Информатизация в праве социального обеспечения

Общеизвестно, что российское правообеспечительное законодательство включает в себя обширную нормативную базу по мерам поддержки различных групп населения, а кодифицированного акта не существует. Мер социальной поддержки в Российской Федерации достаточное количество и на федеральном, и на региональном уровне. Разобраться в таком количестве законодательных и подзаконных актов простому гражданину достаточно сложно.

Существует мнение, что исправить все недочеты и неточности в данной сфере правового регулирования поможет кодификация, хотя существуют иные виды и способы систематизации российского законодательства (инкорпорация, консолидация). Кодификация – это способ систематизации, подразумевающий внутреннюю и внешнюю переработку действующего законодательства.

Многие исследователи, обосновывая важность кодификации права социального обеспечения, в качестве примера приводят не только зарубежные правовые системы, но и российскую практическую действительность, ведь в ряде регионов имеются соответствующие кодексы (Белгородская, Волгоградская области, Санкт-Петербург и др.), в которых учитываются региональные особенности норм права социального обеспечения.

Однако на данный момент процесс кодификации социально-обеспечительного законодательства не завершен и, в общем-то, продвигается недостаточными темпами. Тем временем в России продолжается информатизация и цифровизация, предполагающие расширение доступности нормативных правовых актов в информационном пространстве. Общемировой тренд цифровизации основывается на процессах преобразования информации в цифровую форму, что повышает эффективность не только экономических процессов, но и мер социальной поддержки, оказываемой государством гражданам, а значит, способствует улучшению качества жизни.

Достаточно длительный период в Российской Федерации функционирует электронное правительство, в работе которого применяются технологии цифрового обмена информацией между органами государственной власти, гражданами, организациями и другими субъектами экономики. Функционирование российского электронного правительства, безусловно, повышает эффективность экономики, управления на государственном и местном уровнях власти, создает условия для свободного доступа к необходимой информации и получения необходимых услуг.

Цифровые технологии, цифровизация как тренды современного развития государств, их экономических, социальных платформ не только проникли во все сферы деятельности человека и общества, но и формируют новые запросы и новые веяния в жизни граждан и государства. Поэтому в России появляется все больше проектов, призванных сделать предоставление социальных услуг удобнее за счет цифровизации.

Так, Правительством РФ еще в 2018 г. были запланированы и утверждены мероприятия по повышению эффективности предоставления мер социальной защиты (поддержки), которые являются составляющей национального проекта «Цифровая экономика», а их реализация намечена на 2019–2021 гг. 1.

Наибольшее значение в данном цифровом процессе доступности актуальных сведений о тех или иных мерах социальной поддержки, которые предоставляются из бюджетов всех уровней, имело внедрение системы Единой государственной информационной системы социального обеспечения – ЕГИССО. Создание ее предусмотрено Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помо-щи»2, постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2017 г. № 181 «О Единой государственной информационной системе социального обес-печения»3 (ЕГИССО) и иными подзаконными актами docs/mintrud/orders/5854. Оператором ЕГИССО выступает Пенсионный фонд РФ, а поставщиками информации являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, подведомственные им организации.

Сама система функционирует с 1 января 2018 г. С марта 2019 г. некоторые субъекты тестируют техническую составляющую ЕГИССО, обязательность ее использования планируется с 2021 г. для каждого субъекта Российской Федерации в процессе назначения регионами мер социальной поддержки в рамках переданных с федерального уровня полномочий. Информация, содержащаяся в ЕГИССО, доступна как в отношении отдельного субъекта правоотношений, так и в целом по Российской Федерации. Например, по состоянию на октябрь 2020 г. меры социальной поддержки получили 37 628 320 лиц, достигших пенсионного возраста, лиц старшего возраста; 12 244 133 инвалида; 2 307 018 членов семей, потерявших кормильца; 14 195 646 ветеранов [1].

Внедрение данной системы, безусловно, повышает качество и эффективность государственного управления в области социального обеспечения и особенно государственной социальной помощи. При этом при оказании помощи, предоставлении мер социальной поддержки на первый план выходят такие принципы права социального обеспечения, как адресность и нуждаемость. Используя ЕГИССО, органы власти могут более результативно проводить аналитическую работу по важнейшим социальным показателям, кроме того, увеличиваются возможности более эффективного прогнозирования расходной части бюджетов в части выполнения социальных обязательств.

Использование ЕГИССО гражданами повышает информированность о предусмотренных законодательством мерах социальной поддержки, снижает физические и временные издержки в процессе их назначения и получения. Таким образом, цифровизация социального обеспечения посредством внедрения ЕГИССО улучшает качество получения и предоставления услуг, удовлетворяя не только частные, но и публичные интересы в системе социального обеспечения. Однако проблема на данный момент заключается еще и в том, что многие граждане не только не знают о предоставляемых мерах социальной поддержки, но и о существовании такой информационной системы, как ЕГИССО.

С помощью ЕГИССО агрегируется информация об уже предоставленных мерах государственной социальной поддержки, но функциональное исполнение назначения самих мер социальной поддержки и их предоставление осуществляется в различных информационных системах. В отдельных муниципальных образованиях сохранились и традиционные способы предоставления информации – без применения информационных систем.

Говоря об информатизации в данной сфере правового регулирования, отметим, что Фонд социального страхования РФ запустил новый канал взаимодействия с получателями социальных услуг – мобильное приложение «Социальный навигатор». С его помощью можно произвести расчет размера пособий и социальных выплат, получить информацию о социальных услугах, оставить обращение к сотрудникам Фонда социального страхования.

Тем не менее, как мы уже указали, информирование граждан с помощью цифровых платформ требует совершенствования. Так, несмотря на внедрение ЕГИССО, в октябре 2019 г. на заседании Правительства РФ

Д.А. Медведев, тогда еще Председатель Правительства РФ, призвал к активизации процессов информирования граждан о мерах социальной поддержки: «сегодня в стране насчитывается более 380 видов социальной поддержки. Большая часть – 343 – установлены на региональном уровне, меньшая – на федеральном, и сориентироваться в них – задача не из самых простых… Очень часто человек просто не в курсе того, что ему полагается от государства» [2]. Д.А. Медведев подчеркнул, что необходимо подходить к системе информирования персонифицированно, продолжить работу по созданию единого контакт-центра и доработать единую государственную систему социального обеспечения, а в дальнейшем внедрить специальные сервисы, суперсервисы – новый вид государственных услуг, позволяющий человеку получить необходимые услуги в зависимости от жизненной ситуации при его минимальном участии.

Поставленные предыдущим Правительством задачи продолжает решать новое Правительство РФ, и необходимо отметить, что цифровизация социальной политики – одно из приоритетных направлений деятельности Министерства труда и социальной защиты и подведомственных ему структур на ближайшие годы.

Так, в 2020 г. Министерством труда и социальной защиты вводятся механизмы, интегрирующие личные кабинеты россиян в Фонде социального страхования (ФСС), Пенсионном фонде (ПФР), Федеральном реестре инвалидов, учреждениях медико-социальной экспертизы. Конечной целью данного процесса будет взаимодействие с Единым порталом государственных услуг и реализация принципа «одного окна». До 2021 г. планируется унифицировать для всех субъектов процесс социальной поддержки с использованием ЕГИССО [3]. Например, в случае инвалидности не будет необходимости последовательно обращаться сначала в учреждение медико-социальной экспертизы, а далее в ПФР, ФСС, чтобы получить соответствующие меры социальной поддержки. Гражданин сможет обратиться в любую из этих организаций и получить там требуемую услугу. Кроме того, предусмотрено использование указанными органами социальной поддержки единых информационных систем и сервисов при взаимодействии с гражданами, что позволит объединить статистическую составляющую фондов, повысить эффективность использования ресурсов в силу того, что используется общая инфраструктура для хранения и передачи данных.

Следует также отметить и еще одно направление цифровизации права социального обеспечения – проактивное реагирование, включающее в себя получение уведомления гражданами об имеющихся у них пра- вах на получение мер социальной поддержки, иных событиях, например, таких как приближающееся окончание срока действия инвалидности, что позволит гражданину совершить необходимые действия заранее. В основе проактивного реагирования – ЕГИССО, которая сможет реагировать на изменение данных о человеке и в зависимости от его нового статуса. Изменение статуса позволит ЕГИССО предложить гражданину обратиться за какой-либо мерой поддержки, а использование электронного документооборота сократит сроки назначения некоторых социальных услуг, уменьшит набор документов, необходимых для их назначения.

Так, рождение ребенка регистрируется органами ЗАГСа внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр ЗАГС, а затем необходимые сведения передаются в ЕГИССО. ЕГИССО, произведя идентификацию родителей и проанализировав сведения о них, подбирает возможные меры социальной защиты, предназначенные в случае рождения ребенка, далее актуальная информация поступает в информационную систему взаимодействия с гражданами для доведения ее до родителей. При этом каждому из родителей предоставление информации и порядок получения социальных мер поддержки осуществляется наиболее предпочтительными для них способами: через личный кабинет Единого портала государственных услуг, направлением на электронную почту, SMS-сообщением, звонком на телефонный номер.

Развитие цифровых технологий в данной сфере в перспективе приведет к тому, что значительное количество услуг будет функционировать в проактивном режиме, без необходимости подавать документы. Кроме того, реализовывать взаимодействие с гражданами с использованием различных сервисов можно будет с учетом их физических особенностей. Допустим, граждане с нарушением слуха смогут воспользоваться чат-ботом веб-версии или мобильного приложения, а с нарушением зрения – позвонить на единый телефонный номер контакт-центра.

Таким образом, Правительство ожидает, что уже в 2020 г. информация о возникновении прав на меры поддержки будет направляться 70– 80 % потенциальных получателей. В разработке для включения в информационные системы более 150 различных жизненных событий, возникновение которых является основанием для определенных государством прав на получение конкретных мер социальной поддержки [4]. Так, к числу уникальных жизненных ситуаций относятся: статус инвалида I, II группы или категория «ребенок-инвалид», иные жизненные ситуации. Завершение данного процесса планируется в 2021 г.

Также ведется работа по формированию различных реестров в процессе оказания государственных и муниципальных услуг. Процесс создания «реестровой модели» включает в себя оформление конечного результата услуги включением в базовый государственный информационный ресурс соответствующих сведений. При этом выдавать результаты на бумажном носителе будет необходимо только по обращению гражданина. Несомненными достоинствами внедрения «реестровой модели» станут снижение расходов на содержание персонала и изготовление материальных носителей, исключение возможности подделки документов на материальном носителе.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (в ред. от 31 июля 2020 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в ст. 91.1 обосновал введение еще одной информационной системы в праве социального обеспечения – Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) 1 . Основной ее целью является обеспечение доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, взаимодействие информационных систем в сфере здравоохранения. ЕГИСЗ действует в соответствии с определяющими ее положение нормативными правовыми актами 2 .

ЕГИСЗ – это часть крупного проекта по созданию единого цифрового пространства в здравоохранении с целью предоставления услуг в сфере здравоохранения на принципиально новом уровне . Данный цифровой проект позволит к 2024 г. ввести в Российской Федерации систему электронных рецептов, автоматизировать управление льготным лекарственным обеспечением . Планируется, что в личном кабинете пациента «Мое здоровье» на портале «Госуслуги» в любом субъекте Федерации будут доступны запись к врачу, на диспансеризацию, подача заявления на медицинский полис и иные медицинские документы. ЕГИСЗ будет включать в себя 13 подсистем: федеральный регистр медицинских работников, федеральный реестр медицинских организаций, федеральную электронную регистратуру, федеральную интегрированную электронную медицинскую карту, федеральный реестр электронных медицинских документов и др.

Приоритетность внедрения и использования цифровых платформ в сфере права социального обеспечения и, в частности, здравоохранения подчеркивает и тот факт, что Правительство РФ дополнительно направляет 898,5 млн руб. на развитие ЕГИСЗ 1 . Это позволит ускорить перевод важных для граждан государственных услуг в электронный вид и осуществлять предоставление их по принципу цифровых суперсервисов.

Таким образом, в настоящий момент в сфере правового регулирования права социального обеспечения полным ходом идет процесс цифровизации, что делает более доступным предоставление различных услуг гражданам, особенно нуждающимся в мерах социальной поддержки. Такое развитие отрасли права социального обеспечения, на наш взгляд, как минимум отодвинет создание и принятие Социального кодекса РФ, а как максимум его актуальность отойдет на второй план или исчезнет вовсе.