Информационные технологии и международное право

Информационные технологии так быстро вошли в нашу жизнь, что ими охвачены все её стороны. Без них сбор, обработка, передача и сохранение информации по-прежнему оставались бы очень трудоемким процессом, требующим участия огромного количества работни- ков и занимающим много времени. Но эти же достоинства информационных технологий в соответствии с законом диалектики превратились и в свою противоположность, порождая не виданные ранее проблемы, особенно в области обеспечения национальной и международной безопасности и в правоохранительной области. Распространившись на сферу международных отношений, эти проблемы требуют решения не только в чисто технологическом и техническом плане, но и в области международного права. В доинформационную эпоху, когда информация передавалась на бумажных носителях, дополненных затем фотодокументами и (микро-) фотопленками, передачами по радио и телевидению, контроль за информационными потоками о стороны государства осуществлялся весьма эффективно: печатные источники и отечественные теле-радиопередачи подвергались строгой цензуре, иностранные телерадиопередачи глушились, а в 1950-60-ые годы даже запрещалось производить и продавать радиоприемники, способные принимать «вражеские голоса».

Иное дело современный мир. Если во второй половине ХХ века трезвомыслящие политики пришли к выводу о невозможности обеспечить национальную безопасность без обеспечения международной безопасности, то сейчас всеми осознано, что обеспечить международную безопасность без информационной безопасности невозможно. Примечательно, что гарантом безопасности тогда были само существование ядерного оружия, роковая опасность его применения. Что же касается современных информационно-коммуникационных технологий, то их изобретение и применение является одновременно и угрозой международной безопасности и средством её обеспечения. Важнейшими угрозами здесь являются в первую очередь использование информационно-коммуникационных технологий во враждебных целях против информационных инфраструктур других государств в политических, в военных и экономических целях. Особенно чревата последствиями кибератака на энергетические сети, что парализует и экономику и обороноспособность. В современном мире происходит постепенная «информатизация» вооруженных сил и «интеллектуализация» традиционных вооружений. Информационное оружие становится важным элементом военного потенциала государств. Оно эффективно дополняет традиционные военные средства и в ряде случаев способно заменить их. В таких условиях Россия стала первым государством, которое на международном уровне подняло вопрос о появлении принципиально новых (информационных) угроз национальной и международной безопасности в XXI веке [5].

Вышеназванное отличие информационного оружия от ядерного привело к тому, что с начала XXI века межгосударственные конфликты все более приобретают форму информационных войн, поскольку они могут осуществляться без огромных инвестиций в военную технику и вооружения, а, самое главное, без обязательного объявления войны, тайно и трансгранично. Эта особенность информационного оружия позволяет использовать его достаточно скрытно не только против врагов, но и для контроля за союзниками. Известны скандалы с прослушкой американскими спецслужбами телефонных переговоров руководителей стран-членов НАТО, взламывания сайтов политических деятелей и т.д. Даже использование негосударственных субъектов оказывается здесь более приемлемым, ибо труднее доказать их деятельность для того или иного государства в отличие от так называемых частных военных компаний [8], типа Blackwater, где cui bono достаточно хорошо просматривается.

Еще больше подрывают международную стабильность и безопасность преступники-одиночки, так называемые хакеры, и преступные сообщества, получившие доступ к информационно-коммуникативным технологиям и разворачивающие свою деятельность в киберпространстве либо с целью обогащения, либо с политическими целями как международные террористы, потому что их больше и мотивы разнообразнее.

Впрочем, помимо этих опасных для мира хакеров есть и такие, которые работают на пользу мирового сообщества, раскрывая преступные планы правительств и организаций.

От них получает, например, информацию WikiLeaks. Поскольку информационнокоммуникационные технологии дают эффект для национальной экономики и обороны только тогда, когда они реализуются в сетях, то перед каждым государством постоянно стоит задача уберечь их от несанкционированного проникновения. Одной из составных частей решения этой задачи в демократических государствах является создание нормативно-правовой базы. Поскольку наша страна находится в центре информационных атак со стороны стран НАТО, то совершенно логично, что у нас был создан солидный нормативно-правовой блок: Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности", Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (в ред. от 25.12.2012), Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации. (Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года. Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года), Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 30 ноября 2016 г.), Военная доктрина Российской Федерации (Дата подписания: 25.12.2014.), Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. №646), Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"), постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 608 "О сертификации средств защиты информации" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.04.1996 N 509, от 29.03.1999 N 342, от 17.12.2004 N 808), ПОЛОЖЕНИЕ о Министерстве иностранных дел Российской Федерации (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2005 г. N 1218), Указ Президента РФ от 12 марта 1996 г. № 375 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации", Указ президента РФ от 17 марта 2008 г. N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности российской федерации при использовании информационно- телекоммуникационных сетей международного информационного обмена", а также нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в этой сфере.

Поскольку использование информационно-коммуникационных технологий в информационных войнах означает вмешательство во внутренние дела суверенных государств и подрывает режим доверия в отношениях между государствами, международное сообщество в лице ООН не могло оставить без внимания такую ситуацию. Примечательно, что опасность враждебного использования информационных технологий во вред мировому сообществу была осознана только на рубеже XX–XXI веков, что явно связано с пониманием американским руководством неэффективности экономических методов «холодной войны» против России и переходу к преимущественно информационной войне в духе рекомендаций А. Даллеса.

А ведь в последней трети ХХ века ситуация выглядела иначе. Подписывались договоры о запрещении распространения ядерного оружия (ДНЯО, 1968 г.), договоры, объявляющие безъядерными зонами огромные пространства (Об Антарктике 1959 г., О запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (договор Тлателолько 1967 г.), О безъядерной зоне в южной части Тихого океана (договор Раратонга 1985 г.), договоры о вооруженных силах в Европе, о сокращении стратегических вооружений и потенциалов и др. Дело, казалось, шло к реальному углублению и расширению сотрудничества во всех областях, в том числе и информационной. Бурное развитие информационно-коммуникационных технологий в начале 1970-х годов позволило надеяться на улучшение перспектив более тесного сотрудничества государств в интересах мира и прогресса. На уровне ООН были приняты такие резолюции, как A/RES/2844(XXVI) от 19 декабря 1971 года «Свобода информации, права человека и научно-технический прогресс, ликвидация всех форм религиозной нетерпимости»,

A/RES/31/183 от 21 декабря 1976 года «Создание сети для обмена технической информацией», A/RES/32/178 от 19 декабря 1977 года «Сеть для обмена технической информацией и банк промышленно-технической информации».

Развал СССР породил у его противников надежду на такой же исход борьбы и с постсоветской Россией. Развал экономики и армии, разрушение всей системы обороны, осуществляемое администрацией Б. Ельцина, казалось, гарантировали такой исход. США решили, что форсировать далее этот процесс уже нет необходимости и переключились на другие цели. И просчитались. В итоге информационная война против России приняла уже откровенно оголтелый характер в форме неуправляемого потока информационной лжи. Дальше всех зашла в этом администрация нынешнего президента США Д. Трампа, не остановившаяся даже перед таким грубым нарушением принципов и норм международного права, как захват дипломатических представительств России на своей территории, а ведь Венская конвенция о дипломатических сношениях, от 18 апреля 1961 г. оговаривает право загранпредставительств на «получение всеми законными средствами информации о государстве пребывания». Венская конвенция о консульских сношениях, от 24 апреля 1963 г., ст.5 п. с) также дает право на «выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованными лицами».

Эта ожесточенная информационная война против России переродилась в войну всех против всех и породила новый аспект напряженности во всем мире. К концу 1990-х годов мировое сообщество вынуждено было признать необходимость борьбы за международную информационную безопасность. Первопроходцем здесь, так же, как и в XIX веке по общим вопросам международной безопасности, стала Россия, когда уже 17 декабря 1991 г. по инициативе Администраций связи 11 государств было создано Региональное содружество в области связи (РСС) с целью широкого сотрудничества и проведения согласованных действий этих государств в области электрической и почтовой связи. В соответствии с Соглашением о координации межгосударственных отношений в области почтовой и электрической связи, подписанным правительствами государств – участников СНГ (Бишкек, 9 декабря 1992 г.) данное содружество было одобрено как межгосударственный координирующий орган. РСС ныне официально признано наблюдателем в Международном союзе электросвязи и Всемирном почтовом союзе – специализированных учреждениях ООН по связи. Высшим органом РСС является Совет глав Администраций связи. Постоянно действующим исполнительным органом РСС является Исполнительный комитет, который находится в Москве [7].

Первым международным документом в этой области стали резолюции ООН A/RES/53/70 от 4 декабря 1998 г. «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности», A/RES/54/49 от 1 декабря 1999 г. «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности», а также A/RES/55/63 от 4 декабря 2000 года и A/RES/56/121 от 19 декабря 2001 г. «Борьба с преступным использованием информационных технологий» и другие общим числом 30 [3]. 8 декабря 2010 г. была принята еще одна резолюция «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности» (65/41). Во всех этих документах отмечается, что распространение и использование информационных технологий и средств затрагивают интересы всего международного сообщества и что широкое международное взаимодействие способствует обеспечению оптимальной эффективности, выражается озабоченность тем, что эти технологии и средства потенциально могут быть использованы в целях, несовместимых с задачами обеспечения международной стабильности и безопасности, и могут негативно воздействовать на целостность инфраструктуры государств, нарушая их безопасность применительно как к гражданской, так и к военной сферам, считается необходимым предотвратить использование информационных ресурсов или технологий в преступных или террористических целях, а государства-члены призываются и далее содействовать рассмотрению на многостороннем уровне существующих и потенциальных угроз в сфере информационной без- опасности, а также возможных стратегий по рассмотрению угроз, возникающих в этой сфере, исходя из необходимости сохранить свободный поток информации [3].

Но наиболее основательно, а главное реалистично рассматривается проблема и пути её решения в концепции Конвенции об обеспечении международной информационной безопасности, опубликованной 22 сентября 2011 г. на сайте МИД России, содержащей помимо традиционной преамбулы такие статьи: ст.1. Предмет и цель Конвенции, ст. 2. Термины и определения, ст. 3. Исключения в применении Конвенции, ст. 4. Основные угрозы международному миру и безопасности в информационном пространстве, ст. 5. Основные принципы обеспечения международной информационной безопасности, ст. 6. Основные меры предотвращения военных конфликтов в информационном пространстве, ст. 7. Меры, направленные на разрешение военных конфликтов в информационном пространстве.

Нашла отражение в концепции и такая актуальная проблема, как терроризм. Об этом говорится в гл. 3 «ОСНОВНЫЕ Меры противодействия использованию информационного пространства в террористических целях» и гл. 4 «Основные меры противодействия правонарушениям в информационном пространстве». Но осознание угроз ведь ничего не даст, если не будут приняты меры по их обузданию, а они не будут эффективны, если не взяться за их решение всем миром, на что и указывает этот российский проект конвенции в главе 5 «Международное сотрудничество в сфере международной информационной безопасности» [4].

Таким образом, резолюции и конвенции ООН показывают, что мировое сообщество не только осознало опасность враждебного использования информационно-коммуникационных технологий отдельными государствами или организациями особенно преступного характера, но и указало на необходимость и возможность создания таких информационных технологий, которые смогут противодействовать опасному для мира использованию существующих информационных технологий, как об этом, например, говорится гл. 5 выше названной конвенции: «...государства-участники должны поддерживать и стимулировать научно-технические разработки в области освоения информационного пространства, а также образовательнопросветительскую деятельность, направленную на формирование глобальной культуры кибербезопасности [4]. Обострение международной обстановки в настоящее время привело к тому, что ООН в августе 2015 года призвала не использовать информационные технологии в военных целях. С учетом такого развития в вузах России было даже создано направлению подготовки 090000 "Информационная безопасность", специальность 090104 "Комплексная защита объектов информатизации" для студентов и слушателей факультета повышения квалификации, а также для дополнительной профессионально-образовательной программы "Преподаватель высшей школы". Выпускаются соответствующие учебники, например: Гатчин Ю.А., Сухостат В.В. Теория информационной безопасности и методология защиты информации: учебное пособие.

В заключение следует отметить, что обеспечение информационной безопасности в международном масштабе связано с одной очень большой трудностью, на которую указал консультант ПИР-Центра [6] Адлан Маргоев в беседе с сэром Дэвидом Омандом, профессором Лондонского Королевского колледжа, бывшего в прошлом руководителем Центра правительственной связи, являющегося специальной службой Великобритании, ответственной за ведение радиоэлектронной разведки и обеспечение защиты информации. Трудность по его мнению заключается в том, что кибератаки в отличие от ограниченной ядерной войны, которую не удастся удержать в этом масштабе и она превратится в полномасштабную с соответствующими последствиями для воюющих государств и мира, поддаются ограничению, не ведут к эскалации и, следовательно, являются очень привлекательным средством в современной информационной войне [6]. Привлекательность кибератак повышается еще и тем, что определить источник практически невозможно, а значит, вероятность ответной атаки низка, так что в будущем вполне возможно, что противостояние США и России примет эту форму.