Информированность граждан о возможностях участия в управлении регионом: социологическая оценка

В настоящее время одним из важнейших направлений реформы государственного управления в России является повышение уровня информационной открытости власти. С 2012 года началась реализация проекта «Открытое правительство», включающего развитие всевозможных механизмов гражданского участия в системе публичного управления – институциональных, информационно-технологических, а также механизмов широкого вовлечения общественности в процессы государственного и муниципального управления. В настоящее время в стране создаются экспертные и общественные советы при органах исполнительной власти на федеральном и региональном уровне в новом формате, формируются фонды поддержки гражданских инициатив, внедряются стандарты информационнопубличной деятельности власти, контракты эффективности министерств и ведомств, общественная экспертиза нормативно-правовых актов, реализуются пилотные проекты «Открытое министерство», «Открытый муниципалитет», «Открытый регион».

Таким образом, в настоящее время в нашей стране происходит формирование партисипативного механизма системы публичного управления, функционирующего через привлечение населения к участию в публичном управлении федерального, регионального, муниципального уровней [1]. Одним из важнейших условий формирования и развития такого механизма является обеспечение постоянной информационной открытости и прозрачности деятельности органов власти, расширение гласности и доступности государственной информации. Хорошая информированность населения о социально-экономическом положении территориального образования (страны), задачах, которые ставят перед собой органы публичной власти, результатах их деятельности, принятых правовых актах, роли, которую может сыграть каждый гражданин в их решении, является предпосылкой эффективного привлечения населения к участию в публичном управлении [3, с. 161].

Для оценки уровня информированности населения Белгородской области о возможностях участия в региональном управлении в 2014 году коллективом кафедры социальных технологий НИУ «БелГУ» было проведено соответствующее социологическое исследование19.

По мнению всего трети опрошенных в Белгородской области в настоящее время созданы благоприятные условия для участия граждан в управлении. Относительное большинство респондентов (41.8%) дали отрицательную оценку, четверть опрошенных затруднились с ответом (рис. 1).

Рис. 1. Распределение ответов респондентов на вопрос: «Как Вы считаете, созданы ли в настоящее время в Белгородской области благоприятные условия для участия граждан в управлении?»

С точки зрения опрошенных, к числу основных обстоятельств, препятствующих участию граждан в управлении регионом, относится, прежде всего, пассивность граждан (этот вариант выбрали почти половина респондентов - 47.88%). Также участники исследования указали на незаинтересованность высшего руководства региона в широком обсуждении решений и их осуществлении (31.41%), недооценку чиновниками роли общественного мнения (29.65%), коррумпированность власти (22.94%).

Однако анализ распределения ответов респондентов, ответивших отрицательно на вопрос о том, созданы ли в регионе условия для участия граждан в управлении, дает несколько другие результаты. Так, относительное большинство опрошенных в качестве основной причины, препятствующей участию граждан в управлении, указали в первую очередь на незаинтересованность высшего руководства региона в широком обсуждении решений и их осуществлении (41.63%), и только потом – на пассивность самих граждан (39.00%). Также данная группа респондентов заметно чаще, чем в целом по выборке, выбирала такие варианты ответы, как коррумпированность власти (30.62% против 19.5% по выборке), и отсутствие системы предоставления населению информации о работе органов государственной власти (26.56% против 16.00%).

Анализ результатов исследования показывает, что проблемами управления областью по самооценке интересуется абсолютное большинство граждан - 80.10%. Всего лишь 13.8% ответили отрицательно, 5.2% затруднились с ответом (рис. 2).

затрудняюсь ответить 5,20%

Нет данных 0,90%

нет 13,80% да 80,10%

Рис. 2. Распределение ответов респондентов на вопрос: «Интересуетесь ли Вы проблемами управления областью?»

При этом основным источником получения информации для подавляющего большинства респондентов, интересующихся проблемами управления областью, является телевидение – данный вариант выбрали 68.91% опрошенных. На втором месте по популярности – интернет (43.82%), газеты (29.21%). Примерно каждый пятый указал на рассказы знакомых, друзей (21.85%), а также на повседневный опыт (21.22%).

Показатель удовлетворенности населения информацией о работе органов управления областью, как показало исследование, является относительно невысоким – доля удовлетворенных составила немногим более трети опрошенных – 36.4%. Неудовлетворенных информацией о работе органов управления заметно больше – 43.9% (рис. 3).

Нет данных затрудняюс ь ответить 19,30%

43,90%

Рис. 3. Распределение ответов респондентов на вопрос: «Удовлетворены ли Вы информацией о работе органов управления областью?»

Примечательно, что полученные оценки удовлетворенности информацией в целом коррелируют с результатами другого исследования, проведенного в апреле 2014 года на территории Белгородской области, посвященного проблемам формирования солидарного общества20. Так, по итогам упомянутого исследования, показатели удовлетворенности информационной открытостью власти заметно ниже, чем удовлетворенность ее общей деятельностью. Более всего жители Белгородской области удовлетворены информационной открытостью Губернатора – 49.60%, менее всего – органов местного самоуправления городских и сельских поселений – 13.90% (рис. 4).

Органов МСУ Вашего поселения

Органов МСУ Вашего округа (района)

Общественной палаты области

Областной Думы

Правительства области

Губернатора области

■ Да ■ Нет ■ Затрудняюсь ответить

Рис. 4. Распределение ответов респондентов на вопрос: «Удовлетворены ли Вы информационной открытостью…»

Таким    образом,    удовлетворенность    населения региона информационной открытостью органов власти различных уровней сравнительно низка. Только в отношении Губернатора области показатель приближается к 50%. Как показывает проведенное исследование, как правило, самый низкий уровень удовлетворенности демонстрируют сельские жители. Очевидно, что это обусловлено не столько объективным ухудшением в данной сфере, сколько несоответствием темпов изменения ситуации растущим запросам граждан. Возможно, сказывается также информационная некомпетентность значительной части населения – люди не знают об уже имеющихся средствах и технологиях получения нужной им информации или не могут ими воспользоваться по причине технологической неграмотности. Таким образом, необходимо не только продолжать деятельность по информированию граждан о принципах и процедурах деятельности органов власти, но и рекламировать имеющиеся «точки доступа» к важной для граждан информации [2].

По данным социологического исследования «Краудсорсинг в региональном управлении» основными причинами неудовлетворенности информацией о деятельности органов управления более чем для половины опрошенных является ее недостоверность – вариант «информация не отражает реального состояния дел» выбрали 51.25% респондентов. Кроме того, участники исследования указали на недостаточность информации – так ответил каждый четвертый. Примечательно, что только 16.17% респондентов указали на то, что такую информацию сложно получить.

По оценке только 30.8% респондентов деятельность органов управления в Белгородской области является достаточно открытой для населения. В свою очередь, в той или иной степени закрытой её считают 59.5% опрошенных (сумма вариантов ответа «недостаточно открыта», «скорее закрыта», «полностью закрыта»).

Немногим более трети респондентов (35.40%) слышали о краудсорсинге как о способе вовлечения граждан в процесс социального взаимодействия с органами управления и соучастия в процессе разработки и принятия решений, подавляющее большинство (64.60%) дали отрицательный ответ.

В рамках социологического исследования осуществлялась оценка краудсорсингового регионального проекта «Народная экспертиза». Данный проект был запущен правительством Белгородской области с целью вовлечения белгородцев в процесс генерирования и обсуждения идей, принятия управленческих решений на муниципальном и региональном уровнях.

Анализ результатов проведенного исследования показывает, что с проектом «Народная экспертиза» знакомы 50.90% опрошенных, вместе с тем 45.49% дали отрицательный ответ (рис. 5).

затрудняюсь ответить

3,61% нет

45,49%

да 50,90%

Рис. 5. Распределение ответов респондентов на вопрос: «Знакомы ли Вы с проектом «Народная экспертиза»?»

При этом лишь небольшая доля опрошенных (всего 14.71%) принимали участие в данном проекте, абсолютное большинство участников исследования (83.86%) дали отрицательный ответ на данный вопрос. Основными формами участия граждан в «Народной экспертизе» выступили: посещение интернет-сайта проекта (38.71%), участие в конференции «Народная экспертиза» (22.58%), обращение в администрацию города (района) по решению какой-либо проблемы (20.65%). Менее используемыми респондентами практиками являются комментарии в блогах на сайте (14.84%), участие в обсуждениях (13.55%), подача заявок на сайте (11.61%), а также предложения решения проблем (6.45%).

Почти треть респондентов, заявивших о своем участии в проекте «Народная экспертиза» (31.84%), обращались в течение последнего года с заявлениями или жалобами, используя сайт. Большая часть обращений была связана с работой организаций ЖКХ (43.33%), а также благоустройством территории (30.00%). Каждый пятый обращался с жалобой на медицинское обслуживание (21.67%), каждый десятый – на оформление социальных льгот (10.00%).

В целом, проведенное исследование показывает, что по мнению большинства респондентов, в настоящее время в Белгородской области благоприятные условия для участия граждан в публичном управлении пока что не сформированы. Основными причинами, препятствующими участию граждан в управлении регионом, по оценкам опрошенных является, с одной стороны, незаинтересованность высшего руководства региона в широком обсуждении решений и их осуществлении, с другой – пассивность самих граждан. Тем не менее, проблемами управления областью по самооценке интересуется абсолютное большинство граждан, используя в качестве источника информации телевидение и интернет.

Однако уровень удовлетворенность населения региона информацией о деятельности органов власти различных уровней сравнительно низок, что обусловлено по оценкам респондентов, прежде всего, ее недостоверностью и недостаточностью. Уровень информационной открытости органов управления, по мнению опрошенных, также является недостаточно высоким.

Уровень информированности граждан о возможности участия в региональном управлении с помощью краудсорсингового проекта «Народная экспертиза» можно охарактеризовать как средний, в то время как уровень гражданской активности в рамках данного проекта является скорее низким - о проекте слышали половина опрошенных, но лишь небольшая доля респондентов принимала в нем участие.