Информационные технологии в системе обеспечения аудита, контролирующего выполнение государственных социальных программ

• 1.    Подъяблонская, Л. М. Финансы: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Государственное и муниципальное управление» / Л. М. Подъяблонская. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 407 с.

• 2.     http://info.minfin.ru/fbdohod.php - Сайт Министерства финансов Российской    Федерации.    Информационно-аналитический    раздел.

• 3.    Налоговый кодекс Российской федерации, Ч. 1 и 2. – М: ЭЛИТ, 2007

• 4.    Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. (ред. от 28.07.2012 г.) № 145-ФЗ.

Федеральный бюджет. Доходы.

Малеванная Л.В.

преподаватель НИУ «Белгородский государственный университет» Россия, г. Белгород ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АУДИТА, КОНТРОЛИРУЮЩЕГО ВЫПОЛНЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

В последнее время на территории России происходят трансформационные процессы, связанные с формированием основ многоукладной социально ориентированной экономики, потенциально способной обеспечить населению уровень жизни качественно нового типа.

Стратегическое управление территориями изначально содержит такую компоненту, как оценка стратегии их развития, которая должна ответить на вопрос о совместимости того или другого региона с целями и потенциалом развития, имеющимися ресурсами, миссией органов государственной власти, с конкретными задачами, обусловленными целями развития. К такой компоненте относится и государственный аудит, формируемый в процессе модернизации конституционных органов финансового контроля.

Следует отметить, что государственный аудит имеет особенности осуществления в различных регионах России, обусловленные системой целеполагания и механизмом решения задач для эффективного достижения текущих и стратегических целей территориального развития, структурой экономики и развитостью социальной сферы, а также состоянием духовности, политической стабильности и экологии региона [1].

На современном этапе развития государственного управления возникает необходимость на основе фундаментальных научных исследований обосновать эффективность использования государственного аудита в системе стратегического управления для анализа эффективности принимаемых стратегических решений по управлению процессами способствующими развитию территорий. Это помогло бы, с одной стороны, придать новые функции государственному аудиту, а с другой стороны, представить управление бюджетными процессами с точки зрения народнохозяйственной эффективности, как основы структурной модернизации экономики.

Следовательно, необходимо решать задачу повышения роли государства в структурных преобразованиях на основе программно-целевого принципа управления и нахождения новых методов финансового контроля стратегического развития по критерию социально-экономической эффективности использования бюджетных средств на региональном и территориальном уровнях.

Важным критерием оценки демократического развития государства является финансовая независимость местных органов самоуправления. В связи с этим повышается роль местных бюджетов как главного источника финансовых ресурсов, обеспечивающих выполнение властных полномочий органов местного самоуправления. За счет средств местных бюджетов финансируется социально-экономическое развитие соответствующих территорий, их благоустройство, управление коммунальным хозяйством, программы поддержки социально незащищенных слоев населения и тому подобное.

Следовательно, поступления средств в местный бюджет является финансовой основой органов местного самоуправления, что определяет их экономическую самостоятельность, способствует развитию инфраструктуры, активизации предпринимательской деятельности в регионе и тому подобное.

Однако, становление и развитие местного самоуправления в российских регионах происходит слишком медленно. Вследствие действующего распределения полномочий между центральными и местными органами власти, последние имеют низкую степень независимости в вопросах распоряжения собственными поступлениями, что не позволяет им обеспечить должный уровень социально-экономического развития за счет собственных ресурсов. Решение проблемы заключается в предоставлении межбюджетных трансфертов, которые, с одной стороны, позволяют выровнять финансовые возможности регионов, но с другой стороны – настраивают на использование предоставленных ресурсов и не способствуют поиску альтернативных путей формирования и развития собственного финансового потенциала региона. В связи с этим приобретают актуальность вопросы контроля и анализа качества управления средствами местных бюджетов.

Одним из методов установления контроля над расходованием бюджетных средств являются компьютеризированные методы аудита, которые представляют собой прикладные программы аудиторских процедур с использованием компьютера.

Преимущества применения компьютерной техники при проведении аудита можно сгруппировать по следующим категориям:

• -    уменьшение объема данных, которые обрабатываются вручную;

• -    экономия времени на выполнение однообразных приемов сравнения фактических данных с учетными;

• -    уменьшение риска появления арифметических ошибок, нарушений при отражении данных в учетных регистрах;

• -    проверка тождественности или взаимной увязки показателей различных форм отчетности в автоматическом порядке;

• -    компактное хранение и многократное использование данных бухгалтерского учета.

Параллельно с преимуществами компьютерные системы учета ставят перед аудиторами и ряд проблем, а именно:

• 1.    Необходимость оценки качества программного обеспечения учетноконтрольного процесса;

• 2.    Необходимость оценки политики руководства фирмы в отношении защиты информации от несанкционированного доступа.

Компьютеризация учетно-контрольного процесса в определенной степени оказывает влияние на элементы методики аудита, модифицирует их по следующим направлениям.

• 1.    Возникают новые объекты, которые определяют дополнительные задачи аудиторов по оценке:

• -    качество организационного обеспечения учетно-контрольного процесса;

• -    качество проектирования автоматизированной системы учета и внутреннего контроля;

• -    качество программного обеспечения учетно-контрольного процесса;

• -    адекватность процесса автоматизированной обработки учетно -экономической информации требованиям стандартов;

• -    степень надежности работы аппаратных средств;

• -    степень защиты информации от несанкционированного доступа.

• 2.    Меняется система информационного обеспечения аудита (с бумажных носителей на электронные - файлы данных), дополнительным источником информации выступает проектная документация. Открываются возможности оптимизации информационных потоков.

• 3.    Модифицируется техника осуществления аудиторских процедур с использованием терминальных устройств (в диалоговом режиме). Компьютерная реализация таких средств контроля, как сопоставление и оценка, позволяет расширить рамки их применения. А рост скорости обработки первичных данных и получение контрольной информации об отклонениях, обеспечивает ускорение действий при формировании аудиторского заключения.

Аудитор должен иметь достаточное знание компьютерных информационных систем для планирования, управления, контроля и обзора выполненной работы.

Если нужны специальные знания и навыки, аудитор обращается за помощью к специалисту, который имеет такую квалификацию. Он может быть работником аудиторской фирмы или приглашенным специалистом. Аудитор должен учесть необходимость получения специальных знаний относительно компьютерных информационных систем для проведения аудиторской проверки.

Это может быть необходимо для:

• -    получение достаточного знания о системах бухгалтерского учета и внутреннего контроля, на которые влияет среда компьютерных информационных систем;

• -    определение влияния среды компьютерных информационных систем на оценку общего риска, риска на уровне сальдо счетов и класса операций;

• -    разработки и проведения соответствующих тестов контроля и процедур по существу.

Использование системы КИС в аудите состоит из:

• -    пакетов прикладных программ общего и проблемного ориентированного назначения;

• -    программ автоматизации управления аудитом.

Самые распространенные программы среди ведущих зарубежных аудиторских фирм: "Vector 6", "My Client", "Audit Sistem/2". В современных условиях в России применяют некоторые отечественные компьютерные программы: "IT audit: Аудитор", "Abacus Professional", "Экспресс-Аудит: ПРОФ". Основными модулями этих программ являются: "Учет клиентов", "Занятость работников", "Аудиторские процедуры", "Потенциальные нарушения", "Расчет уровня существенности", "Рабочие документы аудитора", "План аудита", "Программа аудита" и др.

Таким образом, если говорить о финансовом контроле за расходованием бюджетных средств на уровне региона, то основными предпосылками создания информационно - аналитической системы внешнего финансового контроля являются [2]:

• 1)    необходимость проведения комплексной информатизации внешнего финансового контроля (далее по тексту ВФК);

• 2)    необходимость организации информационного взаимодействия, как между контрольными органами, так и между контрольными органами и другими участниками бюджетного процесса;

• 3)    необходимость качественного повышения эффективности внешнего финансового контроля, как важнейшей составляющей системы ВФК;

• 4)    решение IV Конференции Ассоциации контрольно-счётных органов России о создании единого информационного пространства органов ВФК Российской Федерации;

• 5)    решения Общественного совета внешнего финансового контроля региона о развитии информатизации в целях обеспечения эффективного внешнего территориального финансового контроля.