Инновационные модели ответственного природопользования

Право – это система общеобязательных правил поведения (юридических норм), устанавливаемых и обеспечиваемых государством с целью регулирования общественных отношений.

Наиболее ярко роль и социальное назначение права проявляется в функциях последнего.

Функции права – это основные направления его воздействия на общественные отношения.

Исполнение социальных норм обеспечивается мерами общественного воздействия – общественным осуждением, порицанием.

При этом нарушитель, к примеру, норм морали, обычаев, традиций, заранее не знает, в чем конкретно будет состоять такое осуждение, порицание со стороны общества.

Содержательный анализ специализированных научных источников, позволяет обоснованно и мотивированно утверждать, что экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды.[4 с.23]

Дальнейший содержательный анализ существующего правового поля нашей страны, позволяет обоснованно и мотивированно утверждать, что источником основополагающих принципов экологического права является Конституция РФ.[1, 4 с.24]

Правоотношения, регулируемые экологическим правом, по своей предметной сути, являются основополагающими при формировании аспектов безопасной среды для жизнедеятельности не только конкретного общества, но и планеты в целом, что возводит такие правоотношения в ранг глобальных.

От рационального использования природных ресурсов и бережного отношения к экологии того или иного региона в целом, зависит баланс экологических систем в целом на планете.

Под рациональностью, естественно понимается, взвешенный толерантный подход к природопользованию, в частности в техногенной плоскости.

То или иное посягательство на конкретную экосистему в порядке осуществления природопользования, не остается незамеченным для экологического баланса на планете в целом.

Приходится констатировать, что на современном этапе современного общества, наблюдается общемировая тенденция, когда отдельные субъекты экологических правоотношений при пользовании природными ресурсами допускают в своем поведении соответствующие отклонения от установленных норм, правил, нормативов, лимитов и иных нормативных предписаний.

Следует особо подчеркнуть, что к сожалению, количество данных нарушений сегодня представляет серьезную опасность, как для окружающей среды, так и для здоровья человечества и имеет тенденцию увеличения.

Также следует отметить, что в целом, такие нарушения так или иначе могут вносить свой вклад в тенденции глобальных климатических изменений (глобальное потепление) которое происходит в мире, что носит обще угрожающий характер.

Учитывая вышеизложенные фактические обстоятельства, в данных условиях особую актуальность представляет рассмотрение вопросов, связанных с юридической ответственностью и ее основаниями в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Систему всех действующих в данном, конкретном государстве общеобязательных правил поведения (юридических норм) принято называть объективным правом.[1 -3]

Право, объективно в том смысле, что во - первых, оно возникает независимо от сознания каких либо субъектов, в силу других причин

Следует отметить, что в правоотношениях в сфере природопользования имеются и такие составы правонарушений в сфере экологических правоотношений, которые предусматривают ответственность, как в случае наступления последствий, так и в случае, когда они еще не наступили по каким-либо причинам

Объективное право выражается в тех или иных нормах, например предписаниях законодателя, а также имплементирующих такие предписания нормативно - правовых актах подзаконного действия, правоприменительной практики (деятельности как правило судебной ветви власти).

Формирование инновационной экономики требует резкого увеличения спроса на нововведения, их предложения и системной организации связей между производством знаний и инноваций. [5]

Важным элементом нынешней экономики являются не предприятия, ориентированные на производство конкретных видов продукции, а постиндустриальные инновационные организации.

Любые изменения требуют и изменения типа мышления. В любом случае если новый порядок вещей будет отличаться от старого, то необходимо по-новому посмотреть на всю систему.

Непрерывное господство инноваций и креативности проявляется в организациях, признающих, что правильно использованная креативность может придать компании конкурентное преимущество.

Конкуренция на рынке резко возросла в сегментах, представленных интеллектуальным продуктом, что обусловлено современным этапом научнотехнического прогресса

Не обошли трансформационные изменения вниманием и право, в частности экологическое.

Современные условия диктуют применение принципиально новых подходов при решении проблемы охраны окружающей природной среды.

Меры по охране окружающей среды заложены и в ряде законов по проблематике отдельных отраслей экономики.[3]

Не является исключением и отрасль энергетики, в частности в сфере эксплуатации ядерных установок, в частности как наиболее дешевого источника электрической энергии, экспериментальной базы в прикладных исследованиях, и т.д.

Ядерная энергетика - является достаточно высокотехнологичной отраслью человеческой деятельности, активность в которой как нигде затрагивает интересы окружающей среды, а равно и круг вопросов регулируемых экологическим правом.

Содержательный анализ специализированных информационных ресурсов, позволяет обоснованно и мотивированно утверждать, что сегодня кроме стационарных энергетических объектов в РФ запланирован ввод в строй плавучих АЭС, которые смогут мобильно перемещаться по воде в те регионы, где требуется увеличить потребление энергии.

Такие объекты планируется использовать на Крайнем Севере, что позволит ускорить освоение Арктики и прилегающих к ней береговых зон на территории РФ.[6]

Вышеизложенные обстоятельства, обуславливают актуализацию вопросов реализации механизмов юридической ответственности в плоскости природопользования в сфере атомной энергетики в РФ.

Например, в Федеральном законе "Об использовании атомной энергии" определены в частности правовая основа и принципы регулирования развития атомной науки и техники, защиты здоровья и жизни людей, охраны окружающей среды.[3]

Так, предписания федерального законодателя, изложенные в ст.35 указанного выше нормативного акта, позволяет обоснованно утверждать, в частности: «В случае лишения эксплуатирующей организации разрешения (лицензии) на эксплуатацию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения она продолжает нести ответственность за безопасность ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения до передачи указанных объектов другой эксплуатирующей организации или до получения нового разрешения (лицензии)».[3]

На основании вышеизложенного, можно считать комплексным и достаточно инновационным подход законодателя к определению режима и границ ответственности, организации осуществляющей эксплуатацию ядерной установки, как лицензионного вида деятельности.

Такое лицо даже несмотря на лишение права последнего заниматься указанным видом деятельности, несет ответственность за безопасность ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения, при этом государства берет на себя ответственность лишь в случае неспособности такой организации осуществлять соответствующую операционную деятельность, что подлежит доказыванию, в противном случае для должностных лиц такой организации, и самой организации непосредственно наступают различные виды юридической ответственности, вплоть до уголовной.

При этом одним из инновационных походов минимизации соответствующих рисков, следует также считать усиление деятельности по развитию экологического страхования в анализируемой сфере, что по сути создаст независимые компенсаторные риски при тех или иных (даже незначительных) техногенных проявлений, оказывающих негативное влияние на окружающую среду.[4 с.67]

Страхование – это универсальный способ создания компенсаторных механизмов для формирования целевых фондов, ресурсы которых направляются на возмещение материальных потерь в случае того или иного чрезвычайного происшествия.

Учитывая то что в РФ внедрены и постоянно совершенствуются механизмы рыночного управления, как никогда является актуальным развитие страховых механизмов и в сфере природопользования, в частности и в сфере ядерной энергетики, которая так или иначе оказывает влияние на окружающую среду даже в режиме стандартной эксплуатации, не говоря уже о режимах чрезвычайных ситуаций, от которых в производственном секторе, увы не застрахован никто.

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что дальнейшее и планомерное развитие института экологического страхования в целом в нашей стране, позволит минимизировать негативные последствия от возможных негативных ситуаций в сфере техногенного природопользования, в частности в сфере ядерной энергетики.

Таким образом, инновации в подходах к формированию функционала ответственности в экологическом праве, носит не только значительный характер в плоскости научного развития анализируемой отрасли права, но имеет огромный социально – экономический эффект, учитывая тот факт, что соответственно регулируемые правоотношения, оказывают воздействие на окружающую среду, то есть так или иначе затрагивают права каждого человека в мире, что особенно актуально в сфере ядерной энергетики учитывая наличия печального опыта различного рода техногенных катастроф в данной сфере человеческой деятельности (катастрофа на Чернобыльской АЭС, Фукусима (Япония) и т.д).