Инновационная экономика и трансформация миграционных процессов

Современные противоречивые глобализационные процессы пронизывают все сегменты международной экономики. В настоящее время конкурентоспособность национальных экономик в значительной степени определяется их способностью к восприятию инноваций [6], особенно это актуально в условиях мирового финансового кризиса. Поэтому сегодня инновационная проблематика широко представлена в научной литературе и дискутируется по самым разным направлениям.

В настоящее время экономическая значимость информационно-коммуникационых технологий выражается в новом типе экономического роста, в кардинальном обновлении базовых технологий, в появлении на рынке либо новой, либо модифицированной техники, производстве принципиально новых продуктов и услуг, в ускоренном развитии нематериальной сферы, в упоре на человеческий капитал, науку, новейшие знания и т.д. В силу этих качественных преобразований создается база так называемой «новой экономики», или «экономики знаний», где все возрастающую роль, в том числе в материальном производстве, начинает играть сфера интеллектуальных услуг. Именно она с помощью информационно-коммуникационых технологий определяет не только прогрессивность и конкурентоспособность выпускаемой продукции, но и потенциал всей национальной экономики в целом, а также возможность быстрее и с наименьшими потерями выходить из экономических кризисов.

Ожесточенная конкурентная борьба побуждает к развитию наукоемких технологических инноваций большинства стран и регионов. Разрешая противоречия данного кризиса, экономика имеет шанс для перевооружения и на базе новых технологий изменения ее структуры. Возможность благополучной реализации инновационного пути выхода из кризиса определяется множеством факторов. Сегодня определяющее значение приобретают не объемные показатели выпуска продукции типа добычи угля, выплавки стали, производства автомобилей или даже высокотехнологичной наукоемкой продукции, а общий уровень знаний, квалификация трудоспособного населения, его восприимчивость к инновациям во всех областях знаний. Поэтому важное место среди многообразных факторов занимает наличие высококвалифицированных специалистов.

Развитие современных информационно-коммуникационых технологий самым тесным образом связано с непосредственным носителем знаний человеком. Не случайно увольнение ключевого сотрудника может нанести фирме непоправимый урон. «Экономика знаний» формирует спрос на высококвалифицированную рабочую силу, обладающую творческим и неординарным мышлением. В этих условиях государства осознают, что усиливается конку- ренция не только по поводу товаров и услуг, но и за привлечение высокообразованных иностранных специалистов и ученых. Поэтому для информационного этапа постиндустриальной экономики особое место занимают проблемы миграции и миграционной политики, связанные с явлением, получившим название «утечка умов».

Межстрановая территориальная подвижность населения осуществляется под влиянием большого количества самых разнообразных факторов: социально-экономических, природноклиматических, экологических, демографических и политических и др. Неравномерность экономического развития, различия в уровнях доходов, качестве жизни, экологической безопасности, а сейчас во многих регионах мира и в качестве воды и т.д. являются определяющим моментом в принятии решения отъезда из страны. Особенно в период мирового экономического кризиса мигранты выбирают страны с более благополучной ситуацией, чем на родине.

Следует отметить, что для ученых и высококвалифицированных работников при переезде в другую страну ключевую роль часто играют неэкономические факторы: степень развития научных исследований по профилю данного специалиста, возможность участия в самых передовых разработках, востребованность его умений и знаний, обмен мнениями среди специалистов, перспективы обучения детей.

Привлечение одаренных и высококлассных работников по инновационным направлениям стало задачей множества специальных государственных программ по расширению интеллектуальной миграции многими, как правило, развитыми странами. Если в 1970 г. число студентов в развивающихся государствах составляло 52% от общемирового показателя, то к 1990 г. - 63%, а к 2007 г. - 77%. Но развивающиеся страны в настоящее время значительную часть своих средств тратят на обучение своих граждан за границей. Так, в 2007 г. в Австралии, США, Англии, Японии и других развитых странах получали образование 421,1 тыс. китайских студентов (1,9 % их общего количества); 153,3 тыс. из Индии (1,1%); 105,3 тыс. из Южной Кореи (3,1); 46,5 тыс. из Малайзии (6,1); 29,6 тыс. из Индонезии (0,8); 27,9 тыс. из Вьетнама (1,9); 24,5 тыс. из Таиланда (0,9%). Информационный этап постиндустриальной экономики диктует всесторонний обмен знаниями, и поэтому на обучение за границей направляются и молодые люди из развитых стран. Например, в том же 2007 г. за границей обучались 77,5 тыс. студентов из ФРГ, 54 тыс. из Франции, 50,3 тыс. из США, 43,9 тыс. из Канады, 35,1 тыс. из Италии. В 2009 г. 42,9 тыс. российских студентов получали образование за границей, что составило 0,5% их общего количества [7].

Процессы глобализации широко охватили сферу образования. Это осуществляется через стандартизацию образовательных программ, через практику международного обмена преподавателями вузов, организацию международных стажировок студентов и аспирантов. Крупные университеты создают свои филиалы в других странах. Подобная политика позволяет им отбирать наиболее талантливых и перспективных выпускников и после окончания университетов приглашать на работу в страну, где расположен головной вуз.

Интересен опыт Индии в организации перехода к современным информационно -коммуникационным технологиям. Реформы по преодолению экономической отсталости индийское правительство начало в 1980-е гг., когда развитые страны уже вступили в эпоху информационной экономики. Руководители страны предприняли меры для создания «экономики знаний» и организовали подготовку высококвалифицированных специалистов по компьютерным технологиям и программному обеспечению. Многие выпускники индийских вузов направлялись на дальнейшее обучение в университеты США и Англии. Ориентация на учебную миграцию привела к тому, что всего через 10 лет после начала реформ Индия оказалась обладательницей третьего в мире научно-технического потенциала, вошла в пятерку ведущих стран мира по запуску ракет и ядерным технологиям. Переориентация кадрового потенциала на производство программного обеспечения позволила Индии стать ведущим экспортером компьютерных и информационных услуг. Причем доля данной продукции в общем экспорте уже в 2006 г. составила 38,7 % и продолжает ежегодно увеличиваться на треть [5].

Международная миграция в постиндустриальной экономике становится важнейшим фактором многих социально-экономических процессов, определяет возможность превраще- ния инновационных преимуществ из потенциальных в реальные. Число международных мигрантов по данным ООН в 2010 г. возросло почти втрое по сравнению с 1960 г. и составило 214 млн. чел. [9]. По данным Всемирного банка, численность людей, проживающих не в стране своего происхождения, в 2011 г. достигла 3,2 % населения планеты [8].

Современная экономическая литература трактует понятие «утечка умов» неоднозначно. Прежде считалось данное явление исключительно отрицательным для стран-доноров, но в настоящее время высказываются не столь категоричные суждения. Например, из развитых стран мигранты возвращаются на родину часто с более высоким уровнем квалификации по своей специальности, чем имели до отъезда.

Талантливые молодые люди имеют возможность учиться за границей за счет грантов или субсидий принимающей стороны. В этом случае затраты государства-донора вообще сводятся к нулю. Если же, получив образование за границей, мигрант возвращается домой, то родина получает готового специалиста, не затратив ни цента на его подготовку.

Специалист может мигрировать в связи с отсутствием работы на родине и невозможностью реализовать свои профессиональные навыки и умение. Его отъезд на работу за рубеж позволяет не только сохранить квалификацию, но и повысить ее. С одной стороны, человек не теряет навыков трудовой деятельности, а с другой, безусловно подрывает человеческий потенциал своей страны. При этом на практике имеют место факты, когда эмиграция квалифицированных соотечественников компенсируется иммиграцией работников идентичной квалификацией из другой страны. Например, освободившиеся рабочие места при выезде врачей из центральных городов России в развитые страны, занимают их коллеги из бывших республик Советского Союза.

Денежные переводы эмигрантов давно стали не только значительной поддержкой их семейных бюджетов, но и государственных бюджетов целых стран. По оценке Всемирного банка, ежегодно иммигранты, работающие в развитых странах, переводят на родину значительные суммы, иногда около 100 млрд. долл. [10]. Наибольшие суммы, вывозимые ежегодно из США получают: Мексика – 10 млрд. долл., Индия 9,9 млрд. долл., Филиппины – 6.4 млрд. долл. Эти суммы вполне корреспондируются с объемом средств, направляемых США в фонды помощи иностранным государствам (чуть больше 20 млрд. долл. в год) [2].

Наблюдаются процессы возвращения на родину инвестиций и технологий иммигрантами, накопившими значительные капиталы за рубежом. Самым ярким примером является деятельность современной китайской диаспоры в Юго-Восточной Азии, которая теперь вкладывает средства в КНР [3].

Достаточно давно занимаясь подготовкой кадров для многих стран мира, развитые государства теперь высказывают озабоченность ядерными программами Ирана, Индии, Пакистана. Все эти программы создавались учеными, окончившими западные университеты.

Проблема «утечки умов» для нашей страны стоит достаточно остро. Развал Советского Союза не только разрушил большинство экономических связей, но и значительно сократил научно-технический потенциал страны. Отсутствие должного государственного финансирования науки привело к ее оттеснению на обочину национальных интересов, резко понизив наукоемкость отечественного производства. Эмиграция из России с 1990-х гг. приняла так называемый «элитарный» характер, когда страну покидали научные и высококвалифицированные кадры. Экспорт талантливой российской молодежи осуществляется через каналы получения образования за границей, временные контракты, гранты. По оценкам Е.Ф. Авдоку-шина, ежегодные прямые потери России от интеллектуальной эмиграции составляют не менее 3 млрд. долл., а суммарные (с учетом упущенной выгоды) – 50-60 млрд. долл. По другим подсчетам (Ю. Степанов), «начиная с 1992 г. из-за миграции высококвалифицированных кадров каждые 5-7 лет Россия теряла в среднем один годовой бюджет только за счет прямых потерь» [1].

В отношении «утечки умов» в последние годы в Российской Федерации сделаны определенные положительные шаги по преодолению данной ситуации, в том числе внесены поправки в миграционное законодательство. С 1 июля 2010 г. отменены количественные ограничения для въезжающих в Россию трудовых мигрантов, которым отечественные предпри- ятия готовы установить зарплату на уровне 2 млн. руб. в год. Радикально упрощается визовый режим, регистрация при переезде и т.д. [4]. Высококвалифицированные специалисты принимаются сверх квот, установленных для иностранцев. Увеличено число дефицитных для России специальностей: топ-менеджеры высшего уровня, инженеры по защите информации, автоматизации и механизации производственных процессов, руководители научных подразделений, научные сотрудники, преподаватели вузов и т.д. Ставка налога на доходы физических лиц для этой группы трудящихся уменьшена с 30%, которые должны уплачиваться большинством мигрантов первые шесть месяцев трудового договора, до 13%, как у граждан Российской Федерации.

В эпоху информационной экономики необходимо кардинально менять отношение к качеству человеческого капитала, так как дефицит высококвалифицированных кадров усиливает конкуренцию за интеллектуальные ресурсы. Проводимая миграционная политика в совокупности с другими мероприятиями социального характера позволит, на наш взгляд, не только реально сократить «утечку умов» из России, но и привлекать в отечественный бизнес высококвалифицированных зарубежных специалистов.