Инновационный менеджмент в работе органов местного самоуправления

Научное обоснование и практическое изучение управленческой деятельности органов власти на местах затруднено тем фактором, что эта деятельность имеет три фундаментальных основы: 1) управление территорией (муниципальным образованием), 2) финансово-экономическая база и распоряжение лимитированными местными ресурсами, 3) организационный компонент - оперативное и стратегическое управление, направленное на внешние объекты управления, на социально-экономические процессы в муниципальных образованиях, организацию и управление совместной деятельностью муниципальных служащих. Остановимся на третьей составляющей.

В настоящее время считают, что термин «административное управление» относится к административно-командной системе и диктату партийных назначенцев в низовых органах советской власти. При советской системе управления, сами работники местных органов доказывали, что все функции управления, права и властные полномочия сосредоточили в своих руках партийные органы на основе принципа демократического централизма с жесткой вертикалью единоначалия [2].

На Западе административной наукой называют науку государственного управления, изучающую деятельность государственной администрации. Эту науку противопоставляют другим общественным наукам: социологии администрации, административному праву, теории управления или менеджменту. В предисловии к книге Г.Саймона наши специалисты предлагают переводить термин «public administration» как «административное управление» [2]. В западных университетах эта специальность является основной при подготовке администраторов и консультантов в правительственных учреждениях разного уровня, мэриях, муниципалитетах, школах, больницах и разного рода общественных организациях, фондах, движениях и пр. Под «административным управлением» в отечественных работах понимается деятельность структурных подразделений органов власти разных уровней управления [1].

Распространено мнение, что менеджмент и государственное или административное управление - это разные научные дисциплины, имеющие каждая свой отличный от других предмет исследования. Так, Ф.М.Русинов утверждает, что наука государственного управления изучает, во-первых, управление предприятиями, принадлежащими к государственной форме собственности, и, во-вторых, процессы организации и управления внутри органов государственной власти, включая законодательную, исполнительную и правоохранительную ветви власти, а менеджмент изучает проблемы управления в рыночных структурах. Менеджмент можно рассматривать также как профессиональную деятельность по организации и управлению любыми структурами в условиях рынка [2].

Мэри Паркер Фоллет в своих работах не делала принципиальных различий между коммерческим и некоммерческим менеджментом. Она говорит о менеджменте организации вообще, опирающемся на эффективные, адекватные рыночным условиям хозяйствования и специфике самой организации принципам построения управленческой деятельности.

Некоммерческие организации в наше время не столь гибки и мобильны, как рыночные структуры малого и среднего бизнеса. Наиболее консервативными оказались государственные учреждения. Большинство органов местного самоуправления страдают от бюрократии и продолжают использовать приемы, методы и модели традиционного административного управления. Вместе с тем именно на этом нижнем уровне управления имеются все условия и предпосылки для внедрения концепций и методов современного менеджмента, основанного на эффективных управленческих технологиях, механизмах и методах.

Т.о., под инновационным менеджментом в муниципальном органе власти будем понимать рациональное управление внутренней средой органа местного самоуправления путем использования современных моделей менеджмента с целью повышения эффективности работы местного органа власти. К системе инновационного менеджмента с точки зрения управления внутренней средой органа местного самоуправления относятся следующие элементы:

• -    политика и философия, включая стратегические и тактические принципы деятельности, миссия, предназначение, главные цели, перспективные и текущие задачи органа управления;

• -    управленческая культура - система ценностей, имидж, репутация, деловое и межличностное общение;

• -    методы управления - организационное развитие и организационные изменения, реинжиниринг, реструктуризация, методы принятия управленческих решений, управленческое консультирование, стиль и методы руководства, рационализация делопроизводства, командообразование;

• -    система методов мотивации;

• -    функции управления;

• -    организационная структура управления;

• -    технология управления - информационные технологии, техника личной работы, документообеспечение и документооборот, деловые совещания и переговоры, создание организационных структур управления;

• -    управление человеческими, финансовыми, материальнотехническими, информационными и иными ресурсами.

Перечисленные элементы системы менеджмента по своему смысловому содержанию представляют собой незамкнутые понятия, глубоко интегрированные друг в друга на практике. Названные методы управления во внутренней среде органов местной власти вполне можно отнести к технологическим процедурам и приемам воздействия на персонал организации и т.д.

Дадим краткую характеристику остальным базовым элементам системы менеджмента. Организационное развитие органов административного управления сдерживается низким профессионализмом управленческих работников, их низкой общей и корпоративной культурой. Очень остро это сказывается на работе местных органов власти, так как от нарушения социокультурных норм страдает население.

Термин организационная культура возник сравнительно недавно (система ценностей, формальных и неформальных норм делового и межличностного общения, соблюдения административных правил, ритуалов, обычаев и степень усвоения работниками организации философии, делового кредо и их видения задач, миссии, целей и перспектив развития организации). Более узкое по своему смысловому содержанию понятие «управленческая (или деловая) культура» является характеристикой управленческих процессов во внутренней среде органа управления, технологии управления и информационного обеспечения, организации делопроизводства и техники личной работы, качества труда и эффективности функционирования органа управления.

Деловая этика - стержневой компонент управленческой культуры. К ней относят принципы управленческой деятельности, стиль и методы руководства, этический кодекс, совокупность социальных норм и административных правил организационного поведения.

Носителями организационной культуры являются люди, формируется и вырабатывается она высшим руководством организации. Руководители местных органов власти склонны увлекаться показной стороной управленческой или деловой культуры. Их больше всего волнует отделка офисных помещений, раздача разного рода рекламных буклетов, проведение разного рода PR-мероприятий, особенно в предвыборую компанию, но при этом они пренебрегают культурой человеческих отношений и забывают о социальной ответственности, лежащей на них и на всех служащих в органах местной власти.

Говоря о системе методов мотивации, приходится обратить внимание на многочисленные процессуальные и содержательные теории мотивации, предложенные в учебниках по менеджменту. На самом деле все меры воздействия на поведение человека в организации сводится либо к вознаграждению, либо к наказанию. В качестве мотиваторов организационного поведения могут выступать все элементы системы менеджмента от функций управления и до оформления рабочих кабинетов и интерьеров офиса.

Функции менеджмента в полном объеме должны присутствовать в органах управления на местном уровне, хотя в действительности не всем им в одинаковой степени в настоящее время уделяется должное внимание. Такие базовые функции управления как аналитическая, прогностическая, функция целеполагания и коммуникативная функция, мотивация, координация, контроль, воспитательно-педагогическая функция и несение ответственности за конечные результаты деятельности выполняются в большинстве случаев неудовлетворительно. Пожалуй, самая забытая функция управления в местных органах власти - это аналитическая. В условиях рынка она должна включать такое важнейшее направление, как анализ внешней среды и маркетинговые исследования.

Кроме того, требования современного менеджмента и теории системного анализа об обязательной формулировке видения перспективных целей, миссии и предназначении организации, задании системы приоритетов типовых задач и программно-целевом планировании на местном уровне не выполняются. [1].

Организационная структура управления отражает логические и функциональные связи между сотрудниками местного органа власти, устанавливает отношения субординации и служит основой для регламентации управленческой деятельности. Организационная структура управления должна соответствовать стратегии организации, ее функциям, целям и задачам, и условиям внешней среды. Оптимальное сочетание местных, региональных и общегосударственных интересов должна обеспечивать организационная структура органов местного самоуправления. Как показывает практика, большинство структур управления строится по иерархическому принципу, что соответствует одному из основных принципов менеджмента - единоначалия.

Важнейшей функцией инновационного менеджмента является постоянное отслеживание адекватности организационной структуры условиям функционирования организации, и ее постоянное совершенствование. Особое значение в органах местной власти приобретает вопрос о создании во внутренней среде современных организационных структур управления с элементами матричных или штабных структур. К ним относят разного рода комиссии, комитеты, проектные группы, советы, фонды и другие общественные организации. Необходимость таких подструктур вызывается сложностью реальных проблем, с которыми приходится сталкиваться руководству на местах. Ни одна реальная жизненная задача не укладывается в жесткие рамки иерархических структур, поэтому их приходится постоянно изменять и добавлять различными матричными и проектными подструктурами, хотя при этом размываются властные отношения, становятся неопределенными полномочия должностных лиц и снижается персональная ответственность [3].

Фундаментальный принцип общего менеджмента, гласящий, что структура обязательно должна соответствовать избранной стратегии, не удается пока реализовать на практике. Все оргструктуры управления местных органов власти приходится ориентировать на конкретные сферы деятельности, обеспечивающие решение задач жизнеобеспечения населения, и согласовывать с местными условиями.

Система инновационного менеджмента муниципального органа власти должна быть ориентирована на формирование и развитие внешней среды. Менеджмент должен быть ориентирован на результаты и эффективность деятельности организации, а результаты любой организации, в том числе и органов местного самоуправления, существуют во внешней среде.

Необходимость повышения уровня жизни местного населения и создание системы социального обеспечения на местах заставляет органы местной власти позаботиться о поиске новых источников и средств пополнения местного бюджета, более целенаправленно и эффективно использовать муниципальную собственность, совершенствовать существующие и внедрять новые научно обоснованные методы управления местным хозяйством и самими органами местного самоуправления. В этом отношении новые и перспективные возможности представляют собой принципы и методы современного менеджмента, особенно применительно к организации и управлению административной деятельностью сотрудников местных органов власти.

Большинство специалистов сходятся в том, что в современных условиях традиционные управленческие модели директивного или административно-командного управления не работают, а современные западные подходы и методы, никак нельзя использовать в наших переходных экономических и политических условиях. Руководителям организаций приходится выбирать на свой риск и страх те элементы менеджмента, которые по их представлениям лучше всего подходят к конкретным условиям их деятельности и кажутся им наиболее полезными для успешной работы. Построение таких упрощенных моделей менеджмента и разработка стратегии развития организации оказывается делом творческим, зависящим от опыта и знания руководителя в области менеджмента [4].

Именно таких знаний и не хватает многим муниципальным служащим, включая руководителей органов местного самоуправления, а их прошлый опыт часто не пригоден для работы в новых условиях. Отсутствие таких знаний и опыта приводит пока к тому, что сама идея воспользоваться основными положениями теории менеджмента для построения современных систем менеджмента в местных органах власти наталкивается на многие препятствия. На пути организационных изменений стоят, обусловленные консервативными настроениями и усвоенными в прошлые времена механистическими методами научной организации труда и управления. Руководители органов местного самоуправления склонны к бюрократическим схемам организационного управления и плохо знакомы с современными концепциями и принципами современного менеджмента и теорией организационного поведения.

Слабое научное обеспечение вопроса организационного реформирования органов местного самоуправления, отсутствие методологического обеспечения и необходимых научных рекомендаций в этой сфере вносит в деятельность муниципальных органов власти значительный субъективизм, что часто приводит к грубым ошибкам. Все это требует постоянного комплексного анализа особенностей деятельности муниципальных органов власти и тех управленческих и организационных отношений, которые связывают между собой объект и субъект управления на местном уровне с вышестоящими органами власти. Таким образом, уже сегодня необходимо определяться в моделях совершенствования систем управления в муниципальных образованиях. Как показывает мировой опыт, такие модели должны базироваться на подходах современного менеджмента и включать в себя концепции, политику, стратегии, цели и направления организационного развития муниципальных органов власти.