Инновации в системе обеспечения национальной безопасности участников международных отношений

Международная экономическая безопасность - это «такое состояние мирового хозяйства и международных экономических отношений, при котором обеспечивается стабильное экономическое развитие государств и создаются условия для взаимовыгодного экономического сотрудничества, исключающие противоправное применение экономической силы» [4]. Поскольку понятие международной экономической безопасности является многокомпонентным, включающим обеспечение такого экономического взаимодействия стран, которое исключало бы преднамеренное нанесение ущерба экономическим интересам какой-либо страны (например, нарушение нормального течения внешней торговли, движения капитала, миграции населения), на сегодня не выработано универсального показателя, который отражал бы весь комплекс рассматриваемых отношений. Соответственно, отсутствуют объективные международные статистические данные, на основании которых можно было бы делать обоснованные выводы.

Наиболее распространенный методологический подход к количественной оценке заключается в выборе набора показателей для характеристики каких-либо аспектов экономической безопасности, установлении некоторых пороговых значений и нормировании реальных показателей. В рамках такого понимания обоснованными выглядят три основные задачи, решение которых должна обеспечивать система международной экономической безопасности. Во-первых, поддержание стабильности мировой экономики, обеспечение устойчивого роста, предотвращение и ликвидация последствий кризисов. Эта задача подразумевает, кроме национальных усилий, создание действенных международных механизмов регулирования внешней торговли в рамках ВТО, ОПЕК, АСЕАН, ЕС и других организаций. Во-вторых, учитывая ограниченность национального суверенитета национальными границами

(кроме США) и изначальную противоречивость экономических интересов стран, важна необходимость согласованной выработки и применения решений в сфере мировой экономики. И в-третьих, предотвращение международных экономических конфликтов, установление общих правил применения различных мер, используемых для защиты национальных экономических интересов, в том числе экономических санкций.

Угрозу международной экономической безопасности составляет определенный набор противоречий по поводу важнейших проблем развития: доступ к ресурсам, энергообеспечение, экология, демография и глобализация. Существо противоречий по поводу глобализации заключается в конфликтах между теми, кто оказался в выигрыше, и проигравшими, хотя единого мнения о степени влияния глобализации на экономический рост пока нет [3]. Хотя при формировании системы ВТО участники предусмотрели возможность правомерного применения экономических мер в целях противодействия недобросовестной практике внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, в реальности эти механизмы нередко используются для обеспечения доминирующего положения на рынке компаний из развитых стран. Имеется немало примеров, когда процедуры разрешения споров позволяют длительное время нарушать правила ВТО, а итоговые экономические санкции оказываются несоразмерными нарушениям. Кроме этого существующая система разрешения споров в рамках ВТО занимается довольно узким спектром торгово-политических инструментов, а при экономической агрессии используются другие способы нанесения ущерба, например, валютнофинансовые.

Основным путем обеспечения глобальной экономической безопасности сегодня служат мониторинг, многосторонние консультации, контроль выполнения совместно установленных норм. Главная заслуга международных организаций заключается не в том, что они устраняют причины конфликтов, а в том, что придают неупорядоченным столкновениям интересов более формализованный и управляемый характер.

Устав ООН определяет четкие рамки для применения принуждения и допускает лишь два исключения: действия в порядке самообороны и в случае угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии. В числе мер, вводимых Советом Безопасности в вышеупомянутых целях, ст. 41 гл. VII Устава ООН предусматривает «полный или частичный перерыв экономических отношений», который сам Совет Безопасности ООН квалифицирует как экономические санкции.

Рост числа случаев применения экономических санкций в последние десятилетия обусловлен рядом объективных причин. В первую очередь, это глобализация международных экономических процессов, возрастающая степень интеграции рынков товаров, услуг и капиталов, от которой зависят жизненные интересы государств. Прекращение или ограничение экономических отношений может иметь существенные последствия, делая экономические санкции мощным инструментом воздействия на правонарушителя [2].

Важную роль в практике международной экономической безопасности играет принцип невмешательства во внутренние дела государств. Современное международное право допускает правомерное вмешательство, которое является результатом участия государств в различных международных договорах и международных организациях. Таким образом, различия в подходах развитых и развивающихся стран, а также стран с переходной экономикой к проблеме международной экономической безопасности затрудняют создание в ближайшем будущем глобальной системы обеспечения экономической безопасности государств. В связи с этим повышается важность региональных экономических объединений, поскольку на сегодняшний день они являются основным инструментом обеспечения экономической безопасности как отдельных стран, так и их групп от угроз внешнего характера [1].

В обеспечении международной экономической безопасности государств важнейшую роль играют такие принципы международного права, как неприменение силы или угрозы силой, невмешательство во внутренние дела государств, сотрудничество и суверенное равенство государств. Для обеспечения экономической безопасности необходимо сформировать в рамках международного права обязательные нормы, относящиеся к борьбе с экономическим принуждением, неправомерным использованием экономических санкций. В противоположность этому развитые государства стремятся использовать не жесткие нормы, а гибкие подходы, которые на практике приводят к политике двойных стандартов, когда на одинаковые события в зависимости от текущих интересов реакция оказывается различной.

В условиях глобализации экономики и интернационализации многих вопросов внутренней компетенции государств значение государственного суверенитета только возрастает, хотя государства и обязаны осуществлять суверенные права с учетом своих международных обязательств. В связи с выше изложенным представляются целесообразными следующие мероприятия по обеспечению экономической безопасности для всех участников международных отношений: 1. В связи с тем, что декларативные документы ООН не имеют правоприменительной силы, для закрепления в международном праве принципа запрещения экономического принуждения требуется подписание многосторонней Конвенции об основных условиях и критериях введения и применения санкций и других принудительных мер. Первым шагом к созданию многосторонней Конвенции должна стать Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН. Важным принципом применения национальных санкций должно быть предварительное принятие соответствующего решения коллективных органов ООН. 2.

Организационный механизм гарантий от избыточного применения силы должен быть связан с развитием действующей системы ООН и международных экономических организаций, а также с деятельностью экономических интеграционных объединений. Необходимо создание в рамках ООН нормативной базы и соответствующих органов, занимающихся вопросами экономических санкций и контролирующих реализацию мер принуждения. 3. В качестве специализированного органа ООН, который на регулярной основе занимался бы всем комплексом вопросов, связанных с применением мер экономического принуждения может быть рассмотрен ЭКОСОС при условии расширения его функций. 4. Также целесообразно закрепить в международном праве принцип одинаковой экономической безопасности, который запрещал бы обеспечение экономической безопасности одного государства (или группы стран) за счет усиления нестабильности для экономики другого государства.

Сформулированный комплекс мер призван обеспечить необходимый уровень национальной безопасности для всех участников международных отношений.

"Экономика и социум" №6(37) 2017