Инициативы в вопросе организации закупок как инструмента поддержки субъектов малого предпринимательства

В современных условиях развития экономики Российской Федерации малое предпринимательство играет важную роль. Формирование малых рыночных структур во всех без исключения отраслях и сферах экономики страны отвечает мирохозяйственным тенденциям экономических процессов, так как во всех странах мира в сфере малого предпринимательства действует очень большое число небольших предприятий самого разнообразного профиля практически во всех отраслях. В настоящее время в экономике Российской Федерации одновременно функционируют крупные и малые предприятия, а также осуществляется деятельность, базирующаяся на личном и семейном труде. Размеры предприятий зависят от специфики отраслей, их технологических особенностей, от действия эффекта масштабности. Есть отрасли, связанные с высокой капиталоемкостью и значительными объемами производства, и отрасли, для которых не требуются большие размеры предприятий, а, напротив, именно малые их размеры оказываются предпочтительнее.[1] Для современной экономики характерна сложная комбинация различных по масштабам производств — крупных, с тенденцией к монопольным структурам, и небольших, — складывающаяся под влиянием многих факторов. С одной стороны, устойчивой тенденцией научнотехнического прогресса является концентрация производства. Именно крупные фирмы располагают большими материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами, квалифицированными кадрами. Они способны вести крупномасштабные научно-технические разработки, которые и определяют важнейшие технологические сдвиги. С другой стороны, в последнее время выявился небывалый рост малого предпринимательства, особенно в сферах, где пока не требуется значительных капиталов, больших объемов оборудования и кооперации множества работников. Малых предприятий особенно много в наукоемких видах производства, а также в отраслях, связанных с производством потребительских товаров.[1] Возможность эффективного функционирования малых форм производства определяется рядом их преимуществ по сравнению с крупным производством; близость к местным рынкам и приспособление к запросам клиентуры; производство малыми партиями, что невыгодно крупным фирмам; исключение лишних звеньев управления и т. д. Малому производству способствует дифференциация и индивидуализация спроса в сфере производственного и личного потребления. В свою очередь развитие мелкого и среднего производства создает благоприятные условия для оздоровления экономики: развивается конкурентная среда; создаются дополнительные рабочие места; активнее идет структурная перестройка; расширяется потребительский сектор. Развитие малых предприятий ведет к насыщению рынка товарами и услугами, повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов. Большое значение имеет способность малых предприятий расширять сферу приложения труда, создавать новые возможности не только для трудоустройства, но прежде всего для предпринимательской деятельности населения, развертывания его творческих сил и использования свободных производственных мощностей.[1]

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1); в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (статья 8, часть 1); на территории Российской Федерации не допускаются экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34, часть 2), а также установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (статья 74, часть 1).

Исходя из приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ее статей 2, 17, 18 и 45 (часть 1), в Российской Федерации должны создаваться максимально благоприятные условия для функционирования экономической системы в целом, что предполагает необходимость стимулирования свободной рыночной экономики, основанной на принципах самоорганизации хозяйственной деятельности предпринимателей как ее основных субъектов, и принятия государством специальных мер, направленных на защиту их прав и законных интересов и тем самым - на достижение конституционной цели оптимизации государственного регулирования экономических отношений.

Вместе с тем в силу конституционного принципа справедливости, проявляющегося, в частности, в необходимости обеспечения баланса прав и обязанностей всех участников рыночного взаимодействия, свобода, признаваемая за лицами, осуществляющими предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, равно как и гарантируемая им защита должны быть уравновешены обращенным к этим лицам (прежде всего - к тем из них, кто занимает доминирующее положение в той или иной сфере) требованием ответственного отношения к правам и свободам тех, кого затрагивает их хозяйственная деятельность.

Запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, подразумевает возможность применения мер государственного воздействия в отношении лиц, нарушающих антимонопольное законодательство, что вытекает из статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не может нарушать права и свободы других лиц, и само по себе не может рассматриваться как неправомерное ограничение конституционных прав и свобод. Соответственно, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование в этой сфере общественных отношений, вправе и обязан предусматривать меры, обеспечивающие поддержку конкуренции и свободы экономической деятельности

Юридические и физические лица, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к субъектам малого предпринимательства по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота. Льготы, гарантии и права, предусмотренные законодательством Российской Федерации для субъектов малого предпринимательства, предоставляются вышеперечисленным коммерческим организациям на основании их обращений в уполномоченные организации (органы государственной налоговой, таможенной службы, органы государственной статистики, банки и др.) в зависимости от характера льгот, гарантий и прав, с письменным уведомлением о том, что они являются субъектами малого предпринимательства. Ответственность за достоверность уведомления возлагается на субъектов, представивших уведомление. В случае превышения микрофирмой и малым предприятием установленной среднегодовой численности они лишаются льгот, гарантий и прав, предусмотренных законодательством, на период, в течение которого допущено превышение, и на последующие три месяца. Малые предприятия во всем мире играют важную роль. В последние несколько лет в Западной Европе, США и Японии большое значение приобрел малый бизнес, где он представлен совокупностью многочисленных малых и средних предприятий. Основная масса их — это микро предприятия, в которых работают не более 20 человек. Малые предприятия обеспечивают 2/3 прироста новых рабочих мест, что позволило значительно сократить безработицу в этих странах.

Вице-премьер РФ предложил открыть доступ малому предпринимательству к закупкам частных компаний. Соответствующие поправки уже разрабатываются совместно с ФАС. В настоящее время, малое предпринимательство уже имеет доступ к закупкам госкомпаний. Вицепремьер РФ считает, что данная инициатива должна поддержать малое предпринимательство в современных условиях высоких ставок по кредитам в банках. Основой идеи послужил вышедший закон в США, где частные компании, которые имеют определенную сумму финансового оборота, должны осуществлять закупку 23 или более процентов у представителей малого предпринимательства. Сотрудник из общественной организации «Бизнес солидарность», утверждает о необходимости такой поддержки бизнесу, но при этом, необходимо учесть, что введение подобной госпрограммы, ее необходимо тщательно проработать. Необходимо не забывать еще и том, достаточно большой объем продукции в развитых странах малое предпринимательство поставляет по частным закупкам, а не по госзакупкам. К примеру, самолеты Boeing собираются из узлов, многие из которых изготавливаются на предприятиях малого бизнеса. Но в России малый бизнес сейчас задушен, считает председатель организации «Бизнес солидарность», на рынке практически нет малых компаний, производящих что-либо. Открытым остается вопрос и с банками — будут ли они выдавать кредиты на основе заключенных с крупными заказчиками контрактов.

В РФ сейчас действует подобная поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере госзакупок компаний — государственные компании обязаны закупать у представителей малого и среднего предпринимательства (МСП) 18% из всего количества приобретаемых товаров, услуг и работ. Что же касается порога закупок частных компаний, то он еще не определен, заявили в секретариате вице-премьера России. Он будет согласован в ФАС, уточнили там.

Многие эксперты не уверены в эффективности будущих поправок. В настоящее время чтобы добиться показателя в 18% закупок у МСП, госкомпании создают фиктивные компании с номинальными учредителями и выводят их на торги, на которых и выигрывают. Такой же механизм обхода закона может быть реализован и в сфере закупок частных компаний. Для недопущения этого, необходимо создать систему профотбора компаний малого предпринимательства.

Сергей Габестро, руководитель Национальной ассоциации институтов закупок, уверен, что нельзя обязывать крупные частные компании сотрудничать с представителями малого предпринимательства. Реализация квот закупок у МСП еще не отлажена в сфере госзакупок, напоминает он. Габестро согласен с тем, что малый и средний бизнес нужно поддерживать. Но делать это можно и другими средства, например, дать МСП иммунитет от антимонопольного преследования, ввести дорегулирование. Но если внедрить законодательную инициативу вице-премьра РФ, то крупные компании станут предметом контроля антимонопольных органов, что потребует лишних трат и издержек. Руководитель Национальной ассоциации институтов закупок предлагает сначала навести порядок в реализации помощи МСП на госзакупках.

Александр Мачевский, представитель секретариата Игоря Шувалова, уверен, что малый бизнес должен быть в приоритете у государства в отношении представителей крупного предпринимательства. Контрактную систему госзакупок правительство намерено совершенствовать в любом случае, рассказал он, но работать с крупным частным бизнесом пора начинать уже сейчас. Что же касается опасности повышения коррупции в сфере закупок частных компаний, то Мачевский отметил ее существование и без внедрения госрегулирования.

Согласно данным «Опоры России», в закупках государственных компаний сейчас участвует примерно 24% представителей малого предпринимательства. При этом только 30% из них считают, что тендеры госзакупок проводятся честно.

Малые предприятия пользуются поддержкой во всех развитых странах. Этот факт подтверждает, что малое предпринимательство как новая форма организации общественно необходимого труда отвечает социальноэкономическим интересам Российской Федерации. Эта деятельность в равной степени полезна как для экономики страны в целом, так и для каждого гражданина в отдельности, и поэтому заслуженно получила государственное признание и поддержку. Малые предприятия включают в процесс общественного производства дополнительный труд, который создает новые ценности, приумножает национальный доход и национальное богатство. Малое предпринимательство является таким источником развития, от которого Российская Федерация не может отказаться ни сейчас, ни в будущем.