Информированность населения о формах участия в местном самоуправлении

Местное самоуправление является одним из основополагающих принципов осуществления власти в обществе. Согласно действующему законодательству Российской Федерации граждане имеют право участвовать в управлении своим муниципальным образованием. На федеральном уровне определен перечень форм участия населения в местном самоуправлении [1], на муниципальном уровне приняты нормативные документы, закрепляющие порядок участия жителей города в решении вопросов местного значения через конкретные формы.

Информированность населения о формах участия в местном самоуправлении выступает ключевым фактором, оказывающим влияние на взаимоотношения населения с местной властью, гражданскую активность на местах. Однако, как показывает практика, население не знает о своих правах и возможностях участия в осуществлении местного самоуправления [2]. Исследования доказывают, что уровень информированности о существующих и возможных формах участия в местном самоуправлении у населения крайне низкий [3, с. 9]. Около 50% населения не представляет, что значит «внести свои предложения на рассмотрение администрации» [4].

Целью данной статьи является исследование уровня информированности населения города Екатеринбурга о формах участия в местном самоуправлении.

В конце мая 2016 года нами было проведено анкетирование взрослого населения Екатеринбурга на тему «Информированность населения города Екатеринбурга о формах участия в местном самоуправлении». Мы спросили жителей города о том, что такое местное самоуправление. Только 33,1% респондентов сказали, что «местное самоуправление - форма народовластия, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения», некоторые (33,7%) уверены, что «местное самоуправление - деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения». 17,2% ответили, что «местное самоуправление - деятельность по управлению муниципальной собственностью, принятию и исполнению местного бюджета самостоятельное решение населением вопросов местного значения, определяемых на местном референдуме». Таким образом, местное самоуправление ассоциируется у респондентов преимущественно с органами местного самоуправления, с их полномочиями, граждане не идентифицируют себя с участниками и главными субъектами управления муниципалитетом.

Мы задали респондентам ряд вопросов, связанными с организационно -процедурными моментами участия в местном самоуправлении через конкретную форму. На вопрос «Где размещается объявление о проведении публичных слушаний?» респонденты указали газету «Вечерний Екатеринбург» (21,8%), Официальный портал Екатеринбурга (39%), Официальный сайт Екатеринбургской городской Думы (26,5%). Разница в процентах доказывает, что даже несмотря на наличие правильных ответов, респонденты не знают обо всех местах, где публикуется объявление о проведении публичных слушаний. 25% и вовсе затруднились ответить на данный вопрос, среди ответов также прозвучали: официальная группа Вконтакте «Екатеринбург» (5,3%), Вестник Екатеринбургской городской Думы (6,6%) и Информационные стенды в здании Администрации города (15,9%).

Сроки рассмотрения обращения граждан в органы местного самоуправления не знают 56,3% респондентов. Вопрос «Какова минимальная численность инициативной группы, выступающей с правотворческой инициативой, в Екатеринбурге?» вызвал трудности. В Федеральном законе № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что «минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом» [1]. В Екатеринбурге установлена численность инициативной группы - 300 человек [5, п. 8]. Только 9,3% респондентов смогли указать цифру верно, 48,3% затруднились с ответом. А ведь в случае, если гражданин решит выступить с правотворческой инициативой, знать минимальное количество инициативной группы ему просто необходимо, чтобы реализовать свое правовое предложение.

О процедуре проведения опроса граждан по вопросам местного значения в Екатеринбурге не знает 85,3% респондентов, из них 35,8% полагают, что опрос проходит советующим образом: «На информационном портале города размещается вопрос, и все зарегистрированные пользователи, имеют право ответить». Некоторые вопросы на сайте, конечно, касаются вопросов местного значения, однако, большинство из них направлены на формирование статистики об общем кругозоре жителей муниципалитета (например, перед празднованием Дня Победы на сайте был размещен вопрос: «Рассказываете ли своим детям о Великой Отечественной Войне?»). В Положении «О порядке проведения опроса граждан в муниципальном образовании «город Екатеринбург» вполне конкретно указано, что опрос проводится путем поименного голосования по месту жительства участников опроса в течение одного или нескольких дней путем сбора подписей в опросном листе. Стоит отметить, что население имеет представление о том, для чего нужны собрания и конференции в Екатеринбурге, главное их предназначение – «обсуждение вопросов местного значения» назвали 68,5% респондентов.

Мы предложили респондентам оценить свой уровень информированности о формах участия в местном самоуправлении. Почти половина (48,3%) респондентов оценивают свой уровень информированности как «низкий» и признают, что не знают о формах и алгоритме участия в местном самоуправлении.

Среди удобных источников информации о формах участия в местном самоуправлении несомненным лидером является Интернет, его выбрали 73,5% респондентов. Телевидение и радио (46,4%) также не теряет своей актуальности среди жителей Екатеринбурга. В тройку попали Официальный и Информационный порталы города, это лишний раз доказывает, что население все-таки пользуется этими городскими ресурсами.

Таким образом, по результатам опроса населения мы выяснили, что больше половины жителей не знает, что такое местное самоуправление, тем самым сознательно лишая себя права быть субъектом принятия управленческих решений. Больше половины жителей не знает сроков рассмотрения обращения граждан, минимальной численности инициативной группы, выступающей с правотворческой инициативой, как проводится опрос граждан по вопросам местного значения. В целом, мы наблюдаем низкий уровень информированности населения о формах участия в местном самоуправлении. Повышению уровня информированности будет способствовать освещение в СМИ результатов участия населения в решении вопросов местного значения. Интернет является наиболее удобным источником информации о формах участия в местном самоуправлении для жителей города, именно поэтому размещать информацию в первую очередь нужно на Информационном и Официальном порталах города. Также на Информационном портале города можно запустить работу Онлайн-консультанта, который будет оказывать информационно-консультационные услуги населению.