Информационное обеспечение системы государственного кадастра недвижимости

Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, государственную и специальную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории Российской Федерации.

Сбор и систематизация основных сведений о земле для информационного обеспечения государственного управления земельным фондом России и отдельных территорий страны, которые обеспечивали основные цели ведения земельного кадастра, должны быть сохранены и при формировании кадастра недвижимости [4].

При сборе сведений ГКН (государственный кадастр недвижимости) можно использовать как традиционные информационные технологии и носители информации, так и автоматизированные базы и банки данных.

Основу информационного пространства органов государственной власти должны составлять информационно-телекоммуникационные системы, способные обеспечить информационную поддержку принятия решений как в сфере управления экономикой, так и в области безопасности личности.

Информация земельного кадастра и кадастра недвижимости - основа для формирования банка данных о фактическом состоянии земельных ресурсов и объектов недвижимости, для прогнозирования их изменения.

По степени обработки кадастровую информацию можно сгруппировать следующим образом:

• •    первичная информация (данные первичного учета) - учетные, экономические, экологические и иные сведения, собранные в обследованных объектах (земельных участках, зданиях, сооружениях, территориальных зонах и т.д.), включая данные технической инвентаризации;

• •    обработанная информация, подвергшаяся сортировке, объединению в динамические ряды (обработанная для последующего анализа обрабатываемой информации);

• •    прогнозная информация, характеризующая вероятное развитие состояния (например, на основе методов статистической обработки и др.).

Таким образом, сведения кадастра недвижимости должны быть взаимосвязаны с иными государственными информационными ресурсами, формируемыми другими органами государственной власти, федерального и регионального уровня, иначе единое информационное пространство сформировано не будет [1].

Для формирования государственного кадастра недвижимости источниками информации служат данные различных органов, ведомств и организаций:

• •    органы, осуществляющие ведение земельного, градостроительного, водного, лесного и иных государственных и ведомственных кадастров, реестров и баз данных;

• •    органы государственной власти;

• •    территориальные органы министерств и ведомств, располагающе информацией о земельных участках и иных объектах недвижимости;

• •    органы, учитывающие объекты недвижимости и регистрирующие права на недвижимое имущество и сделки;

• •    организации, осуществляющие операции с объектами недвижимости и действующие на рынке недвижимости (риэлтерские фирмы, нотариальные конторы и др.).

Важно отметить, что удовлетворение информационных потребностей этих заинтересованных пользователей должно осуществляться при помощи с информационного взаимодействия между ними. АИС ГКН, созданная для совершенствования информационного обеспечения ГКН, обеспечивает необходимыми сведениями заинтересованных пользователей, регулирует информацию, в соответствии с земельным законодательством, позволяет использовать накопленную информацию для принятия государственных управленческих решений [5].

Информационное обеспечение эффективно, если запрос точно сформулирован (определены тематические границы информации) и установлена желательная форма предоставления информации (отдельные сведения и характер спроса на персональные компьютеры. Объем мирового рынка информационных технологий возрастает в мире ежегодно на 6-7%.

Вторая составляющая включает: компьютерные программы (в т.ч. электронные учебники, тестовые системы и пр.); интеллектуальные экспертные системы; распределение баз данных, электронные библиотеки, издательские системы; средства коммуникации (в т.ч. электронная почта, конференции, сети обмена данными); технологии информационной безопасности.

Третья составляющая - сумма знаний и умений по использованию средств вычислительной техники. Эту сумму принято определять как уровень общественного обучения, зависящий от степени проникновения информационной технологии в деятельность организаций, т.е. в конечном итоге от информационной культуры общества.

Развитие рынка информационных продуктов и услуг, способных максимально удовлетворить разнообразные информационные потребности, позволило вовлечь информацию (сведения, знания, данные) в товарноденежные отношения в качестве равноправного товара. В условиях рынка превращение информации в товар обусловило интенсивное развитие автоматизированных информационных ресурсов (различного рода баз и банков данных), также средств удаленного доступа к ним (телекоммуникационных систем).

В целом информационная деятельность призвана способствовать обеспечению доступа граждан и организаций к необходимой им земельно -кадастровой информации; реализовать возможности производить и распространять информацию; расширять возможности органов управления, юридических и физических лиц по участию в процессе управления земельными ресурсами.

Необходимым условием успешного решения этих задач является государственная информационная политика, направленная на поощрение добросовестной информационной деятельности, борьбу с монополизмом, контроль за чрезмерной концентрацией собственности в информационных организациях, выработку и реализацию действенных механизмов защиты интеллектуальной собственности; формирование и развитие информационной инфраструктуры; развитие информационной культуры общества [2].

Информационное сопровождение является разновидностью информационного обеспечения, применяемого при формировании и реализации различного рода программ, выполнении комплексных научноисследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), крупных проектов. Информационное сопровождение осуществляется с учетом возникающих при этом специфических требований, изменений информационных потребностей, существенно связанных с особенностями того или иного этапа мероприятий по управлению земельными ресурсами.

Сущность процессов информационного сопровождения заключается в том, что при его грамотном осуществлении каждому потребителю предоставляется специфическая информация, содержание, форма и сроки доставки которой соответствуют требованиям потребителя на всех этапах работы - от выбора ее направления, построения дерева целей, определения путей и методов решения поставленных задач до оценки вероятного (прогнозируемого) эффекта - экономического, социального, экологического, технического. Так, при выполнении различного рода крупных проектов информационное сопровождение ориентируется на стадии жизненного цикла изделия (сооружения) - от подготовки технического задания (технических требований) и оценки вариантов до его эксплуатации в реальных условиях. Примером таких крупных проектов могут служить перераспределение земель, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований; создание Автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра (АИС ГЗК) и другие.

Правильно организованное информационное сопровождение способно играть решающую роль в выполнении задач, связанных с проведением экспертизы работ, осуществляемых в рамках проектов и программ, а также с так называемым информационным оппонированием (главным образом это относится к научно-исследовательским работам, проводимым на ранних стадиях проектов и программ).

Информационная поддержка - разновидность процесса информационного обеспечения, ориентированного на потребителей информации, занятых управлениями сложными объектами. Информационная поддержка используется при подготовке и реализации управленческих решений любого характера и масштаба [3].

Особенностью управления сложными организационными системами является то, что даже самые важные решения принимаются при дефиците времени и информации (в условиях информационной неопределенности). Поэтому главной целью информационной поддержки управления следует считать максимально возможное снижение влияния этих факторов - нехватку времени на подготовку решения и неполноты информации, характеризующей управляемый объект.

С учетом этой цели в информационной поддержке первостепенное значение приобретает аналитическая и прогнозная информация, концентрированно выражающая необходимость предлагаемого решения и последствия его принятия. Подготовка такой информации сложна и нуждается в надежных базах и банках данных. При формировании этих баз должны учитываться не столько количественные, сколько качественные изменения, свойственные современному развитию экономики в целом и любого из ее секторов. Качественные изменения сводятся к постепенному переходу от предметной (тематической) структуры управления экономикой к структуре проблемной. Например, ни одно управление производством не обходится без изучения рынка, а часто и без исследований в области социальной психологии.

Пакет документов информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости должен включать:

• •    стратегическую информацию (документы нормативно правового характера: законы и подзаконные акты, программы и прочие документы обязательные к исполнению);

• •    оперативную информацию (распоряжения, письма, решения и указания вышестоящих организаций по текущим вопросам использования земельных ресурсов);

• •    тематическую информацию (земельно-регистрационную; земельноучетную, земельно-оценочную; материалы межевания земель и пр.);

• •    статистическую информацию (отчет о наличии и распределении земель; данные о земельных платежах, сведения о сделках с землей);

• •    прогнозную информация (планы развития территорий, прогноз поступления налогов и пр.);

• •    справочную информацию (справочники общего и специального назначения, методические материалы, классификаторы и кодовые словари различного рода описания земельных ресурсов и их атрибутов).

В информационное обеспечение системы управления земельными ресурсами Российской Федерации, осуществляемое системой государственного земельного кадастра, на наш взгляд должно быть включено:

• •    информационное обслуживание органов государственного и муниципального управления, земельных служб для решения задач управления соответствующего территориального уровня;

• •    предоставление информации государственным органам для решения задач налогообложения, стратегического планирования (правительство, ГНИ и пр.);

• •    информационное обслуживание юридических лиц для решения задач внутрихозяйственного устройства территории, а также внешних задач работы на земельном рынке;

• •    информационное обслуживание физических лиц для решения локальных задач земельного кадастра и землеустройства, действий на земельном рынке.

Переход от плановой экономики к рыночной связан с неизбежным вовлечением в рыночный оборот земли - фундаментальной основы правовых и экономических отношений всех участников рыночной системы хозяйствования. В новых условиях необходимо формирование регулируемого, социально ориентированного земельного рынка, чтобы создать благоприятные условия для притока инвестиций в приобретенные населением объекты [1].

Одной из важнейших проблем становления полноценного земельного рынка в России является создание современной системы его информационного обеспечения. Причем речь идет не только об информационном сопровождении основных видов деятельности профессиональных участников земельного рынка, но и обеспечении статусной информацией всех этапов оборота земель основных категорий, подготовки и обеспечения процедур совершения сделок по всем объектам рынка, сформированным на основе земельных активов, всех этапов соответствующих работ. На стадии становления земельного рынка выделяются следующие проблемы регулирования его информационного обеспечения:

• •    тематическая и содержательная полнота и достоверность обеспечения и информационного сопровождения основных этапов подготовки и совершения сделок;

• •    уровень и правовой статус информационного обеспечения земельного рынка.

Однако нормативная база государственного кадастра недвижимости в настоящее время не затрагивает всех аспектов информационного обеспечения системы управления земельными ресурсами и развития земельного рынка:

• •    не отрегулированы вопросы режима предоставления информации и обмена информацией между базами данных различных ведомств;

• •    не решены вопросы защиты земельно-кадастровой информации; отсутствует механизм страхования информации.

Поэтому необходимо решение следующих вопросов:

• •    принятие нормативных документов о режиме предоставления информации;

• •    установление регламента обмена информацией между базами данных различных ведомств (режима доступа, сроков передачи информации, формам документов и др.);

• •    принятие нормативных документов о защите земельнокадастровой информации;

• •    принятие нормативных документов о страхования земельнокадастровой информации и его механизме;

• •    уточнение структуры земельно-кадастровых документов, расширение их состава;

• •    создание единой информационной базы данных на основе данных ГКН и унифицированных информационных технологий.

Таким образом, разработка и реализация рыночных принципов внедрения новых механизмов комплексного действия макро звеньев рыночной системы заставляют создать концепцию управленческой функции земельного кадастра и ее практической реализации. На базе этой концепции должны быть созданы соответствующие земельные информационные системы, в которых оперативно формируется земельно-кадастровая информация для принятия тактических и стратегических решений.

На перспективу результатом применения новых информационных технологий является предоставление пользователю интересующих его данных по регистрации, количественному и качественному учету, экономической оценке земли в виде информационных услуг на базе информационных баз данных. При этом данные определяются как события, записи или инструкции, представленные в любой конвенционной форме, выражающие любую информацию и пригодные к компьютерной обработке.

В настоящее время государством поставлена цель получения достоверных данных о земельных участках на основе формирования новой структуры ГКН. Причем основной упор делается на характеристику местоположения земельного участка и правовой блок.

Необходимо информационное взаимодействие различных информационных ресурсов, где ведущую роль будет играть кадастровая информация. На единой геопространственной основе данное взаимодействие будет являться универсальной и позволит решать ряд комплексных задач:

• •    повышение качества и объективности кадастровой оценки земельных участков;

• •    интеграция механизмов установления и контроля режима использования земельных участков;

• •    интеграция взаимного пространственного положения объектов в различных информационных системах на единой геопространственной основе, что дает возможность однозначной идентификации объектов кадастрового учета в различных информационных слоях.