Информационные технологии в таможенной сфере на территории Евразийского экономического союза: современные аспекты применения

По уровню автоматизации и количеству внедренных технологий таможенные органы стран ЕАЭС являются признанными лидерами. С осуществлением единого таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе вступивший в силу в январе 2018 года Таможенный кодекс ЕАЭС стал импульсом для перехода к новому качественному уровню интеграции в области таможенного регулирования - интеграции информационных систем и технологий. Одной из задач такой интеграции является унификация функционирования информационных систем и технологий таможенных органов государств-членов.

Работа над созданием единых форматов таможенных документов началась до вступления в силу Таможенного кодекса ЕАЭС и на тот момент было задействовано пять унифицированных структур электронных таможенных документов. В 2020 году была завершена реализация положений Таможенного кодекса ЕАЭС по определению единых форматов и структур электронных таможенных документов. В настоящее время на территории ЕАЭС применяется 16 унифицированных структур. Отделом таможенных информационных технологий Департамента таможенной инфраструктуры также осуществляется постоянная работа по актуализации и совершенствованию структур в соответствии с измене- ниями в праве ЕАЭС. Не реже двух раз в год Комиссия утверждает новые версии структур электронных таможенных документов. В рамках внесения изменений в Таможенный кодекс ЕАЭС планируется расширить полномочия Комиссии в определении единых структур электронных таможенных документов и правил их реквизитного состава. Это направление работы является стратегическим для развития евразийской экономической интеграции до 2025 года [1].

Ключевым элементом электронного документооборота при создании и обработке документов является указание информации в стандартизированном виде [2]. Таможенный блок Комиссии управляет 26 унифицированными классификаторами, необходимыми для корректного заполнения таможенных документов в ЕАЭС. Актуализация классификаторов на предмет соответствия праву ЕАЭС и законодательству стран-членов осуществляется на постоянной основе.

В настоящее время в разработке находится единый классификатор таможенных органов, который будет предоставлять участникам внешнеэкономической деятельности актуальные данные о нахождении таможенных подразделений, их режиме работы и особенностях таможенной деятельности. Информация по классификаторам, применяемым для за- полнения таможенных документов, доступна на сайте Комиссии.

Электронный документ, предназначенный для предварительного информирования, является уникальным в своей области применения. Процесс создания института предварительного информирования начался в 2011 году, изначально для товаров, перевозимых автомобильным транспортом. В настоящее время предварительное информирование охватывает все виды транспорта: автомобильный, железнодорожный, морской и авиационный. Ключевая особенность предварительного информирования заключается в том, что данные передаются исключительно в электронном формате. В нормативных актах ЕАЭС предусмотрено использование предварительной информации, представленной однократно в виде электронного документа. При достаточной полноте и наличии технической возможности такая информация может также быть использована для четырех видов государственного контроля в пунктах пропуска, таких как транспортный контроль, санитарноэпидемиологический надзор, ветеринарный и карантинный контроль. Этот документ никогда не имел бумажного аналога и продолжает использоваться только в электронном формате.

В условиях единого таможенного регулирования в ЕАЭС важным аспектом является организация информационного взаимодействия между таможенными органами государств-членов, что необходимо для эффективного выполнения таможенных операций [6]. В настоящее время Коллегия Комиссии утвердила 16 комплектов технологических документов, которые определяют требования к электронным документам и устанавливают единые порядки и регламенты для обмена сообщениями между таможенными органами.

Таможенные органы активно работают над улучшением национальных информационных систем для реализации этого взаимодействия [4]. В настоящее время введены в действие семь общих процессов в области таможенного регулирования, что предусмотрено Стратегией развития Евразийской экономической интеграции до 2025 года.

Одной из особенностей проведения таможенных операций в электронном формате яв- ляется возможность участников внешнеэкономической деятельности не предоставлять документы, на основе которых были заполнены таможенные декларации. Согласно пункту 2 статьи 80 Таможенного кодекса ЕАЭС, если данные из необходимых документов могут быть получены таможенными органами через информационные системы других государственных органов государств-членов, то предоставление этих документов не требуется.

Межгосударственное информационное взаимодействие осуществляется в соответствии с правом ЕАЭС с использованием Интегрированной информационной системы (ИИС) ЕАЭС [5]. Это направление также предусмотрено Стратегией развития евразийской экономической интеграции до 2025 года. Комиссией ведется работа по обеспечению доступа таможенных органов государств-членов к информации из семи наиболее значимых документов в области технического регулирования, санитарно-карантинных мер и нетарифного регулирования.

В государствах-членах ЕАЭС законодательно закреплены и успешно внедряются технологии для автоматизации некоторых операций. Эти технологии реализуются на основании пункта 3 статьи 82 Таможенного кодекса ЕАЭС. Каждый день информационные системы таможенных органов обрабатывают около 200 тысяч таможенных документов без участия должностных лиц.

Таможенные органы государств-членов ЕАЭС и таможенный блок Комиссии активно работают над увеличением числа таможенных операций, которые могут проводиться автоматически без участия сотрудников таможни [3].

Кроме того, важным аспектом унификации является установление общих правил для создания электронных таможенных документов. Это обеспечивает возможность использования единых стандартов для всех заинтересованных сторон, вне зависимости от того, в какую страну-члена направляются данные. Несмотря на уже достигнутые успехи в унификации, указанные направления интеграции обладают значительным потенциалом для дальнейшего развития.