Инновационная политика региона: проблемы и перспективы
Автор: Белолипецкая Вероника Владимировна
Журнал: Вестник Донского государственного технического университета @vestnik-donstu
Рубрика: Социально-экономические и общественные науки
Статья в выпуске: 6 (49) т.10, 2010 года.
Бесплатный доступ
Раскрываются содержание и условия формирования системы управления инновационными ресурсами региона.
Инновационный тип развития региона, инвестиционная привлекательность, конкурентоспособность региона, региональный маркетинг, прямой инвестиционный маркетинг
Короткий адрес: https://sciup.org/14249440
IDR: 14249440
Текст научной статьи Инновационная политика региона: проблемы и перспективы
Особое значение развитие инноваций приобретает в современных условиях интеграции и появления новейших информационных и телекоммуникационных технологий. Тенденции развития и формы проявления научно-технического прогресса, масштабы и темпы, степень эффективности использования его достижений в экономике в значительной степени зависят от политических факторов. Новые, и особенно информационные и телекоммуникационные, технологии раздвигают границы конкуренции. Но в этих областях традиционные подходы к регулированию оказываются не вполне подходящими.
Постановка задачи. Для того чтобы инновации разрабатывались и эффективнее использовались на практике, необходимо выработать стратегию государственно-правового регулирования национального инновационного развития.
Выработка системного подхода, определенной концепции, единой структурированной системы целей по управлению инновационным процессом – все это относится к прерогативе государства.
Инновации не только способствуют преодолению технологического отставания в развитии отдельных отраслей, повышению конкурентоспособности отечественной продукции, поддержанию экспорта, стимулированию инвестиционного процесса, но и являются предпосылкой достижения сбалансированности развития, условием устойчивого экономического роста регионов и государства.
Важное место во внедрении и развитии инноваций отводится органам региональной власти. Именно в регионах будет осуществляться непосредственно процесс инновационного развития, который позволит улучшить инвестиционный климат в регионе. Поддержка и защита участников инновационного процесса также является областью деятельности органов региональной власти.
Регулирование экономических и инновационных процессов. Распределение сфер влияния и разделение полномочий между федеральным центром и регионом – наиболее дискуссионные вопросы в рамках регулирования экономическими и инновационными процессами. Рынок самостоятельно не в состоянии справиться с проблемами обеспечения экономической стабильности и достижения экономического роста, с которыми тесно связаны перспективы развития современного общества, необходима существенная корректировка и государственной и региональной инвестиционной политики. Эти направления должны быть выработаны в рамках общей экономической политики государства и обязательно должны согласовываться с региональной экономической политикой.
Новые технологии не могут требовать полного отказа от регулирования, так как не все отрасли экономики одинаково конкурентоспособны. К тому же в ближайшем будущем сохранится проблема смягчения негативных последствий рыночных процессов. Но необходимо внести соответствующие изменения в механизм регулирования для того, чтобы они могли адекватно реагировать на новые вызовы времени.
Можно с определенной долей уверенности утверждать, что основой экономического роста и подъема как национальной, так и региональной конкурентоспособности является инновационный подход. Причем это связано не только с развитием и внедрением во все сферы жизнедеятельности региона высоких технологий, но и продиктовано необходимостью инновационной модернизации при формировании финансово-инвестиционного механизма, который бы обеспечивал сбалансированность отраслевой структуры и рациональное перераспределение ресурсов.
Возможность перехода Ростовской области к активному варианту инновационного развития экономики ставит перед органами региональной власти приоритетность разрешения данной проблемы различными программными методами. Руководство области стоит перед выбором: продолжать движение по инерции или перейти к активному варианту инновационного развития экономики.
В рамках решения данной цели региональная инновационная система предполагает:
-
- создание благоприятной экономической и правовой среды;
-
- формирование и развитие инфраструктуры инновационной системы;
-
- совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок.
Использование программно-целевых методов при формировании эффективной инновационной системы Ростовской области требует комплексного решения поставленных задач без обязательной государственной поддержки. При программно-целевом подходе осуществляется параллельная реализация двух типов интеграции: пространственной , когда объединяются усилия субъектов инновационной деятельности различных отраслей экономики, территорий, форм собственности, и временной , необходимой для обеспечения последовательности и взаимосвязи этапов инновационного процесса [3].
Инновационная система Ростовской области представляет собой совокупность субъектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции.
К элементам инновационной системы относятся: наукограды, технопарки, венчурные организации, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, управляющие компании, организации научно-технической сферы [2].
По нашему мнению, основной проблемой, отодвигающей переход субъектов к современному цивилизованному инновационному типу развития, является отсутствие базы, т.е. сбалансированной инновационной политики. Она должна разрабатываться на государственном уровне, но реализовывать ее необходимо в каждом регионе с учетом его специфики. В результате развитие на инновационной основе позволяет повысить конкурентоспособность региона.
Ростовская область, обладая высоким научно-техническим потенциалом, уже с 2006 г. входит в число пяти «пилотных» регионов, тем не менее уровень развития инновационной системы оставляет желать лучшего.
В целях формирования сбалансированной инвестиционно-инновационной политики региона необходимо включить в консолидированный прогноз социально-экономического развития такие показатели, как индексы инвестиций в науку и критерии инновационной деятельности (см. рисунок).

□ Индекс инвестиций в науку
□ Индекс инноваций
Индексы инвестиций в науку и инновационной деятельности (выборка 19 регионов с самыми высокими показателями сводного технологического индекса) [5]
Индекс инвестиций в науку активно используется в международных аналитических сравнениях, отражает уровень наукоемкости национальной экономики и представляет собой долю расходов на НИОКР в валовом региональном продукте. Он (индекс) оценивается по числу патентов на изобретения, выданных на 1 млн жителей региона. Данные показатели инновационной активности можно считать надежными и рассчитывать их следует ежегодно.
Причинами подобного положения (несбалансированной инвестиционной политики) в прошлом и возникающих проблем (подхода к реорганизации управления инновациями) в настоящем могут являться:
-
- отсутствие венчурных организаций, работающих на принципах проектного финансирования и управления инновационными проектами;
-
- недостаточная инвестиционная привлекательность инновационной сферы в сравнении с другими отраслями экономики;
-
- слабое взаимодействие науки и бизнеса;
-
- недостаточный уровень развития инфраструктуры региональной инновационной системы, включая финансовое, информационное, консалтинговое, маркетинговое обеспечение;
-
- отсутствие системы экспертизы, конкурсного отбора и венчурного финансирования научно-технических проектов, обеспечивающих создание высокотехнологичной продукции;
-
- неразвитость системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы;
-
- технологическая отсталость и, как следствие, низкая конкурентоспособность продукции ряда отраслей промышленности;
-
- неразвитость сферы малых инновационных предприятий, обладающих необходимой гибкостью для быстро меняющихся условий рынка;
-
- низкая эффективность деятельности по защите объектов интеллектуальной собственности [4].
В рамках системы развития и внедрения современных технологий государству необходимо координировать свои действия не только с региональными властями, но и с частным бизнесом, поскольку приход в российские регионы глобальных корпораций – явление вполне обыденное.
Современные технологии с легкостью пересекают национально-государственные границы, способствуя тем самым ослаблению эффективности тех или иных законов. Это-то и диктует необходимость разработки и осуществления новых форм государственного вмешательства и взаимодействия между государством и бизнесом. Например, в Японии государственная технологическая политика всегда рассматривалась как основа экономического роста, поэтому там существует экономический механизм инновационного развития.
Вложение в инновационные технологии обеспечит рост доходов и условия расширенного воспроизводства. В свою очередь, инновационные технологии будут способствовать реструктуризации предприятий региона на новой индустриальной базе, что повысит конкурентоспособность производимой продукции.
Как показывает опыт зарубежных стран, создание региональных социально-производственных комплексов способствует повышению экономической активности депрессивных регионов, подготовке квалифицированных специалистов, повышению уровня развития региональной экономики, созданию и развитию технополисов. Важно отметить, что создание подобных комплексов происходит на объективной основе горизонтальной, вертикальной и региональной интеграции.
Но формирование социально-производственных комплексов, функционирование инновационных систем требует, прежде всего, четкой законодательной базы, и, кроме того, эффективного механизма финансовой поддержки инновационной деятельности. И если лидирующая роль по первому направлению (создание законов) принадлежит государству, то по второму (совершенствование механизма финансовой поддержки инноваций) наиболее реальным представляется на сегодняшний момент совместная деятельность центра и регионов.
Основным элементом, обеспечивающим достижение намеченных целей, является создание четкой, гибкой, адекватной инновационной инфраструктуры Ростовской области.
Выводы. Современные экономические условия развития регионов требуют от центральных региональных органов власти разработки и внедрения новых методов и моделей управления всеми ресурсами региона, и инновационными – особенно. Для этого необходимо, во-первых, разработать четкую законодательную базу на уровне федерального центра и регионов; во-вторых, следует создавать и совершенствовать региональную инновационную инфраструктуру; в-третьих, включить в консолидированный прогноз социально-экономического развития показатель индекса инвестиций в науку и инновационную деятельность; в-четвертых, необходимо выработать взаимодействие в области управления инновациями не только между органами федеральной и региональной властей, но и бизнесом. Результатом всех этих мероприятий будет формирование сбалансированной инновационной политики региона.
Список литературы Инновационная политика региона: проблемы и перспективы
- Стратегия привлечения инвестиций Ростовской области. Интернет-сайт Администрации Ростовской области. http://www.donland.ru
- Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 гг. Интернет-сайт Администрации Ростовской области. http://www.donland.ru
- Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы». Информационный сервер по материалам федеральных целевых программ Минэкономразвития РФ. http://www.programs-gov.ru/
- Клисторин В.И. Качество экономического роста и региональное развитие/В.И. Клисторин//Регион: экономика и социология. -2006. -№3.
- Пилясов А. Оценка творческого потенциала российских региональных сообществ/А. Пилясов, О. Колесникова//Вопросы экономики. -2008. -№3. -С.50-69.
- Strategiya privlecheniya investicii Rostovskoi oblasti. URL: http://www.donland.ru> -in Russian.
- Programma social'no-ekonomicheskogo razvitiya Rostovskoi oblasti na 2008-2012 gg. URL: http://www.donland.ru> -in Russian.
- Federal'naya celevaya programma «Issledovaniya i razrabotki po prioritetnym napravleniyam razvitiya nauchno-tehnologicheskogo kompleksa Rossii na 2007-2012 gody». Informacionnyi server po materialam federal'nyh celevyh programm Minekonomrazvitiya RF. http://www.programs-gov.ru/> -in Russian.
- Klistorin V.I. Kachestvo ekonomicheskogo rosta i regional'noe razvitie/V.I. Klistorin//Region: ekonomika i sociologiya. -2006. -№3. -in Russian.
- Pilyasov A. Ocenka tvorcheskogo potenciala rossiiskih regional'nyh soobschestv/A. Pilyasov, O. Kolesnikova//Voprosy ekonomiki. -2008. -№3. -S.50-69. -in Russian.