Институциональные аспекты развития нормативно-правовой базы нанотехнологической индустрии в России

Согласно Программе развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года «нанотехнологии являются фундаментом научно-технической революции в 21 веке и одним из наиболее перспективных и востребованных направлений науки, технологий и промышленности в индустриально развитых странах» [1].

Несмотря на то, что проблемы развития нанотехнологий в России весьма активно обсуждаются в течение последних 10 лет, проведена серьезная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы и создан определенный фундамент для развития наноиндустрии, остается еще значительный объем вопросов, требующих решения. На сегодняшний день Россия столкнулась со значительным отставанием отечественной науки от «мировых нанотехнологических лидеров» Евросоюза: США, Англии, Китая, Японии, по степени развития науки, уровню интеграции инновационных разработок в промышленный сектор и коммерческому освоению научных достижений. На наш взгляд, это во многом вызвано остаточным принципом финансирования российской науки в течение девяностых годов, столь же серьезную роль сыграло отставание правовой базы российской науки от мирового уровня. К примеру, в 2011 году затраты США на НИОКР составили 405 млрд. долл. – 2,7 % от объема ВВП, Китай потратил на исследования 153,7 млрд. долл. – 1,4 % от объема ВВП. Расходы на НИОКР в Японии выросли со $142 млрд. до $144,1 млрд. (3,3% ВВП). Россия замыкает десятку лидеров по расходам на науку – 23 млрд. долл, что составляет – 1 % ВВП [2]. В сложившейся ситуации ускоренное развитие всей науки и нанотехнологий в частности является единственно верным путем перехода России к новому технологическому укладу, и выходу нашей страны в списки мировых инновационных лидеров. Для успешного становления наноиндустрии в Российской Федерации необходимо создание единой нормативно правовой базы, отвечающей всем требованиям успешного развития нанотехнологий.

Сегодня наноиндустрия в Российской Федерации развивается быстрыми темпами. В ближайшие 5-10 лет можно ожидать быстрого роста рынка нанотехнологий и резкого расширения применения результатов инновационных исследований во всех отраслях промышленности и сферах жизни. Однако, до сих пор не разработаны нормы и правила применения наноматериалов в промышленности, сельском хозяйстве, повседневной жизни и т.п. Сегодня не только большая часть населения Российской Федерации, но и даже регулирующие государственные органы находятся если не в состоянии информационного вакуума, то имеют весьма смутное представление о развитии наноиндустрии и инструментах надлежащего контроля в данной сфере.

Инерция стереотипов регулирования взаимоотношений трех основных составляющих инновационного развития – науки, правительства и общества, сегодня приводит к возникновению информационной асимметрии в сфере наноиндустрии, что может привести к замедлению перехода к новому технологическому укладу.

Ряд ведущих российских ученых (Дементьев В.Е., Ананян М. и пр.) в течение последних 10 лет активно обсуждали проблемы нормативноправового развития наноиндустрии в России, а также указывали на зарубежный опыт в решении данной проблемы [3].

Еще в 2003 году в США был подписан закон о развитии нанотехнологий (Century Nanotechnology Research and Development Act). Основные положения закона были отражены в Стратегическом плане, который был подготовлен подразделением комитета по технологиям национального совета по науке и технологиям. На основании стратегического плана определены пути реализации программы «Национальная Нанотехнологическая Инициатива» (ННИ) на ближайшие 10 лет. Хотелось бы отметить, что в стратегическом плане уделено серьезное внимание социальным аспектам – охране окружающей среды, заботе о здоровье населения, необходимости ведения диалога с обществом – просветительской деятельности.

Целями ННИ являются:

Реализация программы научных исследований мирового класса в сфере нанотехнологий;

Ускорение коммерциализации инновационных технологий;

Развитие образовательных ресурсов, человеческого капитала, инфраструктуры – как условие успешного продвижения в нанотехнологической сфере;

Обеспечение ответственного развития нанотехнологий [4].

Согласно мнению видного американского государственного деятеля и ученого Джона Марбургера - Национальная Нанотехнологическая Инициатива привела к великолепным результатам – значительно увеличилось количество научных публикаций, патентов, появление новых видов бизнеса, увеличение количества рабочих мест, что сделало ее примером для всего мира.

В настоящее время в России принят ряд нормативных документов направленных на развитие наноиндустрии – «Президентская инициатива «Стратегия развития наноиндустрии» 2007 г. [5], «Программа развития в Российской Федерации работ в области нанотехнологий и наноматериалов до 2015 года» [6], «Программа фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период «2013 – 2020 гг.» [7]. Однако, до сих пор остается ряд актуальных неразрешенных вопросов.

На сегодняшний день актуальным, на наш взгляд, является принятие единой правовой базы способствующей развитию нанотехнологической индустрии в Российской Федерации – «Закон о Нанотехнологиях и наноматериалах». Данный закон должен будет определять правовую основу и принципы регулирования отношений возникающих при использовании нанотехнологий и наноматериалов, будет направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании нанотехнологий и наноматериалов, будет призван способствовать развитию нанотехнологической науки

Основываясь на зарубежном опыте можно предложить ряд ключевых положений нового закона:

Закрепление четкого определения нанотехнологий и наноматериалов, а также выделение отношений, возникающих при их использовании, в отдельное правовое поле, определение объектов и субъектов правового регулирования нанотехнологий;

Выделение основных принципов и задач правового регулирования в области использования нанотехнологий и наноматериалов:

Обеспечение безопасности при применении нанотехнологий – защита населения и окружающей среды;

Обеспечение доступности информации связанной с использованием нанотехнологий;

Участие общества коммерческих и некоммерческих организаций в обсуждении государственной политики, проектов федеральных законов и иных правовых актов РФ, а также практической деятельности в области использования нанотехнологий;

Формулирование видов деятельности с использованием нанотехнологий, а также, учитывая потенциальную опасность нанотехнологий, выделение определенных направлений, остающихся в ведении исключительно государства;

Определение норм и правил, касающихся вопросов собственности на результаты научной деятельности в сфере нанотехнологии и продуктов наноиндустрии;

Определение полномочий органов исполнительной и законодательной власти в области использования нанотехнологий в России;

Разработка системы государственного регулирования безопасности при использовании нанотехнологии;

Определение ответственность за убытки и вред, причиненные при использовании нанотехнологий юридическими и физическими лицами здоровью граждан, и за нарушения законодательства в области использования нанотехнологий;

Создание специального курирующего органа отвечающего за развитие нанотехнологий в Российской Федерации с выделением прав и обязанностей данной структуре:

разработка и контроль исполнения краткосрочных стратегий развития нанотехнологий (от 1 до 3 лет), просветительская функция, обеспечение диалога между обществом, наукой и государством;

Создание системы оперативной интеграции инновационных технологий в производство с целью получения коммерческой и социальной выгоды;

Создание системы образовательных ресурсов в области нанотехнологии, как залог успешного прогресса в этой сфере;

Законодательное закрепление значительной доли государственного финансирования инновационных разработок в области нанотехнологий. Развитие нормативно-правовой базы в области нанотехнологической индустрии в России способно дать существенный импульс для достижения мирового уровня инновационных исследований и разработок, являющихся фундаментом для реализации отечественного потенциала нанотехнологий. Использование зарубежного опыта в вопросах определения векторов развития нанотехнологий и минимизации рисков имеет существенный потенциал. Успешный результат совершенствования нормативно-правовой базы наноиндустрии в Российской Федерации поможет выйти нашей стране на качественно новый уровень регулирования процессов развития инновационной экономики и как результат - ускорит переход к новому технологическому укладу.