Информационные таможенные технологии

Внедрение информационных технологий в государственных органах положительно сказывается на развитии экономики. Таможенная служба не является исключением. Таможенная служба Российской Федерации в течение последних десяти лет активно внедряет информационнокоммуникационные технологии в свою деятельность. Очевидно, что применение информационных таможенных технологий позволяет упростить процесс подготовки и принятия решения о выпуске товара.

В настоящее время в целях упрощения таможенного оформления и повышения качества предоставления государственных услуг в сфере внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) разработан и внедрен ряд информационных таможенных технологий. Среди основных можно выделить:

• -    электронное декларирование;

• -    предварительное информирование;

• -    удаленный выпуск;

• -    карту таможенных платежей;

• -    предоставление государственных услуг (функций) в электронном виде;

• -    работу с разрешительными документами и др.

Внедрение информационных технологий в таможенной сфере позволяет Федеральной таможенной службе (ФТС России) при обеспечении поддержки собственных таможенных процессов и содействии международной торговле создать благоприятные условия для привлечения инвестиций, минимизировать влияние человеческого фактора, сократить расходы на государственное управление.

Внедрение электронного декларирования в таможенной службе Российской Федерации началось в 2002 г. с применения технологии ЭД-1, заключающейся в передаче электронных таможенных деклараций по выделенному каналу связи. В 2008 г. начала внедряться технология ЭД-2, которая для передачи электронных деклараций применяла Интернет.

Первая электронная декларация с использованием технологии ЭД-1 была выпущена 25 ноября 2002 г., а с использованием технологии ЭД-2 - 9 сентября 2008 г. Штатное внедрение новой технологии в ФТС России началось в сентябре 2009 г. Для подачи таможенной декларации в электронном виде необходимы три составляющие - электронная цифровая подпись, программный продукт, позволяющий создать электронную декларацию, собственный абонентский пункт (технология ЭД-1) или информационный оператор (технология ЭД-2), который предоставляет услуги по передаче информации и обеспечивает выполнение требований безопасности при пересылке сведений от участника внешнеэкономической деятельности до Центрального информационно-технического таможенного управления.

Одним из показателей уровня развития таможенной службы является использование предварительной информации при таможенном оформлении. Предварительное информирование таможенных органов (далее - ПИ) заключается в представлении в таможню государства - члена Таможенного союза (далее - ТС), на территории которого расположен пункт пропуска, сведений о ввозимых товарах и транспортных средствах не менее чем за два часа до планируемого ввоза товара на территорию ТС. Предварительная информация может быть представлена отправителем, получателем, перевозчиком, таможенным представителем или другим заинтересованным лицом вне зависимости от того, где он находится: в странах - участницах ТС или в любом другом государстве. В тестовом режиме система предварительного информирования на территории Российской Федерации начала работать с 2008 г.

Развитие электронного декларирования стало основой для внедрения технологии удаленного выпуска (далее УВ) товаров. В основе технологии удаленного выпуска товаров лежит принцип разделения таможенных процедур. Документальный и физический таможенный контроль товаров осуществляется в различных таможенных органах на территории РФ. Например, документальный таможенный контроль осуществляется на таможенном посту, расположенном внутри страны, а фактический - в пункте пропуска на таможенной границе.

Применение технологии УВ товаров способствует равномерной загруженности людских ресурсов и снижению нагрузки на таможенные терминалы, которые в настоящее время сконцентрированы вдоль границы РФ. Применение технологии УВ позволяет перераспределить и оптимизировать нагрузку на таможенные органы, в том числе и в зависимости от их специализации. Также технология удаленного выпуска позволяет уменьшить общее время совершения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров. УВ реализуется с использованием тех же программных средств, которые применяются при электронном декларировании товаров.

Платежная система " Карта таможенных платежей " является инструментом оплаты таможенных и иных платежей. В соответствии с данной технологией оплата платежей осуществляется с использованием пластиковой карты, которая является микропроцессорной банковской картой. Она эмитируется кредитными организациями (банками-эмитентами) и является инструментом доступа к счету плательщика таможенных платежей в банке-эмитенте. Уплата таможенных платежей с данной карты производится в валюте Российской Федерации. Наличие счета (чека, подтверждающего совершение сделки по такой карте), подписанного держателем карты и инспектором таможенного органа, считается фактическим поступлением денежных средств на счет таможни.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации и предоставлении государственных и муниципальных услуг" в ФТС России проведены работы по созданию возможности предоставления государственных услуг в электронном виде через портал госуслуг. В настоящее время через портал госуслуг ФТС России реализует 14 услуг. В основном предоставление таких услуг базируется на подаче и получении документов в бумажном виде. Только некоторые услуги допускают возможность подачи документов и получение ответа в электронном виде через портал услуг или по электронной почте. Электронное декларирование и предварительное информирование осуществляется с использованием электронного портала ФТС России.

ФТС России разработала и внедрила ряд информационных систем. Однако бумажные документы применяются одновременно с информационными системами - дополняют их или дублируют. Внедряя информационные системы, таможенная служба развивает информационный обмен, но не создает электронную таможню - таможенное оформление грузов в безбумажном виде - в целом, так как не отказывается от использования бумажных документов в ходе таможенного оформления.