Инновационное развитие муниципального образования

Объективная оценка ситуации показывает, что единственной возможностью Республики Бурятия конкурировать с другими регионами является внедрение инновационных технологий и разработка инновационной, конкурентоспособной продукции. Высокие коммунальные затраты, транспортные и эко-логосберегающие расходы, являющиеся основными сдерживающими факторами для реализации продукции республики на других рынках, могут быть сняты с проблемы для товаров предприятий региона в случае их конкурентоспособности или инновационного характера.

Можно отметить следующие недостатки существующей системы инновационного развития в республике. Во-первых, нет законченной системы инновационного развития. Во-вторых, инновации носят случайный характер, и их инициация полностью отдана на откуп предпринимателям. В-третьих, вся работа сводится к простому финансированию не увязанных между собою проектов, которые при этом не всегда отражают приоритетные проблемы развития и возможные «точки роста», не используют потенциал республики.

Индустриальная экономика требовала набора технологий, знаний и навыков, обеспечивающих эффективное производство массовой продукции. Эта проблема в эпоху информационной экономики переросла в противоречие, заключающееся в несоответствии целей экономической системы прошлого, направленной на подготовку производственных и трудовых ресурсов с определенными технологическими навыками, знаниями и умениями, и целей развития инновационной экономической системы, направленной на генерацию информации. Информационная экономика ориентирована на инновации и обеспечивает эффективную инициацию идей, генерацию и реализацию новых решений

Муниципальные образования республики для реализации стратегии ускоренного инновационного развития должны выстроить новую экономическую идеологию. Муниципальное образование предоставляет услуги по управлению и развитию предпринимательства, прежде всего исходя из своих целей, и поэтому заинтересовано в их продвижении на рынок бизнеса, активно пропагандируя и рекламируя их среди предпринимателей.

Основными элементами механизма муниципальной поддержки являются:

• -    помощь предпринимателям в исполнении внешних для них функций и задач управления, через создание квази-офисов (технопарка, бизнес-центров, бизнес-инкубаторов и т.д.), позволяющих взять на себя функции юридического, бухгалтерского и другого сопровождения предпринимателей в момент организации и развития бизнеса, что значительно снижает управленческие издержки и интеллектуальные (кадровые) барьеры входа в отрасль;

• -    помощь предпринимателю в организации финансирования первоначальных капиталовложений через организацию институтов и схем финансирования (лизинг, гранты, кредитные кооперативы и т.д.), что значительно снижает финансовые барьеры входа в отрасль.

Основная цель муниципальной поддержки бизнеса заключается в создании условий для его организации и функционировании. Для реализации этой цели органы управления экономическим развитием выполняют три основные функции: информационную, организационную, консультационную. Поиск и выявление потенциала экономического развития и предоставление информации о нем бизнесу является важным этапом разработки стратегии муниципального образования.

Можно выделить формальные показатели, характеризующие инновационно-ориентированные системы: выдача ресурсов в максимально переработанном виде; максимальная длина технологической цепочки (количество переделов), максимальная цена условной единицы выпускаемой продукции (удельной трудоемкости), максимальный выпуск конечной продукции - мультиресурсных изделий.

Основой для формирования потенциала муниципального образования раньше было соблюдение социальных нормативов потребления товаров и услуг населением и реализация государственной политики в других областях (военной, инновационной и т.д.). В настоящее время, помимо интересов общества, активно проявляются интересы корпораций, проводящих свою политику формирования потенциала и спроса. Сам экономический потенциал разделился на потенциал различных субъектов, часть которого сформирована не ориентируясь на потребности, а отражая интересы данных субъектов.

Регулирование развития со стороны муниципалитета возможно следующими методами:

• -    прямое производство товаров (использование ресурсов);

• -    муниципальный заказ на продукцию;

• -    ограничение (квотирование) потребления ресурсов;

• -    косвенное регулирование потребления налоговыми и неналоговыми методами.

Очевидно преимущество прямых методов регулирования потребления, однако такие методы ограничены законами рынка, поэтому все большее внимание уделяется косвенным методам регулирования.

Фактически государственные и муниципальные субъекты инвестиционного процесса не имеют инвестиционных (ресурсных) рычагов воздействия на реальный сектор экономики и возможности влиять на экономический рост. Это противоречие между целями, задачами и ресурсами бюджетных инвесторов в экономике в настоящее время разрешается через механизм индикативного управления, который более подходит к обеспечению текущих показателей экономической деятельности , чем к задачам инвестиционного развития. С помощью индикаторов задаются пороговые значения (уровень) развития элементов экономического и социального развития на определенный период, а затем осуществляются мониторинг за их выполнением, корректирующие и регулирующие действия и, на заключительном этапе, дается оценка эффективности работы органов исполнительной власти и местного самоуправления, исходя из уровня выполнения пороговых значений индикаторов. При этом индикаторы развития подкрепляются договорами о стратегическом партнерстве с предприятиями. Индикативное управление подразумевает, что все индикаторы развития являются одинаково значимыми для всех участников процесса. Таким образом, очевидны приоритеты интересов субъектов, приводящие к тому, что в процессе прикрепления потенциала возникают конфликты между сторонами.

Формирование инновационной политики затрагивает социальные интересы территорий и должно осуществляться интерактивно между уровнями власти, бизнесом и обществом, с приоритетом региональных и межрегиональных интересов.

Одним из важных направлений, по которым реализуется инновационная политика, должна стать процедура мобилизации внутренних ресурсов (базовая стратегия, ориентирующая на внутреннее саморазвитие).

В основу формирования инновационной политики муниципального образования должны закладываться также следующие базовые принципы:

• 1.    Процесс формирования инновационной политики является непрерывным процессом использования и роста потенциала.

• 2.    В каждый момент времени инновационная политика должна быть четко определена по структуре и интенсивности использования потенциала.

• 3.    Инновационная политика имеет внутренний резерв гибкости для реализации некоторых изменений в стратегиях деятельности (адаптируемость).

• 4.    Политика должна позволить выявить и разработать необходимые изменения в целях и стратегиях деятельности, т.е. должен соблюдаться принцип саморазвития.

• 5.    Соответствие инновационной политики и стратегии ее реализации должно подчиняться принципу взаимной оптимальности, т.е. приближение к оптимуму должно идти по пути корректировки, как политики, так и стратегии.

• 6.    Должна соблюдаться преемственность внутри региональных связей в структуре экономики, т.е. принцип сохранения производительности структуры экономики.

• 7.    Должен соблюдаться принцип комплексного подхода к изменениям в структуре потенциала.

• 8.    Изменения потенциала должны носить долгосрочный целенаправленный характер.

Система формирования территориальной инновационной политики состоит из нескольких этапов.

На первом этапе происходит формирование инновационного потенциала. С учетом спроса и предложения экономических субъектов на микро-, мезо- и макроуровне проводится оценка потенциала экономики с точки зрения соблюдения интересов участников инновационной политики.

Таблица 1

Основные подходы к формированию инновационной политики муниципального образования

Подход	Сущность
Ориентация на потенциал	Развитие имеющихся предприятий, модернизация и внедрение инноваций с целью закрепления и расширения их доли
Ориентация на баланс	Формирование предприятий по удовлетворению внутреннего спроса (муниципального, республиканского, межрегионального)
Ориентация на конъюнктуру	Анализ рыночного спроса и создание предприятий по его удовлетворению
Ориентация на предпринимательскую активность	Создание новых производств, ориентированных на вхождение в международное разделение труда

Очевидно, что при формировании инновационной политики необходимо использовать все возможные подходы к ориентации потенциала.

На втором этапе создаются благоприятные условия для того, чтобы инновационный потенциал использовался в определенные сроки. На третьем этапе осуществляется оценка эффективности использованного потенциала для всех участников инновационной политики.

В промышленном процессе участвуют следующие основные стороны:

• -    предприятия муниципального образования и региона;

• -    внутренние региональные инвесторы;

• -    внешние инвесторы;

• -    органы регулирования инновационной деятельности;

• -    заинтересованные организации.

Сущностью инновационной политики является определение совокупности управленческих воздействий, направленных на создание потенциала как инновационной базы для экономического роста, обеспечивающего удовлетворение интересов всех субъектов .

Инструментом реализации инновационной политики является структурная политика. Структурная политика есть совокупность мер, оказывающих воздействие на сбалансированность инновационного потенциала, на отраслевые и межотраслевые пропорции. В этом контексте реструктуризацию следует рассматривать как процесс изменения структуры инновационного потенциала, результатом которого является преобразование формы и содержания отраслей региональной экономики.

Проектируемая структура экономики муниципального образования отличается от существующей направленностью на установление пропорций, отвечающих критериям максимизации конечного спроса, а также изменениям правового характера.

Очевидно, что на любой элемент потенциала в экономическом процессе возникает ряд имущественных прав - и прежде всего право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления. Концентрация всех прав в руках одного субъекта дает ему наибольшие возможности для управления потенциалом. В связи с этим в социально-экономической системе возникают процессы закрепления прав субъектов на потенциал и перехода их друг к другу.

Продолжается процесс формирования частной собственности, как через создание новых предприятий, так и через приватизацию государственного и муниципального имущества. Если рассматривать организационно-правовые формы хозяйствования, также очевидно усиление роли корпоративных структур в бизнесе.

Частный бизнес гибко реагирует на влияние внешних факторов, меняя свою организационноправовую форму (оптимизируя налогообложение), но, при этом, оставляя за собой свободу реализации своих интересов, которые все больше и больше расширяются от узких экономических до более широких социальных.

Государство оставило за собой системообразующие виды деятельности, которые вносят достаточно большой вклад в конечную продукцию.

Реализация инновационной политики подразумевает совершение определенной последовательности действий, которые, в свою очередь, должны быть управляемы. В качестве критерия управляемости инновационной политики предлагается обеспечение баланса интересов участников регионального инновационного процесса. Под балансом интересов понимается возможность выбора наиболее эффективного варианта развития экономики на каждом его этапе, удовлетворяющего интересы всех участников.

Основной задачей обеспечения баланса интересов будет такая организация инвестиций, при которой на каждом этапе процесса будет возможным установление единых целей и критериев выбора.

Сущность механизма баланса интересов будет заключаться в следующем.

• 1.    Реализация стратегических приоритетных направлений экономики основана на взаимодействии трех систем – государства, общества и фирм. В основе таких отношений лежат различные преследуемые цели, согласование которых, а также нахождение компромиссов по социальным и рыночным критериям, является ключевым этапом в координации взаимодействия.

• 2.    В зависимости от временной характеристики интересов определяется их способность действовать достаточно долго и влиять на стабильность процессов, гарантирующих уверенность в будущем, в достижении социально-экономических ориентиров, ведущих не только к выходу из кризисного состояния, но и к созданию заделов для эффективного развития и функционирования.

• 3.    Применение контрактной системы регулирования как реального инструмента достижения компромиссных решений при реализации стратегических приоритетных направлений экономики.