Инновационная политика: актуальный опыт Израиля

Как показывает мировой опыт, социально-экономическое развитие современного государства, его конкурентоспособность на международном рынке обеспечивается, прежде всего, наличием развитой национальной инновационной системы. Формирование эффективной инновационной системы является одной из основных целей государственной экономической политики большинства стран современного мира.

Национальная инновационная система Израиля относится к модели инновационного развития, которая сформировалась в 1990-2000 годы и предполагает прямое участие государства во всех стадиях инновационного процесса [1].

Основными направлениями инновационной политики Израиля являются следующие:

• 1 .Стимулирование инновационной кооперации бизнеса и науки (университетов) внутри страны посредством крупномасштабных государственных финансовых вложений в науку и инновационную сферу, а также за счет привлечения национального частного капитала;

• 2 .Стимулирование инновационной активности частного сектора с привлечением иностранных капиталов в инновационную сферу;

• 3 .Комплексная интеграция в международные инновационные сети [5].

В настоящее время Израиль является одним из мировых лидеров в проведении научных исследований и разработок, страной успешно вставшей на рельсы инновационного развития и добившейся за короткое время в этой сфере весомых результатов.

В качестве приоритетных, для осуществления своей инновационной политики Израиль избрал следующие области: науки о жизни, чистые технологии и кибербезопасность [3].

Общеизвестно, что развитию новых технологий препятствует отсутствие достаточного финансирования, особенно на начальном стадии развития проекта [4]. С этой проблемой столкнулся и Израиль в 90-е годы, когда был накоплен довольно внушительный багаж инновационных разработок, а средств для того, чтобы вывести продукт на рынок у частных предпринимателей было недостаточно.

В основе израильской модели инновационного развития лежит венчурная индустрия, созданная благодаря активным действиям государства [2]. Израильская система венчурного инвестирования финансируется, в том числе и через государственный бюджет. Государство стало инициатором нескольких программ, направленных на поддержку и развитие частного венчурного капитала в Израиле.

Одной из первых программ, направленных на создание в стране конкурентоспособной венчурной индустрии, стала программа Yozma. В соответствии с этой программой был создан и одноименный фонд, задачами которого являлось финансирование и поддержка новых наукоемких компаний, предоставление грантов для проведения научноисследовательских работ в сфере малого наукоемкого бизнеса, а также осуществление передачи инновационных технологий из военного сектора экономики в гражданский. В соответствии с программой финансовые ресурсы могли направляться как на вновь создаваемые венчурные фонды, так и напрямую в начинающие высокотехнологичные компании. Всего под эгидой Yozma было создано 10 венчурных фондов с государственным участием, причем доля государства составляла около 40%. Благодаря этим венчурным фондам финансовую поддержку получили более двухсот компаний. Впоследствии теми же управляющими командами были созданы новые фонды, но уже без государственного участия. Каждый из венчурных фондов должен был привлечь средства от одной отечественной и одной международной финансовой организации, которая бы обучила израильских инвесторов механизмам финансирования инновационных компаний, а также управления фондом. Следует отметить, что сотрудничество с зарубежными партнерами в сфере венчурного инвестирования, особенно с венчурными фирмами США, оказалось весьма полезным для приобретения необходимых знаний и опыта для израильских компаний в данной области.

По мнению большинства экспертов, программа Yozma действительно стала эффективным инструментом в создании венчурной индустрии Израиля и развитии экономики инноваций в стране.

В целях поддержки и активизации предпринимательской деятельности ученых ВУЗов и других научно-исследовательских организаций Израиля государством была запущена программа по созданию, так называемых, технологических бизнес-инкубаторов. В этих бизнес-инкубаторах специалисты, в том числе и иммигранты из России, имеющие серьезные научные достижения, могут получить навыки организации и управления предприятием, знания по вопросам финансирования и коммерциализации инновационных разработок. Еще раз хочется отметить наличие у страны очень высокого научного потенциала: обширной университетской базы, большого количества высококвалифицированных ученых и инженеров; который стал одновременно предпосылкой и фундаментом для успешной реализации технологического прорыва.

Еще одной значимой для развития и внедрения инноваций в производство стала программа Magnet. Эта программа позволила консолидировать интересы ученых-исследователей с интересами промышленных предприятий, нацеленных на развитие многофункциональных инновационных технологий. Государственная программа Magnet позволяла покрыть значительную часть расходов на научную деятельность за счет грантов, которые не требуют возмещения. Оставшаяся часть расходов покрывалась за счет промышленных предприятий, заинтересованных в разработках. Сначала эксперты научных организаций и промышленных предприятий проводили совместные до коммерческие прикладные исследования, необходимые для потенциальной разработки инновационной продукции. Затем специально созданные ассоциации помогали промышленным компаниям в освоении и применении новых технологий в производстве.

На глобальном рынке Израиль в настоящее время занимает устойчивую позицию в качестве одного из центров новых технологий. В стране действуют более 200 научно-исследовательских центров, представляющих крупные международные и местные концерны. Однако ядром израильской инновационной экономики являются малые инновационные компании - стартапы. В сфере деятельности стартапов находятся такие области как электроника, полупроводники, интернет-технологии, программное обеспечение, биотехнологии, сельхоз -технологии, альтернативные источники и т.д. Израиль является мировым лидером по количеству стартапов относительно численности населения. Крупнейшие мировые хайтек-гиганты сейчас активно покупают различные местные стартапы.

Государственная инновационная политика Израиля первоначально (имеются в виду 90-е годы ХХ века) не была направлена на развитие каких-то определенных областей экономики. Поддержка оказывалась всем перспективным проектам, которые могли бы вывести Израиль на передовые позиции в сфере инновационных технологий. И на тот момент этот технологический прорыв Израилем был осуществлен. Израилю удалось преодолеть состояние относительной индустриальной отсталости экономики и выйти на новый уровень экономического развития - войти в клуб экономически наиболее развитых стран мира - Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В настоящее время государством определены три приоритетных направления, которые очень важны для национальной безопасности Израиля и по которым у Израиля есть перспективы мирового лидерства. Первое направление, это так называемые науки и жизни, к которым относятся: медицинские и аграрные биотехнологии, фармацевтика, информационные технологии в сфере оздоровления, разработка медицинского оборудования. Второе направление, это развитие так называемых чистых технологий. То есть технологий, связанных с разработкой альтернативных источников энергии, очисткой и опреснением воды, защитой окружающей среды. И третье направление, это кибербезопасность.

Чем же обусловлен выбор именно этих направлений инновационной политики Израиля, и каковы успехи в разработке и реализации инноваций в этих сферах?

Что касается первого направления, то уже сейчас у Израиля есть преимущества в этой сфере. Израильская компания Teva является одним из лидеров мировой фарминдустрии. Компания занимает 16 место в списке крупнейших фармакологических производств. Teva располагает производственными мощностями и научно-исследовательскими центрами более чем в 60 странах мира. Помимо фармакологии, значимым продуктом производства в сфере наук о жизни для Израиля является производство медицинской аппаратуры.

Однако, как показывает мировой опыт, одним из приоритетных направлений инновационного развития многих современных стран мира является развитие биотехнологий. И, по мнению экспертов, у Израиля имеется ряд преимуществ именно в этой сфере. Во-первых, у Израиля имеется большой научный потенциал в данной сфере; особенно в таких областях как стволовые клетки, кардиология, ортопедия, онкология, иммунология, нейробиология и др. Здесь по количеству научных публикаций, качеству исследовательской инфраструктуры и уровню подготовки научного персонала Израиль занимает лидирующие позиции. Второе преимущество заключается в том, что новые технологии в данной сфере за короткий срок доходят до уровня бета-тестирования в медицинских учреждениях страны.

Однако главными проблемами в данной сфере являются отсутствие в Израиле управления, которое бы осуществляло контроль над качеством медицинских препаратов и недостаточное финансирование отрасли.

Следующее направление инновационной политики Израиля, чистые технологии, как отдельная отрасль хозяйства, сформировалось относительно недавно, несмотря на то, что в стране уже достаточно продолжительное время занимались вопросами, связанными с эффективным использованием солнечной энергии и проблемой опреснения воды.

Стремление к лидерству в области чистых технологий является абсолютно оправданной целью инновационной политики Израиля, которая исходит из специфического географического положения государства: это и нехватка пресной воды, большое количество солнечных дней, небольшой запас полезных ископаемых.

В настоящее время главным направлением разработок в сфере чистых технологий является поиск альтернативных источников энергии и внедрение инновационных технологий в экономику. Финансирование новых разработок в этой области осуществляется через Американо-израильский фонд исследований и разработок в промышленности.

Следующее по значимости направление чистых технологий – защита окружающей среды. Это направление предполагает поиск инженерных решений для уменьшения негативного воздействия человека на окружающую среду, разработку технологий, позволяющих производить экологически чистые продукты и материалы, решение проблемы опреснения воды и других проблем в сфере водопользования.

Сфера водопользования, также как и альтернативные источники энергии, притягивают к себе внимание инвесторов, как израильских, так и иностранных. Причем сектор водопользования в основном развивается за счет внедрения собственных (израильских) технологий. Это технологии капельного орошения и опреснения воды. Что касается сферы альтернативных источников энергии, то этот сектор развивается за счет привлечения импортных разработок. Израиль имеет довольно высокие показатели в области использования солнечной энергии. Именно эта область превалирует по объемам инноваций собственного производства.

Однако дефицит финансирования в сфере чистых технологий также является важной проблемой. Особенностью этого направления является то, что в отличие от фармацевтики, где имеется определенный период, когда изготовители лекарств имеют монопольное право продаж, производители чистых технологий сразу сталкиваются с серьезной конкуренцией со стороны других компаний.

Сложная политическая ситуация в регионе, заставляет Израиль постоянно находиться в состоянии боевой готовности, модернизировать армию и уделять особое внимание вопросам кибербезопасности.

И сегодня Израиль становится мировым центром новых технологий в области интернет-безопасности. Израильские компании отрасли производят 13% мирового объема новых НИОКР в этой сфере. По объемам экспорта Израиль занимает вторую позицию после США. Правительством Израиля была разработана целенаправленная политика в области кибербезопасности, создан соответствующий кластер, в котором совмещена деятельность академических, военных и деловых кругов. Власти Израиля стали уделять повышенное внимание вопросам кибербезопасности страны из-за быстрого расширения киберпространства и использования интернета в качестве кибернетического оружия.

В заключении хотелось бы еще раз отметить, что все выбранные сферы технологического прорыва являются естественными для страны, а не навязанными государственными программами. Во всех трех сферах наблюдается активный технологический подъем. Однако имеются и проблемные моменты: во-первых, это относительно невысокая степень внедрения новых технологий и разработок в самом Израиле; а во-вторых, недофинансирование определенных отраслей, например, таких как биотехнологии и некоторых сегментов сферы чистых технологий.

Очевидно, что в современном мире экономическая значимость инновационной сферы постоянно возрастает. Поэтому изучение мирового опыта в данной области, в частности израильского, анализ перспективных методов и инструментов его реализации, может оказаться весьма актуальным и для других стран мира, в том числе и для России.