Инновационные решения обеспечения безопасности объектов реальной экономики

Во многих странах мира вопросы и проблемы обеспечения безопасности являются приоритетными направлениями развития, при этом особое внимание уделяется инновационной составляющей. Необходимо отметить, что в настоящее время не существует системного исследования, посвященного изучению проблем промышленной безопасности в условиях инновационного развития, не представлены данные влияния инноваций на национально – экономическую безопасность государства. Инновационную безопасность представляют в виде научно – технической и технологической безопасности, которые способствуют решению задач национальной безопасности.

Для решения данных вопросов в нашей стране была утверждена и действует Концепция совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года,

Данная Концепция утверждена решением коллегии федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 сентября 2011 года.

Общая тенденция, сформулированная в Концепции, сводится к тому, что, по мере развития экспертного сообщества в области промышленной безопасности и определение их ответственности за выдаваемые заключения лицензирование деятельности по проведению экспертиз промышленной безопасности будет заменено аккредитацией и/или саморегулированием этого вида деятельности. При этом основным вопросом является определение и установление меры ответственности экспертов за предоставление заведомо ложных сведений при осуществлении экспертизы промышленной безопасности. В итоге, будет создан публичный ресурс о технологических решениях, на которые уже даны положительные заключения экспертизы промышленной безопасности, и определены правила использования подобных заключений при принятии аналогичных технологических решений.

В рамках данного направления следует создать единую систему мониторинга промышленной безопасности на конкретном промышленном предприятии.

Следует в рамках обеспечения безопас- например, в случае привлечении экспертов гос- ности, во внешнюю среду предприятия включить как основной элемент экспертное сообщество. И не просто его включить, как составную часть, а наделить, прежде всего, субъектностью, то есть с одной стороны признание дан- ного социального института, и в первую очередь, по поводу выдаваемых им заключений и с другой стороны возможность и способность оказывать влияние на деятельность рассматри- ваемого предприятия и других предприятий конкретной отрасли.

ударственными органами уже после аварии на конкретном предприятии превращаются в участников системы управления, служащей для принятия инновационных решений. Заинтересованность экспертов в результатах эффектив- ной деятельности предприятия позволит повысить безопасность объекта реальной экономики. На рис.2 представлены основные направления деятельности экспертного сообщества, в рамках сотрудничества с конкретным промышленным предприятием.

На рис. 1 представлена внешняя среда прямого действия, которая состоит из собственников, поставщиков, конкурентов, потребителей, законов и государственных органов с включенным в неё дополнительным элементом – экспертным сообществом.

Рисунок 1 – Внешняя среда предприятия с дополнительным элементом

Возможность появления дополнительного элемента - экспертного сообщества во внешней среде представляется за счёт передачи

Формирование стандартов промышленной безопасности под конкретное предприятие

Разработка политики безопасности на предприятии

Разработка и совершенствование системы управления промышленной безопасностью

Содействие в разработке нормативнометодической документации по промышленной

Контроль за своевременным расследованием аварийной ситуации

Формирование данных по опасным производственным объектам и по техническим устройствам, эксплуатируемым на предприятии

надзорных функций от государственных органов, что не вносит принципиальных изменений в деятельность предприятия. Для создания оптимальных условий взаимодействия предприятия с внешней средой, необходимо на начальном этапе привлечь специалиста или заключить соглашение с экспертным сообществом для осуществления мониторинга промышленной безопасности. Что даст возможность включить в систему принятия инновационных решений представителей экспертного сообщества. В результате этого эксперты перестают играть роль посредников между различными акторами, как,

Рисунок 2 – Основные направления деятельности экспертного сообщества, в рамках сотрудничества с конкретным промышленным предприятием

Среди ключевых функций экспертного сообщества, следует выделить, прежде всего:

• -    организационную;

• -    предупредительную;

• -    информационную;

• -    контрольную;

• -    координирующую.

Основные задачи:

• – формирование системы нормативных и разрешительных документов, по промышленной безопасности, по видам деятельности;

  – взаимодействие с федеральными органами надзора в области промышленной безопасности и с представителями общественности;

  – совершенствование организации работ по промышленной безопасности на уровнях управления производством;

  – совершенствование деятельности по промышленной безопасности на основе оценки рисков возникновения аварий;

  – осуществление общего методического руководства всей организационной работой по

промышленной безопасности, как на предприятии в целом, так и в структурных подразделениях.

В рамках данного направления можно выявить то место, которое должно занимать экспертное сообщество и/или его представитель, принятый в структуру управления конкретным предприятием.

На рис. 3 представлена блок-схема по принятии инновационного решения в области обеспечения промышленной безопасности.

Представим механизм принятия инновационного решения с учетом воздействия внешней среды и соответствующего блока в виде экспертного сообщества.

Рисунок 3 – Блок схема по принятии инновационного решения в области обеспечения промышленной безопасности

Итак, экспертное сообщество в виде конкретного эксперта и/или посредством заключения соответствующего договора на экспертное обслуживание, включается в систему управления предприятием. Тем самым на начальном этапе формирования инновационного решения эксперты принимают активное участие.

Совместные усилия органов управления и экспертного сообщества по выработке управленческих инновационных решений реализуются посредством специального блока, как показано на рис.4, под названием: «Координация процесса управления безопасностью». Этот блок введен для того, чтобы показать, что экспертное сообщество все-таки не включены в полной мере в систему управления, но работают, в том числе в едином информационном пространстве.

На рис. 3 представлено, что из данного блока имеется связь с каждым элементом подсистемы управления промышленной безопасностью, а также с информационным блоком, что в конечном итоге свидетельствует о постепенном осознанном наборе информации, влияющим на предварительное решение. И уже посредством отработки математической модели по обеспечению промышленной безопасности формируются альтернативные инновационные решения и в случае обеспечения необходимого уровня безопасности принимаются соответствующее инновационное решение. В противном случае, если не обеспечивается необходимый уровень безопасности, то повторяется вест цикл по принятию решению.

Следует отметить, что в настоящий момент ответственности экспертов уделяется достаточно большое внимание, так, в частности 31 декабря 2014 года президентом России были подписаны изменения к федеральному закону о промышленной безопасности.

28 мая 2015-го председателем правительства было подписано постановление № 509, которым утверждено Положение об аттестации экспертов в области промышленной безопасности. 3 июля 2015 г. приказом Ростехнадзора № 266 внесены изменения в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности".

И уже осенью 2015 года Ростехнадзор начал аттестацию экспертов, в то время, как до этого в течение ряда лет удостоверения экспертам выдавали, а точнее, продавали те же организации, которые занимаются их обучением.

В результате, на сегодня государственную услугу по аттестации экспертов и ведение реестра экспертов осуществляет Ростехнадзор и никакие организации квалификационные удостоверения в области промышленной безопасности выдавать не имеют права.

Итак, для формирования инновационных решений, обеспечивающих, прежде всего промышленную безопасность на объектах реальной экономики в систему выработки решений следует включать эксперта с полномочиями влиять на систему принятия решений. Разработанная блок-схема по принятию инновационного решения в области обеспечения промышленной безопасности может быть применена в качестве модели для внедрения на объектах реальной экономике.