Институциональное обеспечение полевых учреждений госбанка СССР в 1939-1940 гг

Институциональное обеспечение предполагает нормативно-правовые основы деятельности организаций, система регулирования, решения проблем и т.д. Основы системы денежного обеспечения войск были создана в начале XX века [1].

В "Инструкции" № 2014 были подробно рассмотрены операции по каждому счету, порядок отражения по учету доходов и расходов полевого банка, организации военных расходов [2]. На каждое первое число месяца полевые кассы по данным "Журнала-главной" составляли оборотную ведомость за истекший месяц, два экземпляра которой отсылались в контору. Полевые конторы в сводном виде по кассам и свою месячную оборотную ведомость (с приложением одного экземпляра ведомостей полевых касс) не позднее 5 числа направляли в УИНО Госбанка СССР. Денежными средствами полевые банки подкреплялись УИНО Госбанка СССР через торгпредства СССР, от прибалтийских банков в местной валюте и от Ленинградской, Белорусской и Калининской контор Госбанка в рублях.

Составлялись расчеты подкреплений. В частности, уже к 17 января 1940 г. полевая контора № 12 была полностью подкреплена в латвийских латах. По расчетам УИНО для зачисления "на текущий счет соединений Морозова требуется 2 086 590-72, подкреплено (26 декабря, 14 и 15 января) -1 540 000, получено от спецвоенторга - 19 872-64, требуется подкрепить 526 718-08 лат". В соответствии с этим расчетом 17 января 1940 г. было выслано подкрепление в сумме 500 000 латвийских лат. Причем обращалось внимание, что в целях аккумуляции выручки необходимо принять все меры к развертыванию торговли спецвоенторга и вкладных операций.

В дальнейшем подкрепление полевых банков происходило регулярно. Потребности обслуживания войск вынуждали руководство финансовых органов обращаться в Госбанк. Например, в письме начальника финотдела Лазарева и военного комиссара Полякова от 16 января 1940 г. в Правление Госбанка СССР говорится: "Вторично просим подкрепить наличными деньгами полевую контору № 12 в сумме 1 000 000 рублей. Кроме того, полевая контора просит 1 800 000 руб. для выдачи по заявкам частей МВФ" .

Первоначально возникали проблемы с доставкой денег. Ленинградская облконтора Госбанка 3-4 раза в месяц подкрепляла полевую контору № 8. В письме начальника отдела инкассации и перевозки ценностей облконторы

Лебедева 24 января сообщалось, что денежные суммы по указанию штаба Ленинградского военного округа (ЛВО) доставлялись на Балтийский вокзал г. Ленинграда и сдавались в вагоне в упакованных мешках без пересчета по ребрам маршрутному фельдъегерю по предъявлению постоянной доверенности на право получения корреспонденции с составлением акта. Ценности в сумме до 2 000 000 руб. направлялись с недостаточной охраной (2 человека), причем последние, кроме доставки ценностей, выполняли работу по приему, доставке и сдачи корреспонденции. В письме начальника полевой конторы № 8 в Эстонии Ковалева указывалось, что в связи с отсутствием в Таллине наших войсковых частей, доставка эстонских крон от Эсти-Банка до полевой конторы охраной не обеспечена и самому "приходится выполнять роль охраны, как имеющему оружие".

Транспортировка баулов с деньгами из-за того, что торгпред имел только одну постоянно занятую легковую машину, производилась на случайном транспорте, чаще всего на такси. Доставка подкрепления в полевые кассы из конторы, как в рублях, так и в эстонских кронах, производилась лично начальником полевой конторы в сопровождении кассира конторы, и только в редких случаях в сопровождении стрелков. Для доставки подкрепления в полевую кассу № 1, находившуюся на острове Эзель, приходилось "ехать поездом до залива, через залив на лошадях и затем 85 км на автобусе". Основной причиной необеспеченности охраной перевозок называлось отдаленность корпуса.

Сложности были и в доставке денег в полевую контору № 12. В док -ладной записке начальника отдела инкассации и перевозки ценностей Калининской облконторы Госбанка И.И. Цветкова от 4 января 1940 г. говорилось, что доставка 1 500 000 рублей прошла с большими трудностями и могла принести большие неприятности. Штабом Калининского военного округа были выданы проездные документы для проезда 5 человек и литер на провоз 21 места груза по территории СССР. Документов на право провоза ценностей по территории Латвии не выдавалось. При переходе в состав поезда на ст. Зелупа для проезда по Латвии чиновники таможни предложили сдать груз в таможенный вагон либо разрешить досмотреть груз и оплатить стоимость багажа. И только "при содействии их военного коменданта и при нашей вежливой настойчивости" удалось погрузить груз (21 место) в пассажирский вагон 2-го класса и доехать до г. Риги.

Правлением Госбанка СССР был поставлен вопрос перед НКО СССР о “безусловной охране денег и ценностей от момента их получения до сдачи” в полевые банки, который был разрешен: для получения подкрепления и в иных аналогичных случаях командование воинских соединений и частей выделяло транспорт и вооруженную охрану.

Полевые банки в Прибалтике тесно сотрудничали с уполномоченными Госбанка СССР (Эстония - Симакин, Латвия - Теплов, Литва - Шаповал), которые также находились за границей. Для регулирования банковской деятельности Правлением Госбанка были назначены специальные уполномоченные - заместители председателя Правления: в Латвию - В.С. Геращенко, в Литву - А.А. Возяков, в Эстонию - А.С. Чистяков. Наряду с организацией банковской системы Прибалтийских республик, ставших впоследствии советскими, они косвенно занимались вопросами функционирования полевых контор. В частности, в докладе уполномоченного Госбанка по Литве говорилось, что полевой конторе в феврале сложно было организовать свою деятельность из-за отсутствия вольнонаемных работников и плохих условий для работы. Был поставлен вопрос о выделении легковой автомашины.

В то же время возникали проблемы во взаимодействии с торгпредствами СССР в Прибалтике. Так, из переведенных в январе 1940 г. через Лат-виас Банк для подкрепления кассы полевой конторы № 12 1 600 000 латвийских лат торгпредом в Латвии Терентьевым без разрешения Госбанка СССР было задержано 400 000 лат для расчетов с инофирмами за купленное продовольствие. При переводе на торгпредство СССР в Литве подкреплений для полевой конторы № 18 150, 300 и 500 тыс. лит в мае-июне 1940 г. УИНО

Госбанка указало в этих переводах целевое подкрепление "на строительство". В результате торгпредство “не хотело за счет этих средств оплачивать счета за продукты и выдавать полевой конторе наличными на выплату зарплаты". После настойчивых требований Госбанка СССР все проблемы были решены, задержек в поступлении денежных средств в полевые банки не происходило [3].