Инновационная модель развития наукоградов России
Автор: Павлов Анатолий Павлович, Варганов Алексей Владимирович
Журнал: Регионология @regionsar
Рубрика: Научно-техническое развитие и сотрудничество
Статья в выпуске: 1-2 (42-43), 2003 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматриваются критерии отнесения муниципальных образований к категории наукоградов, особенности экономики наукоградов и основные тенденции их инновационного развития.
Короткий адрес: https://sciup.org/147222042
IDR: 147222042
Текст научной статьи Инновационная модель развития наукоградов России
В 90-е гг. XX в. в стране в отдельную группу были выделены города и поселки, в которых в качестве градообразующей базы выступали научные и научно-производственные комплексы, занимающиеся исследованиями в области ведущих направлений научно-технического прогресса. Хотя большинство из них появились в советское время, термин «наукоград» возник в постсоветский период.
Наукограды — это преимущественно моноориентирован-ные городские (а иногда и сельские по официальному статусу) поселения, градообразующими предприятиями которых являются научные, научно-производственные и другие организации, связанные с научно-техническим развитием государства. В них сосредоточен мощный научно-технический потенциал по самым современным и перспективным направлениям. Появившиеся в течение 30—80-х гг. XX в. города и поселки науки и находившиеся в несколько привилегированном положении, в последнее десятилетие оказались в нелегкой ситуации, связанной с общим экономическим кризисом в стране. Главной задачей наукоградов стало обеспечение научного прорыва России, ориентированной, прежде всего, на оборонные технологии. Большую роль в росте престижа наукоградов сыграла потребность в создании ядерного, ракетного и других видов оружия.
В настоящее время в число наукоградов России включают 65 городских и сельских поселений с высокой концентрацией научного потенциала, в которых проживает более 3 млн чел. Они расположены на территориях 20 субъектов Российской Федерации, в том числе в Московской области находится 28 наукоградо в, в Свердловской и Челябинской — по 4, в
ПАВЛОВ Анатолий Павлович, исполнительный директор Центра информатизации, социальных, технологических исследований и науковедческого анализа «ИСТИНА* при Министерстве промышленности, науки и технологий Российской Федерации, профессор кафедры менеджмента организаций сферы сервиса Московского государственного университета сервиса, доктор экономических наук.
ВАРГАНОВ Алексей Владимирович, аспирант кафедры менеджмента организаций сферы сервиса Московского государственного университета сервиса.
Нижегородской и Новосибирской — по 3, Тверской, Ярославской, Ленинградской и Красноярском крае — по 2, в 12 субъектах Российской Федерации (Томская, Владимирская, Ульяновская, Пензенская, Калужская и др.) — по 1; 13 наукоградов являются закрытыми административно-территориальными образованиями.
Основными направлениями деятельности наукоградов являются авиаракетостроение и космические исследования, электроника и радиотехника, автоматизация, машино- и приборостроение, химия, химическая физика и создание новых материалов, ядерный комплекс, энергетика, биология и биотехнология.
Сегодня определение перспектив существования и развития наукоградов является сложнейшей государственной задачей по реформированию научно-технологического комплекса страны. Сохранение и развитие их научно-производственных комплексов было определено как одно из основных направлений реформирования российской науки. Однако в действующем до 1997 г. законодательстве не были отражены особенности функционирования и организации местного самоуправления таких муниципальных образований. Данный пробел был восполнен в 1997 г., когда по инициативе Миннауки России, Минатома России, администраций Калужской области и г. Обнинска были подготовлены и приняты Указ Президента Российской Федерации «О мерах по развитию наукоградов как городов науки и высоких технологий» от 7 ноября 1997 г. № 1171 и в дальнейшем Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по развитию муниципальных образований с градообразующими научно-производственными комплексами (наукоградов)» от 24 января 1998 г. № 79. Этими документами было дано определение понятия «наукоград», установлены критерии отнесения муниципальных образований к наукоградам, намечены первоочередные задачи по развитию их научно-производственных комплексов. Основные нормативные положения указанных документов легли в основу Федерального закона «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ, который был принят и вступил в силу в 1999 г.
В соответствии с принятым законом наукоград определяется как муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом. Установление и изменение границ наукограда осуществляется в порядке, определенном законом соответствующего субъекта Российский Федерации. Таким образом, в качестве наукограда не могут быть признаны территории, не имеющие статуса муниципального образования.
В состав научно-производственного комплекса наукограда входят организации, осуществляющие научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. Совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда, определена как его инфраструктура.
Статус наукограда может быть прекращен досрочно. Основанием для этого послужит несоответствие результатов деятельности задачам, определенным при присвоении муниципальному образованию статуса наукограда; мотивированное ходатайство органа местного самоуправления о прекращении статуса; представление Правительства РФ; исключение из числа приоритетов научных направлений, установленных для данного наукограда. В этом случае статус наукограда не может быть прекращен ранее, чем через пять лет после его присвоения.
Государственная поддержка развития наукограда осуществляется в соответствии с программой развития муниципального образования как наукограда. При этом предполагается, что меры государственной поддержки как со стороны федерального центра, так и региона будут определяться индивидуально в каждом конкретном случае.
Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для разработки и утверждения федерально-целевой программы (далее — ФЦП). Суть этого положения заключается в том, что в соответствии с действующим порядком основанием для разработки ФЦП является специальное постановление Правительства РФ. В данном случае для наукоградов сделано исключение и дополнительных решений Правительства для разработки ФЦП не требуется.
Определены критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда. Во-первых, весь градообразующий научно-производственный комплекс должен быть расположен в границах одного муниципального образования. По-видимому, данный критерий требует дополнительных уточнений, поскольку в ряде наукоградов (Протвино, Красноармейск и др.) имеются научные организации, территория которых выходит не только за границы муниципального образования, но и за пределы субъекта Российской Федерации, в котором расположено данное муниципальное образование.
Во-вторых, в уставе муниципального образования или ином нормативном акте, принятом в установленном порядке органом местного самоуправления, должны быть предусмотрены обязанности администрации по поддержке и развитию научно-производственных комплексов наукоградов (НПКн), определены порядок формирования научно-технического совета, его права и обязанности, порядок принятия решения о развитии муниципального образования как наукограда, включения юридических лиц в состав НПКн. В соответствии с этими критериями вопрос о необходимости развития муниципального образования как наукограда может решаться, например, путем референдума или принятием соответствующего решения законодательным собранием муниципального образования. Вопросы формирования научно-технического совета и организация его работы могут решаться администрацией города.
В-третьих, научно-производственный комплекс должен являться для данного муниципального образования градообразующим и отвечать одному из следующих условий: основные фонды комплекса составляют не менее 50 % общего объема основных фондов всех хозяйствующих субъектов (за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы), расположенных на территории данного муниципального образования; объем его научно-технической продукции (работ, услуг) в стоимостном выражении составляет более 50 % общего объема продукции (работ, услуг) всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования.
В состав НПКн могут включаться научные организации и высшие учебные заведения (при условии прохождения ими государственной аккредитации), промышленные предприятия, объем производства наукоемкой продукции которых составляет в течение трех лет не менее 50 %. Однако в настоящее время в статистической отчетности отсутствует понятие «на-укоемкость выпускаемой продукции». В связи с этим при определении этого критерия целесообразно использовать либо международные рекомендации, либо статистические данные, описывающие состояние инновационной деятельности на конкретном предприятии.
Малые и средние предприятия, объекты инновационной структуры могут входить в состав НПКн при условии выполнения ими работ по заказам научных организаций города в объеме не менее 50 %. В состав НПКн могут также входить предприятия любых форм собственности, независимо от их ведомственной принадлежности. Они должны быть в установленном порядке зарегистрированы на территории данного муниципального образования. Включение организации в состав НПКн не предусматривает предоставления ей каких-либо льгот или преференций.
Следует отметить, что с выходом Федерального закона «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ, формализовавшего требования к таким территориям, ряд муниципальных образований, ранее не относящихся к оборонной отрасли, стали претендовать на звание наукограда (Бийск, Мичуринск и др.).
Значительная часть научных исследований, проводимых в НПКн, финансировалась из средств, выделяемых на оборону страны. В связи с этим большинство проблем наукоградов возникло в результате резкого снижения государственного оборонного заказа в начале 90-х гг. XX в. и его хронического недофинансирования в последующие годы.
Изменение структуры управления и финансирования экономики страны, развитие органов муниципального управления привели к изменению взаимоотношений научно-производственного комплекса и социальной сферы. В зоне ответственности руководителей предприятий и организаций осталась лишь научно-производственная деятельность. Вся социальная инфраструктура наукоградов была передана органам местного самоуправления. Тем самым она была «отрезана» от финансирования из средств федерального бюджета, и все связанные с этим проблемы легли на местный бюджет. Исторически сложившаяся инфраструктура наукоградов не отвечает современным рыночным требованиям, в ней нет или не развиты структуры, ответственные за коммерческую реализацию имеющегося в наукограде научно-технического потенциала.
Собственных средств муниципальным образованиям недостаточно для обеспечения развития социальной инфраструктуры. Ситуация усугубляется тем обстоятельством, что наличие крупных научных предприятий и организаций на территории муниципального образования существенно уменьшает налогооблагаемую базу, поскольку они освобождены от уплаты налогов на землю и имущество.
Отличительной чертой научно-производственной структуры наукоградов является концентрация на небольшой территории радиационноопасных, ядерных, химических и биологических объектов, требующих повышенного внимания с точки зрения обеспечения безопасности их функционирования. Недостаток средств, выделяемых на обновление и развитие материально-технической базы, может стать причиной крупных техногенных аварий.
Одним из возможных путей вывода экономики страны из кризиса является ее перевод на инновационный путь развития. В отличие от инновационных систем промышленно развитых стран становление российской инновационной системы происходит в условиях нестабильной экономики, формирующихся рыночных отношений, фактического отсутствия частного капитала, который мог бы быть направлен на разработку и создание новейших технологий.
На заседании Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям 14 января 2003 г. были сформулированы предложения по решению проблем, связанных со становлением национальной инновационной системы. Что касается нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, то соответствующий федеральный закон разработан и находится на рассмотрении в Государственной Думе РФ. Независимо от этого в ряде субъектов Российской Федерации приняты или разрабатываются региональные законы.
Вопросы приоритетных направлений инновационного развития экономики частично нашли свое отражение в «Концепции инновационной деятельности Российской Федерации», принятой Правительством РФ в 1998 г. и реализуемой в настоящее время. По нашему мнению, самым сложным вопросом в этой схеме остается проблема реализации высокотехнологичных наукоемких проектов. Представляется, что проблемы с финансированием научно-технологической сферы страны в значительной мере усугубляются недостаточным уровнем принимаемых управленческих решений и недостаточной проработанностью стратегических вопросов организации инновационной деятельности. В первую очередь это касается завышенной оценки роли малого предпринимательства в развитии инновационных процессов.
Сейчас уже очевидно, что основой российской инновационной системы должны стать ведущие научные организации, которые смогли адаптировать свои интеллектуальные ресурсы, материально-техническую базу к сложившимся экономическим реалиям и не утратить научного авторитета в России и за рубежом. На базе таких организаций, а также промышленных предприятий, способных воспринять современнее технологии. могут быть созданы высокотехнологические класте- ры, обеспечивающие современной продукцией внутренний и соответствующие ниши мирового рынка. Этим условиям вполне соответствуют научно-производственные комплексы наукоградов.
Однако НПКн способны, как правило, обеспечить в полном объеме лишь научно-технологическую составляющую инновационного процесса. Что же касается организации производства, то здесь можно выделить два направления: во-первых, отраслевое, характерное для реализации государственных заказов. Ярким примером этого направления является научно-промышленный комплекс Минатома России, который обеспечивает цикл работ от проведения фундаментальных исследований до выпуска конкретной продукции. При этом в ряде случаев обеспечивается не только выпуск продукции и ее реализация, но и контроль ее состояния в течение всего срока эксплуатации и утилизация после выработки ресурса. При этом большая часть исследований, разработок и промышленного выпуска продукции осуществляется в наукоградах. Во-вторых, территориальное, которое в части наукоградов отработано недостаточно. Суть его заключается в том, чтобы организовать использование научных разработок наукоградов на промышленных предприятиях конкретного региона.
Представляется, что наибольший эффект может быть получен в регионах, имеющих на своей территории наукограды и соотве-ствующие промышленные предприятия. В этом случае администрация регионов может оперативно оказать необходимое экономическое и организационно-правовое содействие. В настоящее время при поддержке администрации Московской области и Минпромнауки РФ ведутся работы по созданию территории научно-технологического развития «Южное Подмосковье».
Одним из направлений реформирования российской науки является ее интеграция в мировое научно-технологическое пространство. Реализация этого положения для наукоградов имеет существенную особенность, заключающуюся в том, что наука — основа жизнедеятельности города. Следовательно, международное сотрудничество должно обеспечивать развитие не только научной сферы, но и города в целом по законам рыночной экономики.
Основными направлениями международных организаций в развитии наукоградов могут быть участие в разработке и реализации программ повышения квалификации руководителей администраций наукоградов; подготовка аналитических материалов о мировом опыте развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала; создание в наукоградах информационных центров, имеющих доступ к европейским информационным ресурсам; отработка механизмов коммерциализации технологий, разработанных в НПКн; развитие инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности; оказание содействия в создании дополнительных рабочих мест; организация подготовки за рубежом кадров для объектов инфраструктуры наукограда; привлечение в наукоград западных компаний (преимущественно в сфере наукоемкого бизнеса).
В октябре 1999 г. по инициативе Минпромнауки РФ начаты работы по этим направлениям в рамках программы сотрудничества ЮНИДО—Россия и проекта «Инновационные центры и наукограды» программы ЕС ТАСИС. Результатом реализации этой программы является обмен управленческим опытом руководящих менеджеров российских и зарубежных наукоградов. Однако программы не исчерпывают всех возможностей международного научно-технического сотрудничества.
Таким образом, в последние годы интерес мирового сообщества к перспективам развития территорий с высокой концентрацией' научно-технического потенциала вполне очевиден. Более чем 50-летний опыт существования российских наукоградов позволяет России быть лидером в этом процессе. Проведение совместных с зарубежными партнерами работ по обмену опытом, выработке стратегии устойчивого экономического развития таких территорий могло бы стать надежной основой для создания единого мирового научно-технологического пространства XXI в. Однако успеха можно добиться только тогда, когда одновременно с развитием международного сотрудничества будет развернут широкомасштабный процесс подготовки и переподготовки менеджеров для наукоградов в самих наукоградах. Современный менеджмент позволит реализовать потенциальные возможности наукоградов России.