Инновационная стратегия правительства США в ХХI веке

Инновационная Стратегия США, впервые опубликованная в 2009 году (последняя версия от 21.10.2015) [1], представляла собой обзор мероприятий администрации Б. Обамы по обеспечению того, чтобы Америка продолжала оставаться лидером в качестве самой инновационной экономики в мире, развивать отрасли будущего и использовать инновации для решения наиболее важных задач государства.

Последняя версия Стратегии состоит из трех основных компонентов, которые сосредоточены на следующих аспектах:

• -    важность инвестирования в исследования и разработки НИОКР и другие составляющие долгосрочного экономического роста;

• -    стратегические области - от передовых транспортных средств до точной медицины, где целенаправленные усилия правительства могут способствовать продвижению национальных интересов и приоритетов;

• -    новые меры, направленные на то, чтобы федеральное правительство стало более инновационным, повышая производительность и создавая лучшую среду для инноваций со стороны частного сектора и гражданского общества.

Инновация относится к идее, воплощенной в технологии, продукте или процессе, которые являются новыми и создают ценность [2]. Чтобы быть эффективными, инновации должны быть масштаби- руемыми, а не просто разовыми новинками. Инновационная стратегия США фокусируется на двух широких категориях инноваций:

• -    инновации для стимулирования экономического роста и решения национальных приоритетов: новые технологии, продукты, процессы и бизнес-модели стимулируют экономический рост, создают рабочие места и повышают производительность. Эти инновации являются следствием не только разработок новых технологий (например, облачные вычисления, интеграция ИТ с объектами в физическом мире через «Интернет вещей», современные материалы, хранение энергии), но и новых приложений этих технологий, бизнес-моделей, создающих экономическую и социальную ценность.

• - институциональные инновации и инновации в государственном секторе: исторически одними из наиболее важных инноваций были институциональные инновации, такие как создание патентной системы, современные исследовательские университеты и системы экспертной оценки для поддержки фундаментальных исследований. Институциональные инновации и эксперименты необходимы как для улучшения работы федерального правительства, так и для создания эффективных условий для инновации частного сектора и гражданского общества. Примеры инноваций в государственном секторе включают

оплату за результат, а не за вклад; привлечение предпринимателей и технических экспертов мирового уровня для преобразования цифровых услуг.

Инновационная стратегия правительства США направлена на достижение общего процветания нации. Это включает в себя предоставление всем американцам равноправного доступа к инструментам и возможностям для внесения вклада и участия в развитие государства, создаваемом формирующимися секторами инновационной экономики. Увеличение разнообразия всевозможных элементов инновационной экосистемы США, согласно стратегии, включает:

– поддержку региональных инновационных экосистем в США;

– предоставление возможности большему количеству американцев повышать свои навыки с использованием новых подходов, таких как онлайн-обучение, передовые технологии обучения, оценка на основе компетенций;

– содействие продолжающемуся восстановлению передового производства в Америке, обеспечение важного источника высококачественных, хорошо оплачиваемых рабочих мест для американских рабочих;

– обеспечение рамочных условий, которые способствуют внедрению новых инноваций на рынок, повышая благосостояние всех американских потребителей за счет новых продуктов и услуг, и более низких цен.

Основополагающую роль в инновационной стратеги США играют федеральные инвестиции в НИОКР, которые обеспечивают научную и технологическую основу новых продуктов. И несмотря на то, что компании в конечном итоге вкладывают большие средства в коммерциализацию новых технологий (рис. 1), рынки для них поддерживаются федеральным правительством.

2,5

I     Бизнес

^^^^^^ Правительство

^^^^^^ Иные организации

Рис. 1. Инвестиции в НИОКР США по источнику финансирования, % [3]

Из рисунка 1 видно, что большая часть инвестиций в НИОКР США приходится на бизнес-структуры с тенденцией на увеличение, тем не менее правительство играет значительную роль на законодательном уровне.

Без федеральных инвестиций многие новые продукты никогда не смогут выйти на рынок, не говоря уже о масштабах, изменяющих мир. Американская инновационная экосистема требует не только видения предпринимателя и способности кор- порации масштабировать эти инновации, но и фундаментальные «строительные блоки» инноваций, в которые федеральное правительство инвестирует. Например, финансируемые из федерального бюджета исследования в университетах и федеральных лабораториях создают поток новых идей и технологических прорывов, некоторые из которых будут коммерциализированы частным сектором.

Федеральные инвестиции также способствуют новому поколению ученых и инженеров, многие из которых сделают карьеру в частных компаниях. Действительно, федеральное правительство играет важную роль в обеспечении развития квалифицированной технической рабочей силы, имеющей решающее значение для инноваций, путем поддержки повсеместной доступности высококачественного образования.

Федеральные инвестиции поддерживают физическую и цифровую инфраструктуру, которая не только имеет фундаментальное значение для экономической деятельности, но также позволяет создавать новые продукты и бизнес-модели. Например, обеспечение широкого доступа к широкополосной связи, а также содействие развитию и поддержке внедрения цифровой инфраструктуры следующего поколения.

В процессе реализации инновационной стратегии правительства США просматриваются две взаимодополняющие тенденции - это «открытые инновации» и снижение барьеров для предпринимательства [4].

В рамках инновационной стратегии выделены области стратегических возможностей, в которых целенаправленные усилия правительства США способствуют продвижению национальных интересов и приоритетов:

• -    передовое производство: американское производство, которое обеспечивает почти три четверти всех исследований и разработок в частном секторе США, является центральным элементом американских инноваций, как для открытий, которые делаются сегодня, так и для способности стимулировать производительность и рост рабочих мест в будущем. Правительство США разработало комплексную программу по укреплению производства в США, включая восстановление лидерства страны в передовых производственных инновациях путем запуска «Национальной сети производственных инноваций» [5], реинвестирования в инновации в цепочке поставок, поддержки расширения масштабов производства, стартапы в области наукоемкого производства;

• -    точная медицина: большинство медицинских процедур было разработано для «среднего пациента». Точная медицина дает врачам инструменты, позволяющие лучше понять сложные механизмы, лежащие в основе здоровья, болезни или состояния пациента, и лучше предсказать, какие методы лечения будут наиболее эффективными, но потенциал точной медицины для улучшения ухода и ускорения разработки новых методов лечения ограничен;

• -    инициатива BRAIN: социальное и экономическое бремя неврологических расстройств и заболеваний огромно, и разработка новых методов лечения имеет решающее значение для устранения этого бремени. Например, текущая стоимость ухода за пятью миллионами американцев, страдающих болезнью Альцгеймера, составляет более 200 миллиардов долларов в год, включая 150 миллиардов долларов по программам Medicare и Medicaid. Инициатива BRAIN способствует лучшему пониманию функции мозга. Углубленное знание того, как работает мозг, поможет ученым и врачам более точно диагностировать и лечить заболевания, эффективнее обучать детей и разрабатывать новые технологии и устройства, которые помогут облегчить бремя болезней и травм;

• -    продвинутые автомобили: революционные разработки в области зондирования, вычислений и обработки данных позволили внедрить в коммерческое использование коммуникацию между транспортными средствами и передовыми технологиями автономной безопасности, в то время как автомобили, приближающиеся к полной автономности, уже проходят испытания на дорогах общего пользования. Ускорение разработки и внедрения этих передовых автомобильных технологий может спасти тысячи жизней ежегодно за счет использования времени реакции за доли секунды и точного принятия решений машинного интеллекта в более чем 90% аварий, связанных с человеческой ошибкой;

• -    умные города: возникающее сообщество гражданских лидеров, специалистов по обработке данных, технологов и компаний объединяют усилия для создания «ум-

• ных городов» – сообществ, которые создают инфраструктуру для постоянного улучшения сбора, агрегирования и использования данных для улучшения жизни своих граждан, используя растущую революцию в области данных, недорогие датчики и совместные исследования, делая это для защиты безопасности и конфиден-
• циальности;

  – чистая энергия и энергоэффективные

технологии: за последние шесть лет количество электроэнергии, вырабатываемой с помощью энергии ветра, утроилось, а солнечной энергии более чем в 20 раз. Правительство США поддерживает это направление, продолжая развивать прогресс в разработке и внедрении технологий чистой электроэнергии, катализируя обязательства крупных фондов, институциональных инвесторов по финансированию решений, связанных с изменением климата, для дальнейшего развития энергетики, помогая повысить энергетическую безопасность Америки;

– образовательные технологии: в настоящее время существует большой разрыв между относительным влиянием, которое технологии оказали на образование, и преобразующим влиянием, которое технологии оказывают на другие аспекты нашей жизни. Совет по науке и технологиям США оценивает, что менее двух десятых процента общих расходов в образовании идет на НИОКР, в отличие от наукоемких секторов, таких как биотехнология, в которые распределяются 15-20%% расходов на НИОКР;

– космос: правительство США подчеркивает значимость инвестиций в космические технологии и долгосрочную цель в космосе. НАСА ежегодно увеличивает свою поддержку долгосрочных исследовательских проектов с амбициозными целя- ми, такими как защита астронавтов от радиации в космосе, разработка передовых двигательных систем и др.;

– новые рубежи в вычислениях: достижения в области высокопроизводительных вычислений могут улучшить общественные услуги, способствовать росту экономики, научным открытиям, улучшить здоровье и безопасность нашего сообщества. В июле 2015 года указом президента была создана Национальная стратегическая вычислительная инициатива (NSCI) [6] для решения этих задач и создания единого межведомственного стратегического видения и федеральной инвестиционной стра- тегии для высокопроизводительных вычислений.

Заключение. В XXI веке США являются крупнейшей экономикой мира, и во многом этот факт определяется формированием инновационной американской экономики, опирающейся на науку и высокотехнологичные отрасли, являясь безусловными лидерами по многим показателям инновационной активности.

Особенности американской экономики позволяют выявить основные характеристики развития инновационной деятельности в США. Эффективные механизмы финансирования перспективных проектов, огромная научная база для исследований, государственные и университетские научно-исследовательские лаборатории, разветвленная инфраструктура – все это составляющие элементы американской инновационной модели [7]. Знание механизмов ее функционирования может помочь не только при формировании и реализации инновационных проектов, но и будет способствовать выработке направлений для дальнейшего развития.

Разработка и внедрение инноваций – сложный и многогранный процесс, зависящий от множества факторов. Именно поэтому необходимо четко и ясно формировать основные механизмы реализации инновационного процесса. Инновационная стратегия правительства США позволяет достигать положительных результатов в инновационной деятельности, что помогает оставаться американской экономике лидером в сфере новых технологий.