Институализация приграничного и межрегионального взаимодействия Кыргызстана в рамках Евразийского экономического союза

Институализация социальноэкономического приграничного и межрегионального взаимодействия на территории Евразийского экономического союза играет существенную роль в углубление и расширении евразийской интеграции. В результате последовательного развития евразийской интеграции, создаются основные предпосылки развития союзных институтов регулирования институализации социально-экономического приграничного и межрегионального взаимодействия. И в этой связи следует рассматривать приграничное сотрудничество и межрегиональное взаимодействие в контексте развития так называемой «малой» интеграции, являющейся структурным элементом «большой» интеграции нескольких государств.

Рис. 1. Специфика институализации социально-экономического приграничного и межрегионального взаимодействия в рамках ЕАЭС

Специфика институализации социальноэкономического приграничного и межрегионального взаимодействия в рамках ЕАЭС может быть выражена следующим образом (рис. 1):

• -    полисубъектность: данный механизм работает через действия всех субъектов, причастных к приграничному и межрегиональному взаимодействию и заинтересованных в развитии этого взаимодействия;

• -    совмещения институциональных и не институциональных форм взаимодействия;

• -    сочетание формальных и неформальных форм приграничного и межрегионального взаимодействия;

• -    интегральность, выражающийся в комплексном и разностороннем характере приграничного и межрегионального взаимодействия;

• -    целостность: приграничное и межрегиональное взаимодействие ориетировано на обеспечение целостности региона как субъекта этого взаимодействия;

• -    перманентность действия, выражающийся в продолжительности, воспроизводимости и обновляемости процесса институализации;

• -    направленность действия, выражающийся в формировании определенных мотивов, установок, поведенческих стратегий участников приграничного взаимодействия;

• -    устойчивость, выражающийся в обеспечении более высокой степени устойчивости приграничного взаимодействия.

Отдельного рассмотрения требует много-аспектность институализации социальноэкономического приграничного и межрегионального взаимодействия в рамках ЕАЭС.

Рис. 2. Многоаспектность институализации социально-экономического приграничного и межрегионального взаимодействия в рамках ЕАЭС

Ценностный аспект выражает признание значимости приграничного и межрегионального взаимодействия в рамках ЕАЭС и декларацию готовности к содействию этому процессу. Значимость выражается, прежде всего, в смысле задач, которые возлагаются государством на приграничное сотрудничество.

Структурный аспект относится к описанию изменений в элементах системы соци- ально-экономического приграничного и межрегионального взаимодействия, его содержательных компонентах и формах проявления, в поведении субъектов взаимодействия. Социально-экономического приграничного и межрегионального взаимодействия может находиться на разных уровнях развития в зависимости от того, какие субъекты в нем доминируют.

Нормативный аспект предусматривает анализ процесса формализации социальноэкономического приграничного и межрегионального взаимодействия ЕАЭС, который начался с принятия таких нормативноправовых документов.

Регулятивный аспект. Каждый институт стоит перед выбором вектора развития социально-экономического приграничного и межрегионального взаимодействия, если даже оно базируется на конкуренции и поэтому укрепляет свой фундамент или же ничего не делает и рискует нарушить всю систему, в этом случае приграничный регион расколется и утратит свое операционное единство. Если ясные приоритеты не установлены для целого региона всеми партнерами, приграничные институты не смогут внести существенный вклад в развитие своей территории. Институты Евразийского экономического союза являются координирующими органами и должны использовать свои ресурсы для дополнения возможностей входящих в них организаций. Таким образом они помогут установить подлинное партнерство и обеспечить достижения большей эффективности в экономической, социальной, культурной и институционной сферах. Однако это не может предотвратить того, чтобы национальные правительства со своими централизованными или федеральными системами не создавали бы «координационные центры» для помощи всем институтам ЕАЭС, которые могут находиться на их территориях.

К числу основных свойств, которыми обладают институты интеграции, можно отнести следующие: они определяют качество и масштабы интеграционного взаимодействия; уменьшают неопределенность, структурируя взаимодействия между участниками интеграционного процесса; определяют и ограничивают набор альтернатив, которые имеются у интегрирующихся стран; задают структуру побудительных мотивов интеграционного взаимодействия.

Организационный аспект относится к характеристике органа по социальноэкономического приграничного и межрегионального взаимодействия, который выполняет задачи, возложенные на него институтами ЕАЭС или органами власти, в соответствии с целями его деятельности и способом, преду- смотренным национальным законодательством.

Социально-экономическое приграничное и межрегиональное взаимодействия является достаточно сложным процессом как с познавательной, так и с практической точки зрения. Институализации социально-экономического приграничного и межрегионального взаимодействия в рамках ЕАЭС формируется на основе диссипативных контактов его акторов через стадии обмена информацией, консультации, совместных действий, гармонизации, интеграции. Однако в реальности данный процесс имеет нелинейный характер, что проявляется, в частности, при становлении и трансформации форм взаимодействия. В этом процессе выделяются стадии: формирование организационно-правовой базы межрегионального взаимодействия; формирование межрегиональных секторальных программ приграничного сотрудничества; активное развитие деловых, социальных коммуникаций; переход на проектно-программный принцип организации взаимодействия; формирование сетевой полицентрической многоуровневой модели трансграничного сотрудничества.

Институализации социальноэкономического приграничного и межрегионального взаимодействия в рамках ЕАЭС представляет собой системный и самовозобновляющийся процесс их нормативного и организационного закрепления, направленный на отбор и утверждение «опривыченных» форм приграничных взаимоотношений.

Развитие кыргызского экспорта и улучшение товарооборота должно стать важным элементом структурной перестройки и технологической модернизации национального хозяйства страны, локомотивом которых становится членство Кыргызстана в ЕАЭС.

Одним из приоритетных направлений стратегии развития Евразийского союза является обеспечение сбалансированного и комплексного социально-экономического государств-членов ЕАЭС, в результате чего получает развитие и приграничные территории. Не является в этом отношении и Кыргызстан, имеющий благоприятные географические условия для трансграничного развития. Практически все регионы Кыргызстана граничат с сопредельными государствами.

На юге страны Баткенская область граничит с Республикой Таджикистан и окончательное решение спорных территориальных проблем в ближайшее время будет способствовать расконсервации торговоэкономических отношений и приграничному развитию территорий. Ошская и Джалал-Абадская области также имеют протяженную совместную границу с Республикой Узбекистан. В последние годы данный фактор благоприятствует не только динамичному развитию торгово-экономического развитию двух братских стран, а также развитию приграничных территорий. Либерализация пропускного пункта на границах, строительство на приграничных территориях торгово-логистических центров, обмен культурными делегациями соседних областей также положительно отражается на социально-экономическом и гуманитарном развитии приграничных территорий.

На севере страны, Чуйская, Таласская и Иссык-кульская области граничат с членом евразийского союза – Республикой Казахстан. Приграничное сотрудничество также развивается на основе создания приграничных торгово-логистических центров, эффективного и совместного использования водноэнергетических ресурсов. Рассматривается вопрос о строительстве современной автомо- бильной дороги, связывающей приграничные области соседних стран.

Приграничному развитию Иссык-Кульской области с Республикой Казахстан также способствует завершение реконструкции автомобильной дороги Тюп-Каркыра. Открытие высокогорного пропускного на перевале пункта Бедель на границе с КНР даст большой импульс экономическому развитию региона. Перспективы развития высокогорных территорий Нарынской области также связаны со строительством на границе с КНР торговологистического центра, а также реализацией мегапроекта – строительства железнодорожной магистрали «КНР-Кыргызстан-Узбекистан». И в этой связи большинство исследователей справедливо отмечают, что «в ближайшие годы вклад приграничных регионов в экономическое развитие Кыргызстана будет неуклонно возрастать».

С учетом вышеизложенного можно констатировать, что в рамках евразийской интеграции в социально-экономическом развитии Кыргызстана происходят существенные структурные и институциональные изменения, связанные с приоритезацией развития приграничных территорий, форпостом развития национальной экономики и ее глубокой интеграции КНР и с соседними странами Центральной Азии.