Инновации в сфере деятельности ФГБУ "ФКП Росреестра"

В процессе своего жизненного цикла, любое предприятие, вне зависимости от формы собственности, на определенной стадии вынуждено усовершенствовать либо кардинально менять сферы своей деятельности.

Рассмотрим основные этапы развития ФГБУ «ФКП Росреестра» с момента зарождения учреждения до настоящего времени.

Федеральная кадастровая палата - ФГБУ «ФКП Росреестра»-подведомственное учреждение Росреестра, создано на основании приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 15.03.2001 № 48. С 2009 года, в соответствии с распоряжением Правительства Российской

Федерации от 31.03.2009 № 409-р, данное учреждение полностью находиться в ведомстве Росреестра. Филиалы кадастровой палаты действуют в каждом городе России.

ФГБУ «ФКП Росреестра»- государственная    некоммерческая организация.

Цель деятельности Учреждения - обеспечение реализации полномочий Росреестра в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета объектов недвижимости, государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и государственной кадастровой оценки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение, с момента основания, в соответствии со своей целью осуществляло следующие основные виды деятельности:

• -    ведение государственного кадастра недвижимости;

• -    государственный кадастровый учет недвижимого имущества;

• -    предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;

• -    определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик;

• -    прием документов для проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и выдачу документов по результатам исполнения указанной государственной услуги, включая ведение книг учета документов;

• -    прием документов для предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и выдачу документов по результатам исполнения указанной государственной услуги, включая ведение книг учета документов;

• -    осуществление кадастрового деления территории Российской Федерации на кадастровые районы и кадастровые кварталы;

• -    предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• -    сопровождение информационных систем, обеспечивающих деятельность Учреждения;

• -    сопровождение защищенной сети передачи данных федерального и регионального уровней;

• -    ведомственное телефонное обслуживание заинтересованных физических и юридических лиц;

• -    формирование, ведение и хранение в установленном порядке архива документов государственного кадастра недвижимости, в том числе электронного архива кадастровой документации [1].

Распоряжением Правительства РФ в 2012 году была утверждена реализации дорожной карты «Повышение государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В рамках её осуществления был разработан график поэтапной передачи функций по приему - выдаче документов по постановке на кадастровый учет от Кадастровой палаты к органам ГАУ МФЦ.

Данный переход, несомненно, положительно отразился на функции улучшения оказания и предоставления услуг населению, так как весь прием и выдача и документов на регистрацию, постановку на кадастровый учет, внесение изменений и прочих регистрационно-учетных действий производиться в рамках «единого окна» органами ГАУ МФЦ. Кроме того, в некоторых филиалах МФЦ действует служба выездного приема-подачи документов в отдаленные и труднодоступные районы, что так же способствует улучшению качества предоставляемых услуг.

В результате осуществленного перехода, при закрытие окон приема – выдачи документов ФГБУ «ФКП» Росреестра произошло большое высвобождение рабочих мест специалистов практиков, имеющих соответствующее образование и многолетний опыт работы в области земельно-имущественных отношений, часть из них были трудоустроены в органы ГАУ МФЦ, Управление Росреестра, Комитеты по управлению имуществом, для трудоустройства остальных, учреждение приступило к поиску и разработке новых видов деятельности.

С января 2017 года, в связи с вступлением в силу 218-ФЗ функции регистрации права и функции кадастрового учета сосредоточены в Росреестре, тем самым, создана едино-регистрационная процедура, Единый реестр недвижимости.

Как сказал заместитель генерального директора Федеральной кадастровой палаты Константин Литвинцев, в своем интервью «Российской Газете»: «Это был долгий путь, на который ушло несколько лет.

Утверждались законодательные основы, формировались отвечающие за процесс органы власти и организации, создавалась техническая база. В итоге от разрозненных баз данных и бумажных носителей мы постепенно пришли к единому для всей страны электронному ресурсу, содержащему и сведения об объектах недвижимости, и информацию о правах на них» [1].

Данное обстоятельство также способствовало поиску новых направлений деятельности.

В итоге, появилось грамотное решение о расширении видов деятельности учреждения.

Помимо основных видов    деятельности, Росреестр наделил

Федеральную кадастровую палату новыми функциями.

• 1.    Оператора информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости .

• 2.    Выполнение  кадастровых работ в  отношении  объектов

• 3.    Выполнение землеустроительных работ, с подготовкой всей необходимой землеустроительной документации , подготовка и проверка документации, полученной в ходе градостроительной деятельности.

• 4.    Консультирование и подготовка документации в сфере оборота недвижимости.

• 5.    Создание, модернизация, эксплуатация информационных систем различного назначения;

• 6.    Выполнение     научно-исследовательских     и     опытно

недвижимости государственной собственности.

В том числе выполнение комплексных кадастровых работ, по государственным и муниципальным контрактам объектов инфраструктуры и социально значимых объектов, таких как дороги, котельные, памятники, спорткомплексы, здания школ, интернаты. То есть все виды работ, не слишком выгодные с коммерческой точки зрения, но крайне необходимые для развития территорий.

Как показала практика, людям     спокойнее обратиться к представителям, выполняющим работы от лица государственного учреждения, обладающим большим опытом и вселяющим уверенность в завтрашнем дне.

Речь идет о таких работах, в результате которых устанавливаются границы населенных пунктов, муниципалитетов и регионов, а также границы территорий с особым статусом. Это зоны с особыми условиями использования, объекты культурного наследия, лесничества, особо охраняемые природные территории.

Этот вид услуги включает в себя подготовку договоров в простой письменной форме (такие как купля-продажа квартиры) и общие консультации, которые связанны с оборотом объектов недвижимости. На сегодняшний день, очень распространены случаи с ситуациями, связанными с операциями на рынке недвижимости, при которых необходимо получить информацию, что называется, из первых рук, от грамотного  специалиста.  Очень велик    риск столкнуться с мошенническими схемами или допустить ошибку, исправление которой потребует больших материальных затрат в дальнейшем. Поэтому спокойней и безопасней, вовремя обратиться к специалисту представителю государственного учреждения, обладающего необходимыми знаниями.

конструкторских работ.

Новые виды деятельности, кадастровой палаты, как нельзя точно отражают потребности в предоставлении достоверной информации и в проведении определенных работ, возникшие в условиях связанных с изменением земельного и имущественного законодательств.

На коммерческом рынке в сфере деятельности земельноимущественных отношений и регистрации права, давно назрел вопрос о необходимости присутствия грамотного государственного органа (учреждения) с целью разъяснения, подготовки и контроля необходимой документации, являющимся при этом гарантом и исполнителем принятых на себя обязательств.

С введением новых функций, кадастровая палата также перешла к активному сотрудничеству с другими коммерческими организациями данной отрасли.

Например, при выполнении комплексов кадастровых работ ФГБУ «ФКП Росреестра» тесно контактирует с сообществом кадастровых инженеров. Так как, ФКП работает только на государственных и муниципальных объектах, а они в массе своей, подразумевают охват больших и ответственных территорий, по минимальным ценам, острой конкуренции за выполнение такого рода контрактов не наблюдается. Зачастую, кадастровая палата выступает субподрядчиком, разрабатывая и оформляя всю необходимую документацию и осуществляя контроль хода выполнения работы, а сами геодезические измерения на местности выполняет сторонняя организация.

Данный вариант исполнения очень удобен и практичен, как для Заказчика - государственного либо муниципального учреждения, так и для конечного Исполнителя - коммерческой организации. Заказчик может быть уверен в правильности выполнения проводимых работ и оформления необходимой документации согласно действующему законодательству, поручая ход проведения работ и контроль ФКП, а конечный Исполнитель сосредотачивается непосредственно только на качественном выполнении заказа, избегая при этом выполнения сложных бюрократических процедур не теряя при этом клиента.

На рисунке 1 предоставлены данные на первоначальном этапе внедрения новых видов деятельности ФГБУ «ФКП Росреестра» в сентябре -октябре 2017года.

Рис. 1. Предоставление новых видов услуг населению ФГБУ «ФКП Росреестра» в сентябре – октябре 2017 г.[1].

Анализируя предоставленную информацию, видно, что направления деятельности были выбраны очень точно, а самой актуальной деятельностью ФГБУ «ФКП Росреестра» на ближайший период станут консультирования в сфере земельно-имущественных отношений и проведение кадастровых работ.

По словам руководства Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области: «В идеале сведения обо всех объектах недвижимости должны быть в Едином государственном реестре недвижимости. Это важно для правильного формирования налоговой базы, для недопущения имущественных споров у правообладателей, а также вовлечения в оборот земель. В действительности ситуация далека от идеальной. В настоящее время в Тверской области около полумиллиона учтенных земельных участков не имеют описания границ, выполненного в соответствии с требованиями действующего законодательства, что составляет 44% от общего числа земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН» (Рисунок.2.) [3].

Рис. 2. Земельные участки Тверской области зарегистрированные в ЕГРН [3].

земельные участки зарегистрированные в ЕГРН с соблюдением действующего законодательства участки не имеющие описания границ

В связи с этим, возникает необходимость в проведении комплексных кадастровых работ по уточнению местоположения границ таких участков, а так же по уточнению их площади.

Выполнение комплексных кадастровых работ выгодно и населению, и государству. Населению - потому что Филиал, таким образом, наведет порядок с границами земельных участков, поможет поставить на учет отсутствующие в реестре объекты недвижимости. Тем самым будет меньше споров у собственников, меньше злоупотреблений, связанных с владением недвижимостью.

Региональной власти и местной администрации комплексные кадастровые работы выгодны по тем же причинам, а кроме того, таким образом, будут уточнены объекты налогообложения [3] .

Введение электронного учета - новшество 2018 г. С января 2018 года все сделки учитываются в ЕГР, виртуальной базе данных без бумажного аналога. Новая база данных должна исполнять функции архива и гаранта соблюдения прав владения недвижимостью. Ожидаемый результат от этого нововведения - снижение бюрократии, страховка потери важных документов.

В настоящее время, земельное законодательство, включающее в себя Земельный кодекс и Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О государственной регистрации недвижимости", в состав которого с 01.01.17 вошел 221- ФЗ «о государственном кадастре недвижимости» - не совершенно. Несовершенность законодательства заключается, прежде всего, в несоответствии между собой всех необходимых предусмотренных законодательных, юридических процедур отвечающих интересам землевладельцев и землепользователей, неточности и противоречии с другими взаимосвязанными законодательно-правовыми документами. Следовательно, реформирование данного учреждения и в дальнейшем неизбежно.

Можно предположить, что перспективными направлениями в деятельности ФГБУ «ФКП Росреестра» на ближайшее будущее станут:

оказание консультативных услуг населению и организациям, выполнение комплексных кадастровых работ, а также контроль в области правильного и грамотного отражения кадастрового учета.

Главной задачей ФГБУ «ФКП Росреестра» должно стать оптимальное улучшение оказания и предоставления услуг населению в области земельно-имущественных отношений, регулируя тем самым возникающие неудобства, вызываемые необходимыми изменениями в земельном законодательстве.