Информатизация государственного управления: новое качество или старые проблемы?

Проявлением информатизации нашей страны является возможность подачи различной документации с использованием современных технологий. Кроме того, в нынешнем правовом состоянии налоговые органы допускают альтернативные методы решения вопросов, а именно представление государственных услуг в электронном виде.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации1 (далее -НК РФ) определенный перечень документов может быть представлен средствами электронной связи. Государство предпринимает шаги, направленные на необходимость постепенного распространения электронной формы контактов с налоговыми органами.

Помимо отчетности в Федеральную налоговую службу (далее – ФНС) налогоплательщики могут отправлять в инспекцию различные документы. Такая необходимость возникает, если налоговая инспекция присылает требование в рамках камеральной или встречной проверки.

С 01.03.2018 расширился перечень документов, которые можно передавать в электронном виде (в соответствии с Приказом ФНС РФ от 27.10.2016 № ММВ-7-6/583@2):

• -    документы, доказывающие подлинность хозяйственных операций;

• -     организационно-распорядительные документы;

• -    документы на недвижимость;

• -    документы, подтверждающие достоверность показателей в

декларациях;

• -     регистрационные документы на транспортные средства;

• -    документы, подтверждающие право на налоговые льготы;

• -    документы, являющиеся основанием для предоставления различных видов вычетов по НДФЛ (ст. 218–221 НК РФ);

• -    документы на уплату аванса по НДФЛ за иностранных граждан (ст. 227.1 НК РФ);

• -    правоустанавливающие документы на применение специального налогового режима;

• -    документы, прилагаемые к заявлению о постановке на учет или снятии с учета;

• -    подтверждающие документы к отчету о движении средств по банковским счетам;

• -    документы, представляемые контролируемыми иностранными компаниями и контролирующими лицами;

• -     документы для получения рассрочки по уплате налогов;

• -     письма и иные документы для зачета или возврата сумм излишне

уплаченных налогов, взносов и т.д.;

• -    прочие документы по запросу ИФНС в процессе проверок.

Отметим, что любой поданный электронным образом документ должен быть подтвержден налоговым органом. Конечно, это происходит также и в электронном виде.

В последнее время прослеживаются значительные достижения в области предоставления гражданам возможности передавать декларации и заявления в электронном виде для налогового органа. ФНС уже несколько лет реализует многочисленные проекты, направленные на компьютеризацию зоны налогов. Стратегическим проектом, направленным на улучшение качества функционирования налогового администрирования, а также обслуживания клиентов является программа «Электронные налоги». В него входят три проекта: электронный налог, электронные декларация и электронные регистрация.

Принятые меры направлены на трансформацию ФНС. Главными критериями развернутых программ было и остается оснащение налоговых органов и современные инструменты обслуживания клиентов. Предметом работы ФНС является централизация системы сбора и распределения налогов. Предполагается создание счетов налогоплательщиков, ликвидация некоторых обременительных обязанностей, создание единой базы налогоплательщиков и их расчетов и т.д.

Благодаря платформе электронных налогов, отдельные элементы которой будут реализованы и в 2019 - 2020 годах, ФНС планирует более эффективно взыскивать платежи     и упорядочивать налоговую администрацию. «В странах, где ввели подобные решения, например, в Голландии или Дании, налоговая база увеличилась в масштабах всего государства, с 1 до 5% ВВП»3. Министерство финансов Российской Федерации предполагает, что если это произойдет и в России, налоговые поступления могут ежегодно увеличиваться с 6 до 15 млрд. руб.

Основные преимущества и услуги, которые на данный момент реализуются для граждан и предпринимателей, это:

• -     сокращение бухгалтерских обязанностей,

• -    упрощение и консолидация налоговых деклараций,

• -    подготовка документации для определенных групп налогоплательщиков;

• -    предварительное заполнение деклараций;

• -    сбор данных о налогоплательщике (так называемый счет налогоплательщика, охватывающий все данные);

• -    своевременное напоминание налогоплательщику о дате платежа, о его задолженности в электронном виде.

Отдельное внимание стоит уделить недавно принятому налогу на профессиональный доход. Закон о вводе налога на профессиональный доход приняли для того, чтобы самозанятые смогли официально зарегистрироваться и платить налоги. Федеральная налоговая служба решила максимально упростить эти задачи и разработала специальное приложение «Мой налог». Благодаря этому нет необходимости посещать налоговую, подавать бумажную отчётность, рассчитывать платежи и даже покупать кассовый аппарат. Вся работа ведётся удалённо.

«Мобильное приложение «Мой налог» - программное обеспечение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, применяемое физическими лицами с использованием компьютерного устройства (мобильного телефона, смартфона или компьютера, включая планшетный компьютер), подключенного к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»4.

Удобство приложения в том, что оно устанавливается на мобильное устройство и всегда под рукой. На стабильность работы не влияют сторонние площадки. Приложение регулярно обновляется, в том числе с учётом обратной связи. Например, в последней версии появилась возможность менять фотографию в профиле, добавлена кнопка вопросов и ответов.

Пользователи оценивают приложение не всегда положительно. Из плюсов отмечают быстроту регистрации, удобство использования и понятный интерфейс. Среди проблем в использовании приложения можно выделить следующее:

• 1.    Сбои при регистрации. Пользователи жалуются, что не всегда удаётся пройти процесс с первого раза — на финальной стадии появляется сообщение об ошибке. Иногда приходится по нескольку раз фотографироваться и сканировать паспорт.

• 2.    Техническое несоответствие. На старые и маломощные смартфоны приложение не устанавливается.

• 3.    Зависание и отображение некорректных данных, особенно после обновления.

Так же стоит отметить, что запуск приложения «Мой налог» планировался на конец 2019 года. По факту приложение для скачивания было доступно 1 января 2019, а зарегистрироваться в нем можно было только с 7 января 2019, т.к. программа запрещала ввод данных.

Как уже было отмечено ранее, одним из ключевых мероприятий, направленных на повышение качества оказания государственных услуг, является их предоставление в электронном виде. Электронная платформа государственных услуг - это информационная система, благодаря которой органы могут бесплатно предоставлять свои услуги в электронном виде. Платформа позволяет решать важные вопросы без посещения органов так, чтобы в результате гражданин мог подать заявку, зарегистрировать предпринимательскую деятельность быстрее и проще. Развитие платформы электронных услуг позволяет также оптимизировать работу и снизить издержки функционирования публичной администрации.

Несомненно, платформа несет в себе многочисленные преимущества. Однако, несмотря на ее реализацию, к сожалению, остались и старые проблемы.

Основной проблемой является небольшое количество пользователей, пользующихся услугами электронной налоговой. На это влияет отсутствие знаний и готовности населения к использованию электронных услуг. Кроме того, важным вопросом является ограниченный список услуг, предоставляемых на платформе, следовательно, недостаточные преимущества платформы. Кроме того, налоговые органы часто не оправдывают ожиданий и не предоставляют некоторые социальные услуги на своей платформе. Все это влияет в некоторой степени на уровень доверия со стороны граждан в отношении электронных услуг.

Автор статьи в целях повышения поступлений электронных документов и значения электронных налогов за 2020 год, предлагает:

• -    увеличение участия налоговых органов в развитии платформы электронных услуг,

• -    создание механизмов сотрудничества между учреждениями в области создания электронных услуг и их стандартизации, сосредоточение внимания на внедрении в первую очередь, востребованных социально значимых услуг;

• -    принятие во внимание мнения граждан по поводу эффективности предоставления электронных услуг налоговыми органами.

Выводы:

Информационную революцию объявляли уже неоднократно. Электронное Правительство должно была полностью заработать еще в 2009 году. Планы Министерства финансов и ФНС были амбициозны, но реализация выглядит намного хуже запланированных показателей. Процесс внедрения новых информационно-технологических решений в области налогового администрирования был длительный и кропотливый, а многие внедренные решения еще не в полной мере выполняют свои целевые функции.

Как следует из исследования, практическое использование возможностей современного налогового органа реализуется по-разному. В настоящее время доля людей, использующих современные методы не очень высока, что может свидетельствовать о необходимости совершенствования электронных услуг в сфере организационного, технического, а также и юридического направления. Кроме того, значительная часть налоговых деклараций еще не внесена в электронный оборот.

Дальнейшее систематическое внедрение электронных налогов позволит решить часть проблем. Участие граждан в реализации и совершенствовании данного направления позволит также улучшить процесс информатизации.

Несомненно, в области предоставления электронных услуг (в частности, в области налогов) многое уже достигнуто, но самая важная часть улучшений еще впереди. Поэтому следует внимательно контролировать данный процесс и своевременно вносить изменения в действующие планы.