Инновационная политика: актуальный опыт Великобритании

Как показывает мировой опыт, характерной чертой современного экономического развития страны является акцент на проведение инновационной политики. Политика инноваций в современном мире является не только одним из наиболее перспективных методов выхода из экономического кризиса, но и реальной возможностью для страны осуществить прорыв на международной экономической арене.

Инновационная направленность актуальна сегодня практически для всех экономически развитых стран мира. Отдельные страны добились в этом направлении серьезных результатов. Среди последних – Великобритания.

Развитие научно-технической и инновационной деятельности является одним из основных приоритетов экономической политики британского государства.

Основными направлениями инновационной политики Великобритании являются следующие:

1)развитие фундаментальных исследований;

2)стимулирование инновационной активности частного сектора с привлечением иностранных капиталов в инновационную сферу;

3)оптимизация государственного финансирования науки и инновационной сферы [1].

Великобритания относится к числу стран, которые при проведении своей инновационной политики ориентированы на лидерство в науке и на реализацию крупномасштабных инновационных проектов.

Так сложилось исторически, что фундаментальная наука в Великобритании всегда была хорошо развита. При этом главная роль в поддержке фундаментальных исследований всегда принадлежала государству.

В британских университетах, которые являются частью инновационной системы страны, науке, фундаментальным и прикладным исследованиям уделяется большое значение.

По количеству научных публикаций Великобритания занимает второе место в мире (на первом – США). И это притом, что население страны составляет всего лишь 60 млн. человек. А индекс цитируемости авторов научных публикаций превышает 30% [2].

Научное сообщество Великобритании считается одним из самых многонациональных в мире. Здесь успешно работают ученые из многих стран мира, в том числе и из России. Так, например, двое российских ученых (К.С.Новоселов и А.К.Гейм), работающие в Манчестерском университете, получили в 2010 году Нобелевскую премию по физике.

Великобритания входит в тройку мировых лидеров в области биологических исследований, экологии, клинической медицины, поддерживает передовой уровень научно-исследовательских работ в области прикладной математики.

В связи с экономическим кризисом доля расходов в бюджете на науку в последнее время была урезана на 15%. Однако, среди приоритетных направлений, финансирование которых не сокращается, строительство центров инновационных технологий, в сфере деятельности которых, например, разработка и развитие перспективных производственных технологий.

Основным исполнительным органом правительства, который занимается вопросами научно-технологической и инновационной политики Великобритании является Департамент бизнеса, инноваций и профессионального образования. Он также ответственен за финансирование и управление наукой и научными исследованиями в стране. В его ведении находятся университеты, государственные лаборатории, а также сеть научно-исследовательских советов Великобритании.

Как было сказано выше, одним из направлений инновационной политики Великобритании является стимулирование инновационной активности частного сектора. Основными целями развития частногосударственного партнерства, являются следующие:

• 1)    развитие ключевых технологий;

• 2)    развитие сферы использования ключевых технологий;

• 3)    создание инновационных платформ, консолидирующих усилия бизнеса, науки и правительства в инновационной сфере.

При этом перспективными областями для разработки ключевых технологий являются такие области, как биотехнологии, нанотехнологии, информационные технологии, разработка перспективных материалов, электроника и т.д. Сферы использования – энергосистемы, экологические системы, здравоохранение и медицина, транспорт и т.д.

Правительство всячески поддерживает инновационную деятельность частного сектора: и законодательно и финансово. Для стимулирования инновационной деятельности правительством был создан Совет по технологической стратегии, который курирует вопросы продвижения технологических инноваций в наиболее перспективные и приоритетные области экономики, промышленности и медицины и др. Главной задачей Совета является оказание поддержки и осуществление инвестиций в технологические исследования и в процесс коммерциализации научных разработок.

В Великобритании созданы и функционируют несколько инвестиционных фондов, которые осуществляют финансирование фирм, находящихся как на ранней стадии их деятельности с целью расширения их доступа к научно-исследовательским разработкам, так называемые фонды раннего роста. А также фонды, финансирующие высокотехнологичные производства и производства перспективных направлений. Финансирование фондов осуществляется на основе частно-государственного партнерства.

В Великобритании, также как и в других европейских странах, например во Франции, одним из направлений инновационной политики страны является региональное развитие [3]. При этом основным инструментом развития регионов является не только генерирование инноваций на местах, но и их передача (трансфер) от других источников. Дело в том, что показатели инновационной активности в стране сильно различаются по регионам. Поэтому ставится задача максимального проникновения результатов инновационной деятельности во все регионы страны.

Английские региональные программы акцентированы на решение следующих задач: на проведение научных исследований и развитие новых технологий; на передачу результатов исследований и их коммерциализацию; на поддержку малого и среднего предпринимательства; на подготовку высококвалифицированных специалистов и создание новых рабочих мест.

В течение продолжительного времени основными исполнительными органами, на которые опиралось правительство в решении вопросов инновационной политики на местах, являлись агентства регионального развития. Перед ними были поставлены фундаментальные задачи: улучшение экономических показателей и повышение конкурентоспособности региона, что в конечном итоге должно привести к решению этих проблем по всей стране.

Однако в настоящее время правительство Великобритании в рамках правительственной программы экономии расходов приняло решение о ликвидации агентств регионального развития. Вместо них вопросами экономического развития регионов, проведением инновационной политики будут заниматься Центры инновационных технологий и Партнерства местных предпринимателей. Правительство считает, что деятельность агентств регионального развития в сфере стимулирования инновационной деятельности в различных секторах экономики была недостаточно эффективной и слишком фрагментарной. Создаваемые Центры инновационных технологий должны сконцентрировать свою деятельность на поиске и разработке ключевых технологий, проводя с этой целью основную часть всей технологической экспертизы.

Важнейшим инструментом при проведении инновационной и региональной политики в Великобритании стало создание целого ряда научных парков и инновационных центров. При этом научные парки занимаются научными исследованиями и разработками только до стадии технического прототипа, а в рамках инновационных центров или парков университеты предоставляют фирмам помещения, доступ к лабораторному оборудованию и услугам.

Сегодня наиболее эффективными научными парками считаются те из них, которые были образованы на базе университетов. Такие как, например, Оксфордский, Кембриджский, Астонский и др. Однако в будущем, по прогнозам экспертов, научные парки будут развиваться не вокруг университетов, а в зоне центров технологий и инноваций корпораций. А успех инновационного процесса в том или ином регионе будет напрямую зависеть от доступности, качества и эффективности интернет-инфраструктуры.

Важным аспектом деятельности научных парков и инновационных центров является их вовлеченность в международное сотрудничество. Наиболее крупные инновационные центры Великобритании входят в состав Европейской сети инновационных центров, которая объединяет в общей сложности около 40 подобных центров по всей Европе. Это сотрудничество облегчает фирмам возможность осуществлять международную торговлю технологиями.

К недостаткам британской инновационной системы можно отнести недостаточную коммерциализацию результатов исследований. Открытия и достижения британской науки не находят отражения в полной мере в коммерческих проектах.

Помимо этого из-за частой смены правительства наблюдается отсутствие четкого и последовательного курса в проведении инновационной политики, развитии инновационной системы Великобритании.

Еще одним недостатком инновационной политики является отсутствие концентрированности усилий на каких-то отдельных областях, где возможно осуществление прорыва в первую очередь. Что приводит в результате к неэффективному использованию ресурсов.

Очевидно, что изучение и использование опыта Великобритании в вопросах инновационной политики может оказаться ценным и актуальным и для других стран мира, в том числе и для России, которая взяла курс на развитие экономики знаний и инноваций, внедрение высоких технологий и модернизацию производства.