Информационные таможенные технологии

Использование современных информационных технологий в деятельности таможенных органов помогает совершенствовать и облегчает процесс таможенного оформления и таможенного контроля, повышает пропускную способность пунктов пропуска на государственной границе. В этом заинтересованы и участники ВЭД, и таможенные органы. Поэтому IT-технологии являются одним из основных факторов, определяющих тенденции развития ФТС России.

Также важность и актуальность данного вопроса подтверждают исследования таких авторов, как П.Н. Афонина, доктора технических наук, Н.А. Дубинского, кандидата технических наук, и других.

В настоящее время в таможенных органах РФ используются следующие виды таможенных технологий: электронное декларирование (далее – ЭД), предварительное информирование (далее – ПИ), технология удаленного выпуска товаров, технология автоматической регистрации таможенных деклараций.

Итак, ЭД – это технология, позволяющая удаленно подать декларацию на товары (далее – ДТ) в таможенные органы и осуществить таможенное оформление через Интернет [1].

С 1 января 2014 года ЭД стало обязательным, и планировался 100 % переход на данный подход. Но в 2014 году количество ДТ, поданных в электронной форме, составляло

99,88% от общего количества поданных в таможенные органы ДТ. В 2015 году в России 99,95% всех ДТ было направлено в таможенные органы в электронной форме, по данным ФТС России. [4]

Как мы видим, 100-процентного перехода так и не произошло. Но, в свою очередь, недостающие 0,05% в 2015 году можно объяснить следующей причиной. Существует ряд товаров и таможенных процедур, оформление которых предусмотрено только в письменной форме: товары, связанные с государственной тайной, товары, помещенные под такие процедуры как: уничтожение, отказ в пользу государства, специальная таможенная процедура, товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, товары, перемещаемые отдельными категориями иностранных лиц, товары, перемещаемые физическими лицами или в адрес физических лиц.

Процедура ЭД представлена следующими этапами [5]:

1)Декларант с помощью специализированной программы отправляет на таможню основной пакет электронных документов в формате XML, содержащий ДТ, декларацию таможенной стоимости (далее – ДТС) и опись документов.

2)Инспектор таможни проверяет ДТ. При отсутствии критических ошибок ДТ регистрируется в системе таможни. А при необходимости внесения исправлений в ДТ, инспектор направляет декларанту уведомление о необходимости внесения изменений с перечнем ошибок. После

исправления ошибок, пакет электронных документов отсылается повторно.

3)В случае необходимости таможенного досмотра товара инспектор отправляет декларанту соответствующее уведомление. В свою очередь декларант направляет обязательное подтверждение о получении уведомления о необходимости досмотра. По завершении досмотра декларанту высылается электронная копия акта досмотра.

4)Статус «Выпуск разрешен», означающий выпуск товара в свободное обращение, присваивается ДТ после успешного завершения проверки ДТ и выполнения всех таможенных формальностей. На этом процедура ЭД завершается.

Следующей популярной по использованию среди участников ВЭД технологией является ПИ.

ПИ таможенных органов заключается в предоставлении получателем, перевозчиком, таможенным представителем или другим заинтересованным лицом вне зависимости от того, где он находится либо в стране – участнице Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) или в любом другом государстве сведений в электронном виде о ввозимых товарах и транспортных средствах в таможню государства – члена ЕАЭС, на территории которого расположен пункт пропуска, не менее чем за 2 часа до планируемого ввоза товара на таможенную территорию ЕАЭС. [2]

Данная технология представляет собой следующий механизм (рис.1) [6].

• 1    — Участник ВЭД готовит и отправляет в Центральное информационно-техническое таможенное управление (ЦИТТУ ФТС) пакет предварительной информации о товаре

• 2    — Затем сервер ЦИТТУ обрабатывает полученный пакет данных и присваивает ему «Таможенный идентификационный номер» вида 5fd1c3c4-8deb-4e97-a37a-90a25cedf5c4, данный идентификатор отправляется участнику ВЭД. По-

• лученный «Таможенный идентификационный номер» в конечном итоге интерпретируется в виде штрих кода.

• 3    — Участник ВЭД распечатывает полученный штрих-код.

• 4    — Происходит передача штрих-кода перевозчику товара.

• 5    — Водитель по прибытии на таможенный пост помимо стандартных транспортно-сопроводительных документов перевозчика предъявляет сотруднику таможенного поста полученный штрих-код. Инспектор сканирует штрих-код и сверяет данные, предоставленные в предварительном уведомлении, с данными в документах. При отсутствии расхождений процесс оформления должен занимать не более 15 минут. В случае разночтений таможенные органы принимают решение о проведении контроля товаров.

На данный момент ПИ в форме обязательного введено: с 17 июня 2012 г. на автомобильном виде транспорта и с 1 октября 2014 года на железнодорожном [7]

Однако сейчас только 98% предварительной информации предоставляется автомобилистами за 2 часа до прибытия транспортного средства в пункт пропуска, на железнодорожном виде транспорта данная цифра равна 97 % вместо планируемых 100 %.

В ближайших планах ФТС России распространить технологию на товары, перемещаемые воздушным (с 1 апреля 2017 г.) и морским транспортом.

С 2010 года в таможенных органах РФ на базе интернет-декларирования применяется следующая информационная таможенная технология - технология удаленного выпуска товаров.

Данная технология предусматривает разделение таможенных операций на процессы документального и фактического контроля товаров. Ввоз, временное хранение и фактический контроль товаров осуществляются в регионе деятельности таможенного органа, который приближен к

Рис.1. Схема реализации технологии ПИ

государственной границе, а декларирование и выпуск товаров – в другом таможенном органе, расположенном внутри страны по месту регистрации участника ВЭД.

Технология удаленного выпуска товаров позволяет уменьшить поток большегрузного автотранспорта и тем самым облегчить транспортную инфраструктуру в крупных населенных пунктах. Таким образом, оптимизируется нагрузка на таможенные органы, сокращаются финансовые расходы участников ВЭД. [3].

С годами данная технология становится все более востребованной участниками ВЭД, о чем свидетельствует проанализированная статистика за несколько лет.

В 2014 году оформлено 448 270 ДТ от общего количества оформленных ЭДТ ( 4 288 459 шт.).

В 2015 году с применением технологии удаленного выпуска оформлено 569 786 ДТ от общего количества оформленных ЭДТ (3 766 255 шт.).

За первое полугодие 2016 с применением технологии удаленного выпуска оформлено 390 847 ДТ от общего количества ДТ в размере 1 812 141 шт.[4]

Согласно рис.2, мы видим, что наблюдается значительное увеличение применения данной технологии в 2016 году по сравнению с предыдущими годами. Так если в 2014 году доля составляла 10%, а в 2015 году – 15%, то за 6 месяцев 2016 года из общего процента ДТ с применением технологии удаленного выпуска оформлено 21% от общего количества ДТ.

Автоматическая регистрация ДТ является перспективной технологией, внедренной в 2015 году, которая осуществляется во всех таможенных органах в отношении экспортируемых товаров. Хотя относительно импорта ее начали применять с конца 2015 года.

Применение автоматической регистрации устраняет вероятность участия должностного лица таможенного органа в регистрации ДТ, что делает эту технологию максимально быстрой и прозрачной.

Среднее время автоматической регистрации составляет от 20 до 40 секунд.

А средние сроки автоматического выпуска товаров составляют 4 – 5 минут.

Общее количество ДТ, зарегистрированных в первом полугодии 2016 году в автоматическом режиме - 195 717 шт., что составило 30,15 % от общего количества деклараций на экспортируемые товары. В 2015 году было автоматически зарегистрировано 110 089 ДТ, а это лишь 9,3 %.

Однако общее количество выпущенных ДТ с применением данной технологии в 2016 году всего лишь 10 117 шт. (1,56 % от общего количества ДТ), а в 2015 г. - 1550 ДТ.

С мая 2014 года Калужская таможня успешно отрабатывает технологию автоматической регистрации таможенных деклараций, поданных в электронном виде, на экспортируемые товары. А с апреля 2015 года таможенные посты Калужской таможни участвуют в эксперименте по применению технологии автоматического выпуска товаров.[8]

Использование на практике автоматической регистрации ДТ, поданных в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, началось с 12 апреля 2016 года.

Общее количество ДТ, зарегистрированных в автоматическом режиме в период с 12 апреля 2016 г. по 3 июля 2016 г. - 3987 шт., что составило 0,7 % от общего количества ДТ, поданных в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

В течение 2016 года на 99 таможенных постах, являющихся объектами пилотной зоны, будет на практике реализовываться технология автоматического выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Использование информационных таможенных технологий приводит к увеличению производительности труда таможенных органов, и как следствие снижению затрат и времени таможенных операций.

В доказательство этому приведем следующие данные. Товар пересекает таможенную границу на автомобильном транспорте гораздо быстрее: время прохождения товаров и транспортных средств сократилось на 40 %, и сейчас в среднем оно составляет 53 минуты. В это время таможенники успевают провести не только таможенный контроль, но и другие отдельные виды государственного контроля

Рис.2. Анализ применения технологии удаленного выпуска товаров

Таблица 1. Прогнозируемые показатели таможенного администрирования в РФ

Показатели таможенного администрирования	Единица измерения	2012	2015	2018
Количество документов, требуемых для
пропуска товара через границу при импорте	Штук	10	6	4
Срок подготовки документов, необходимых для прохождения всех процедур, связанных с
перемещением товара через границу	Дней	25	15	7
Количество документов, требуемых для
пропуска товара через границу при экспорте	Штук	8	4	4
Срок прохождения таможенных операций и
таможенных процедур для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки	Часов	72	24	2

– транспортный, санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный. Также на автомобильных пунктах пропуска на 15-20% повысилась пропускная способность, т.е. с 400 до 1000 автомобилей в сутки. На железнодорожном транспорте ПИ позволяет сократить время на обработку грузовых составов в 2 раза, а то и более – с 210 до 60–90 минут, а в зонах, где продвигаются однородные грузы, до 15 минут.[9]

Однако существует ряд проблем, связанных с внедрением информационных таможенных технологий. Например: • технические проблемы;

• •    ошибки в форматах электронных форм документов, что влечет искажение и неполное предоставление информации;

• •    недостаточная квалификация должностных лиц таможенных органов в работе с информационными технологиями;

• •    недостаточный уровень компьютерной грамотности как граждан, так и участников ВЭД.

Для решения данных проблем ФТС России разрабатывает пути совершенствования:

• •    повышение пропускной способности и технической оснащенности приграничных складов временного

хранения, в т.ч. распространение электронных систем складского учета;

• •    повышение квалификации и переподготовка должностных лиц таможенных органов в использовании информационных систем;

• •    проведение разъяснительной работы среди участников ВЭД об особенностях ЭД, по пользованию данными информационными технологиями;

• •    удаленная уплата таможенных платежей и т.д.

Все эти меры позволят еще более повысить результативность таможенного администрирования. (табл.1)

В частности, к 2018 году количество необходимых для пропуска документов должно сократиться с 10 до 4, планируется сокращение временных затрат как при подготовке документов до 7 дней в 2018 году, так и при прохождении таможенных операций до 2 часов в 2018 году как на этапе декларирования товаров, так и на этапе проведения таможенными органами контроля после выпуска товаров. [10]

Таким образом, исходя из вышесказанного, мы можем сделать вывод о том, что постоянное и планомерное внедрение и использование информационных технологий в таможенной сфере является основным и перспективным направлением развития таможенной службы РФ.