период времени рассматривается нами как время, в котором СПИОГУ функционирует на «износ», вызванный изменениями в НАГУ, когда как ННТЗ используется в прежнем состоянии.

Для выхода на новое состояние СПИО-ГУ проходит через точки бифуркации, которые находятся в пространстве параметров (p), характеризующих ННТЗ, и что главное, от продолжительности (t) зависит размерность множества точек бифуркации. Следует отметить, что для различных органов государственного управления время (t) имеет разные величины, соответственно разные размерности множества точек бифуркации. Аттракторы в данной системе, т.е. в СПИОГУ, указывают на наличие такой оптимальной размерности точек бифуркации, которая формируется исходя из единой системы управления государством, которая имеет соответствующую конструкцию, построенную на основе статуса и предназначения всех функционирующих органов государственного управления, в том числе функционирования законодательной и судебной ветвей власти. Отсюда, по нашему мнению, информационносинергетическая оценка трудового процесса в органах государственного управления предполагает реализацию следующих положений:

• 1.    Нормативы и нормы трудовых затрат являются точками бифуркации в системе трудового процесса. Система трудового процесса – это функционирование ННЗТ в СПИОГУ;

• 2.    В органах государственного управления результатом данного функционирования является принятие соответствующего решения, а именно: определение и утверждение единых форм и процедур анализа и оценки массива данных в сфере функциональных обязанностей по каждому персоналу; разработка методов оценки эффективности работы каждого персонала с учетом фактора времени (t); выработка предложений по совершенствованию ННТЗ в контексте проявления (p) в их предельных значениях.

• 3.    Трудовой процесс вне нормативов и норм трудовых затрат (нормы выработки; норма времени; норма обслуживания; норма численности и нормированное задание) не имеет место. Природа и экономико-социальное назначение ННЗТ выявляются только том случае, если их рассматривать в системе трудового процесса.

Реализация этих положений предполагает разработку соответствующих критериев количественной оценки проявления (t) и продолжительности жизненного цикла (p) на основе существующих и используемых ННЗТ в соответствующих органах государственного управления. Оптимальные соотношения (t) и (p) зависит от политической воли органов государственной власти и управления в сфере улучшения социально-экономических условий и гарантий по эффективному использованию ресурсов живого труда с учетом затрат на их подготовку и реализацию креативных возможностей персонала государственной службы.