Институциональная инфраструктура туристского рынка

Успешное функционирование туристского рынка во многом определяется степенью развития его инфраструктуры. Инфраструктура рынка – это организационно-экономическая система, обеспечивающая общие условия для эффективного динамичного движения товаров от продавца к покупателю в неразрывной связи с финансовыми и информационными потоками с помощью системы организаций и институтов рынка [3].

К наиболее важным и значащим функциям инфраструктуры туристского рынка следует отнести то, что она обеспечивает взаимосвязь всех субъектов туристского рынка, упорядочивает и ускоряет товарооборот и движение денежных потоков, обеспечивает выполнение функций государственного регулирования, оказывает информационные, маркетинговые, инновационные, консалтинговые, аудиторские и другие услуги с помощью институтов институциональной инфраструктуры рынка.

Институциональная инфраструктура – это специализированный вид деятельности, обслуживающий или создающий необходимые условия для функционирования предприятий в какой-либо сфере [4].

Составляющими институциональной инфраструктуры являются:

• •    налоговая система и налоговые органы;

• •    финансово-кредитная система;

• •    таможенная система;

• •    система страхования;

• •    инфраструктура рынка труда;

• •    консультационные (консалтинговые) и аудиторские компании;

• •    профессиональная инфраструктура рынка труда (управления персоналом) и т.д.

Инфраструктура рынка труда представляет собой нормативно-правовую среду, обеспечивающую наиболее эффективное функционирование рынка труда в определенной сфере экономической деятельности, в данном случае – в сфере туристской индустрии. Инфраструктура рынка труда в сфере туризма включает государственные учреждения, занимающиеся вопросами занятости населения, кадровые агентства, кадровые службы управления персоналом туристских предприятий. Профессиональная инфраструктура управления персоналом – это внешние по отношению к организации специализированные службы или государственные органы, занимающиеся вопросами управления персоналом и оказывающие по этим вопросам помощь или услуги участникам туристского рынка.

В процессе формирования институциональной инфраструктуры туристского рынка должен осуществляться постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов предпринимательской деятельности в туризме к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения. В современных условиях саморегулирование становится одним из важнейших элементов институционального обеспечения предпринимательской деятельности в туризме.

В российской практике появление первых органов саморегулирования связано с принятием в 2002 г. нового закона о банкротстве, где предусматривалось создание саморегулируемых организаций, объединяющих арбитражных управляющих. В 2006 г. в законе о рекламе также появилась статья о саморегулируемых организаци- ях в рекламной сфере. В 2007 г. был принят закон «О саморегулируемых организациях», который способствовал активному развитию систем саморегулирования в различных сферах [1].

К настоящему времени уже созданы и функционируют саморегулируемые организации арбитражных управляющих, общества оценщиков, активно внедряется саморегулирование в области рекламы, ЖКХ, строительства и транспортной сферы.

Саморегулирование следует рассматривать как элемент институциональной инфраструктуры, представляющий альтернативу государственному регулированию рынка. Саморегулирование предполагает установление субъектами определенного рынка общих правил ведения хозяйственной деятельности в данной сфере и осуществление контроля соблюдения этих правил. Введение института саморегулирования способствует сокращению административных, экономических и организационных барьеров при формировании и развитии рынка.

В сфере туризма саморегулирование представляется одним из важнейших инструментов формирования цивилизованного рынка. В настоящее время созрела необходимость создания условий для становления и развития туристской системы саморегулирования как механизма реализации экономической политики государства в сфере туризма. На современном этапе формирования системы государственного регулирования в туризме роль общественных организаций, реализующих принципы саморегулирования, будет возрастать. Механизм саморегулирования туристского рынка позволит повысить эффективность контроля соблюдения норм и стандартов деятельности в сфере туризма, повысит ответственность предприятий туриндустрии перед потребителями туристских услуг, будет способствовать уходу с рынка неэффективных и недобросовестных производителей туристских продуктов. Кроме того, само-регулируемые организации создают предпосылки для формирования альтернативных механизмов разрешения споров участников туристского рынка, являющихся членами этих саморегулиру-емых организаций. Саморегулируемые организации являются также тем институтом, который обеспечивает защиту прав и интересов членов саморегулируемых организаций от незаконных действий органов государственной власти.

Саморегулируемые организации в сфере туризма могли бы обеспечить выполнение ряда важнейших функций, в том числе разработку или участие в разработке вместе с государственными органами профессиональных стандартов ведения туристской деятельности в действующей конкурентной среде в интересах потребителя и с целью обеспечения его безопасности. Разработка профессиональных стандартов абсолютно необходима, так как они позволят выстроить стройную систему функционирования всей туристской сферы и обеспечить предоставление высококачественных услуг на уровне мировых стандартов. Профессиональное сообщество является одним из лучших инструментов контроля за качеством производимых услуг в том случае, если мнение этого сообщества является весьма весомым, а само сообщество – владеет необходимыми рычагами воздействия на своих членов.

Саморегулируемые организации призваны выступать в качестве объединяющего начала и с точки зрения информационного обеспечения, в частности они должны, наряду с государственными органами статистики, осуществлять сбор и анализ оперативных и статистических данных, характеризующих туристский рынок, обеспечивать разработку отраслевых прогнозов по основным тенденциям туристского рынка, обеспечивать необходимую инфраструктурную составляющую и оперативно информировать субъектов туристского рынка об изменениях законодательства в сфере туризма и смежных областях.

Особое значение саморегулируемые организации могут иметь для координации предпринимательской турагентской деятельности, так как в настоящее время после отмены лицензирования именнодеятельностьтурагентоввнаименьшейсте-пени регулируется государственными органами.

Немаловажное значение саморегулируемые организации могут иметь в области совершенствования профессиональной деятельности персонала предприятий туриндустрии, в частности обеспечивая профессиональную общественную аттестацию сотрудников, повышение квалификации, переподготовку кадров.

Следует подчеркнуть, что предпосылки для развития саморегулируемых организаций в сфере туризма уже осознаны туристским сообществом и сформированы. Некоторые туристские ассоциации и общественные объединения уже непосредственно подошли к принятию решений о создании саморегулируемых организаций или преобразований в них. К ним относится, прежде всего, ассоциация туроператоров России (АТОР), на съезде которой уже в 2008 г. обсуждался вопрос о преобразовании ассоциации в саморегулируемую организацию. В отчетном докладе Российского союза туриндустрии (РСТ) в 2009 г. также поднимался вопрос о саморегулировании предпринимательской деятельности в сфере туризма, в частно- сти речь шла как о развитии механизмов саморегулирования как в туризме в целом, так и в рамках РСТ. Говорилось также о целесообразности создания саморегулируемых организаций в сфере туроператорской, турагентской деятельности, гостиничного хозяйства, о санаторно-курортном комплексе. Необходимость создания саморегулируе-мых организаций активно обсуждается и на региональном уровне.