Инновационный сегмент регионального рынка труда как объекта стратегического управления

В условиях современного мира инновационный вектор развития экономики рассматривается научной общественностью в качестве фактора устойчивого развития всех аспектов жизнедеятельности государства, включая ресурсосберегающую концепцию преобразования экономики на основе сбалансированного развития всех составляющих этой системы, а также сохранения стабильности социальных и культурных систем общества. Воспроизводство кадров для инновационной экономики в рамках современной концепции развития регионов является важнейшей стратегической задачей.

Сложившиеся в последние десятилетия региональные рынки труда, ориентированные в основном на замещение существующих рабочих мест безработными, как правило, в традиционных сферах экономики, не соответствующих уровню технологического развития производства экономически развитых стран, не способны удовлетворить кадровые потребности инновационных сфер.

Необходимость процесса формирования рынка труда, соответствующего новым (перспективным) кадровым потребностям региона, приобретает в законодательных документах и программах развития регионов некоторые, в большей мере, «размытые» контуры. Практически траектория трансформации регионального рынка труда во многом определяется (задается) предприятиями, модернизация и текущая деятельность которых ограничены отсутствием кадров необходимых профессиональных и/или квалификационных характеристик. Это свидетельствует о том, что проблема консолидации интересов всех субъектов рынка труда в формировании кадрового потенциала инновационной экономики вышла за рамки теоретического осмысления, получив ясный практический смысл.

В связи с этим, необходима концентрация внимания исследователей и других специалистов (в том числе, и в области управления) на особом сегменте регионального рынка труда, а именно, инновационном рынке труда. Такая сегментация оправдана: 1) особенностями современного этапа формирования инновационного пространства в условиях России, 2) изменением требований к уровню образования и профессиональноквалификационным качествам работников данной сферы, 3) необходимостью трансформации отношений занятости с целью наиболее эффективного использования высококвалифицированных кадров инновационных сферах и т.п.

Иными словами, изменение парадигмы экономического развития регионов в сторону инновационной составляющей не только предъявляет новые требования к качеству кадрового потенциала, но и предполагает качественные изменения отношений в сфере рынка труда. Однако, с учетом преобладания в российской экономике отраслей и сфер с невысоким технологическим уровнем развития, а также, принимая во внимание инертность процесса формирования высококвалифицированного кадрового потенциала, на данном этапе развития представляется целесообразным инновационный рынок труда рассматривать в качестве составляющей существующего рынка.

Следует отметить, что развитие данного сегмента рынка труда в дальнейшем сможет обеспечить достижение соответствия между уровнем развития инновационного производства и уровнем подготовки кадров, обслуживающих его. Увеличение же доли инновационных производств в экономике (например, до уровня экономически развитых стран) позволит рассматривать отношения, сформированные в данном сегменте, в качестве базовых (основных) при регулировании занятости населения.

Таким образом, инновационный сегмент рынка труда является неотъемлемым элементом региональной системы, в свою очередь, процесс формирования и развития данного рынка предполагает целенаправленный и системный подход со стороны органов власти к его формированию через систему стратегического управления.

Рассматриваемый сегмент рынка труда можно определить следующим образом: инновационный рынок труда региона - это система общественных отношений между реальными и потенциальными продавцами и покупателями труда (в условиях сложившейся на территории экономической структуры хозяйствующих субъектов и состава трудоспособного населения), обеспечивающих инновационное развитие предприятий территории на основе эффективного использования труда, специально подготовленных квалифицированных специалистов с высоким уровнем развития человеческого капитала.

Необходимость и возможность осуществления стратегического управления инновационным рынком труда определяется его принадлежностью и сопричастностью к социально-экономическим системам разных иерархических уровней (государства, региона, хозяйствующего субъекта), для которых в настоящее время данный вид управления признается наиболее эффективным.

Потребность инновационного рынка труда в использовании подходов стратегического управления определяется тем, что 1) рынок труда является открытой организационной системой, существующей в неопределенной, непостоянной внешней среде; 2) для снижения связанных с качествами внешней среды рисков целесообразно разработать образ желаемого состояния рынка труда и способы его достижения через трансформацию (преобразование) рынка труда; 3) эффект снижения элементов неопределённости в развитии рынка труда может быть достигнут за счет предвидения негативных процессов и принятия «упреждающих» действий; 4) предполагается качественное изменение рынка труда в контексте его соответствия вектору инновационного развития региона.

Сущность стратегического управления в контексте регулирования региональным сегментом инновационного рынка труда раскрывается через анализ структуры субъектов, осуществляющих управленческие воздействия, и объектов, на которые направлены эти воздействия, а также систему их взаимодействия и взаимовлияния.

Логично предположить, что в системе стратегического управления статус субъектов могут иметь те «элементы» рынка труда, которые являются «носителями» [1, 690] стратегических целей в силу собственной заинтересованности в его развитии и осуществляющих активные действия в осуществлении собственного (и/или общего) интереса. К субъектам управленческого воздействия на инновационном рынке труда можно отнести: часть населения, имеющую достаточный уровень профессиональной подготовки для участия в инновационных сферах; представителей организаций, обеспечивающих спрос на инновационные кадры (работодатели); органы управления, осуществляющие непосредственное регулирование инновационным рынком труда.

В качестве объектов управления можно выделить институты инновационного рынка труда, которые призваны обеспечить выполнение стратегических целей (например, институты: защиты прав интеллектуальной собственности; посредничества на инновационном рынке труда; гибкой занятости; территориальной мобильности инновационных кадров; трудовой мотивации и т.п.).

Учитывая специфику государственного стратегического управления, которая «заключается в косвенном воздействии на независимые субъекты через их внешнее окружение (среду обитания)» [ 1, 690 ] , можно полагать, что преобразования данных институтов в рамках заданной цели через изменение среды функционирования рынка труда оказывают опосредованное воздействие на представленных выше группы субъектов данного рынка.

Как правило, при стратегических подходах к управлению период достижения цели разбивается на определенные этапы, в рамках которых происходит оценка и корректировка ранее намеченных планов действия в зависимости от промежуточных результатов оказанного воздействия. Это обеспечивает учет изменений состояния объектов (институтов) рынка труда и параметров «созданной» ими внешней и внутренней среды существования данного рынка, а также важно, что внесение поэтапных изменений в планы осуществляются субъектами рыночных отношений, которые в большей или меньшей степени сами приобрели новые возможности и качества собственного потенциала под косвенным воздействием рыночной среды. Следовательно, каждый новый этап регулирования инновационного рынка труда должен обеспечивать его поступательное развитие на основе трансформации рыночной среды и развития качеств кадрового потенциала субъектов данного рынка.

В общем виде категорию «стратегическое управление инновационным сегментом регионального рынка труда» можно сформулировать следующим образом: это деятельность по целенаправленному изменению условий для воспроизводства кадрового потенциала, используемого в инновационных сферах деятельности, с целью формирования сбалансированных пропорций спроса и предложения на рынке труда, активизации инновационной деятельности хозяйствующих субъектов в системе регионального развития.

В ходе стратегического управления региональные органы власти обеспечивают реализацию следующих основных функций: планирование (включая, составление научно обоснованного прогноза и разработку стратегии), организация процесса реализации стратегии, координация (согласование действий) всех участников реализации стратегических программ на всех этапах их реализации, мотивация на основе системы стимулов, направленных на достижение целей стратегического развития, контроль на всех этапах реализации стратегии.

В теории стратегического управления широко исследуются принципы, представляющие основу данного вида управления, применительно к регулированию инновационного сегмента рынка труда выделим следующие:

• >    Принцип научности предполагает разработку научных подходов к исследованию рынка труда на основе знания законов и закономерностей

развития социальных и экономических систем, выявления существенных связей данного объекта управления, выбор научно-обоснованных форм и методов регулирования данного рынка труда, разработку инструментария воздействия на объект управления на основе междисциплинарного подхода.

• >    Принцип целенаправленности обеспечивает определенную направленность генеральной траектории развития инновационного рынка труда, иерархическую соподчинённость целей.

• >    Принцип единства предполагает согласованность и взаимосвязанность всех стратегических планов и программ, обеспечивающих устойчивое развитие региона.

• >    Принцип системности предусматривает учет всех сфер производственной и хозяйственной деятельности на региональном уровне, связанных с реализацией стратегии инновационного сегмента, всех тенденций и изменений, методов достижения поставленных целей.

• >    Принцип непрерывности обеспечивает преемственность и согласованность долгосрочных, среднесрочных и годовых планов.

• >    Принцип социального партнерства предполагает взаимоотношения между властью, бизнесом и населением по поводу согласования их интересов на региональном рынке труда, достижение общих и индивидуальных целей в сфере занятости, воспроизводства «инновационных» кадров, обеспечивающих инновационное развитие.

• >    Принцип адекватности предполагает соответствие системы стратегического управления (включая планирование, прогнозирование, контроль и т.п.) потребностям регулирования инновационного сегмента рынка труда с учетом региональных особенностей.

Стратегическое управление инновационного сегмента регионального рынка труда имеет в своей структуре следующие управленческие процессы: анализ внешней и внутренней среды данного сегмента рынка;

определение миссии (системной функции) инновационного рынка труда и целей стратегии его развития; выбор стратегии функционирования и развития данного сегмента рынка труда; реализация стратегий развития локальных инновационных рынков труда; оценка и контроль за реализацией стратегии развития инновационной составляющей регионального рынка труда.

Формирование стратегии развития инновационного сегмента регионального рынка труда, способной обеспечить инновационное развитие регионов, обусловлено трансформационными процессами экономического развития регионов и определяется такими общим тенденциями, как:

• -    ориентация на инновационное развития экономики как условие конкурентоспособности территорий;

• -    относительно более высокий риск при принятии управленческих решений в хозяйствующих субъектах, осуществляющих инновационную деятельность, по сравнению с традиционными производствами;

• -    ограниченность высококвалифицированных кадровых ресурсов на фоне дисбаланса их территориального распределения;

• -    мировая конкуренция за высококвалифицированные кадры.

Отметим, что разработчики региональных стратегий помимо общих для развития рынка труда тенденций должны ориентироваться на углубленный анализ состояния локальных рынков труда, включая «индивидуальные» тенденции, проблемы развития субъектов федеральных округов. Эти проблемы и тенденции выявляются мониторингом рынка труда, как на момент составления стратегии, так и в процессе ее реализации.

Исходным элементом стратегического управления является целеполагание. Цель – это необходимое, желаемое и возможное состояние управляемого объекта.

В организационных структурах выделяют четыре основные уровни целей: миссия, стратегические, тактические и операционные цели [ 2 ] . Определим значение данных целей в сфере инновационного рынка труда.

Так, согласно теории управления, миссия – это основополагающая, уникальная, качественная цель [ 2 ] конкретной организации, которая выделяет особенности ее деятельности, предназначение. Миссию инновационного рынка труда, выделяющую ее из других социальноэкономических систем региона, следует обозначить следующим образом: постоянное удовлетворение потребностей инновационных сфер производства региональной экономики (с учетом тенденций их трансформации) необходимым кадровым потенциалом.

Стратегические цели определяют будущее (желаемое) состояние инновационной составляющей регионального рынка труда, являются долгосрочными, но с фиксированным периодом их реализации.

В государственной программе РФ "Содействие занятости населения" [ 3 ] основная стратегическая цель формулируется следующим образом: создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда. Очевидно, что акцент на инновационный сегмент последнего привел бы к изменению в поло-возрастной и профессионально-квалификационной структуре претендентов на рабочие места,

Тактические цели призваны обеспечивать достижение выше названных стратегических целей, и представляют собой отдельные цели (возможно, сформулированные в виде задач) для конкретных организационных (институциональных) структур регионального рынка труда. Данные цели регламентируются предполагаемым периодом их выполнения, по окончании которого проводится мониторинг достигнутых данными структурами промежуточных результатов и их соответствие общей стратегической цели.

В рамках инновационного сегмента рынка труда они могут формулироваться так: создание и развитие современной образовательной инфраструктуры; привлечение молодых кадров в конкретные инновационные отрасли; расширение объема инновационного рынка труда; совершенствование системы переквалификации кадров; повышение территориальной мобильности населения; синхронизация рынка труда и рынка профессионального образования; кадровое обеспечение системы управления; кадровое и материально-техническое обеспечение учреждений культуры.

Последний вид – операционные (или производственные) цели направляют деятельность непосредственных исполнителей (работников, рабочих групп и т.п.).

В заключение следует отметить, что управление процессом формирования инновационного сегмента рынка труда должно быть органично «встроено» в систему регионального стратегического управления, это обеспечит в обозримом будущем решение проблем: воспроизводства кадрового потенциала для инновационных сфер экономики, повышения технологического уровня производства, обеспечения безопасности государства.