Институциональные барьеры развития производства экологически чистого продовольствия: европейский опыт

Производство экологически чистого продовольствия может предоставить множество общественных благ. С одной стороны экосистемный подход основывается на принципах и средствах рациональной эксплуатации земельных ресурсов: использовании безопасных для окружающей среды технологий и альтернативных источников энергии (биогаз, гелиостанции); подкормке растений преимущественно органическими удобрениями; сохранении естественного биоразнообразия [1]. С другой – применение экосистемного подхода способно улучшить финансовое состояние отрасли в целом за счет более высокого уровня цен на продукцию и удовлетворения спроса, в том числе иностранного сектора.

Развитие производства экологически чистого продовольствия зависит от желания и готовности производителей следовать принципам экосистемного подхода. Эта готовность во многом связана с институтами, рассматриваемыми как совокупность стандартов и правил, управляющих поведением людей. Европейский опыт показывает, что наиболее важными компонентами развития сектора экологически чистого продовольствия являются: общество, государство и рынки. В качестве общества рассматриваются учреждения и организации, которые не контролируют- ся государством, например, ассоциации, отстаивающие интересы производителей. Рынок включает маркетинговые инициативы, потребителей и участников цепи поставок, таких как переработчики, оптовые и розничные продавцы. Роль государства сводится к определению правил и стандартов сертификации, маркировки, различных видов поддержки. Предполагается, что институциональное развитие производства экологически чистого продовольствия может быть осуществлено в шесть этапов, первые три из которых важны на начальном этапе, последующие необходимы для дальнейшего непрерывного роста сектора [2, 3].

Первый этап связан с общественной инициативой и предполагает самоорганизацию участников рынка в ассоциации производителей продовольствия. Ассоциации инициируют принятие общего стандарта (правил), который определяет требования к данному виду продукции [4]. В России функционирует несколько ассоциацией производителей экологически чистого продовольствия. Разработаны частные стандарты: «Органическая сельскохозяйственная продукция. Требования к производству и переработке. Правила применения» (НП «Экологический союз»), «Об экологическом сельском хозяйстве, экологическом природопользовании и со- ответствующей маркировке экологической продукции» (НП «Агрософия»). Некоторые организации оказывают услуги в области добровольной сертификации экопродовольствия: НП «Экологический союз – маркировка «Листок жизни», АНО «ТЕСТ-Санкт-Петербург» – cистема сертификации продукции по критериям экологичности [5]. Единые национальные символы, отражающие принадлежность продовольствия к экологически чистому, не определены.

Второй этап связан с государственным признанием общественных инициатив. Экосистемный подход является альтернативой традиционному к производству продовольствия. Помимо внесений изменений в законодательство признание экосистемного подхода на национальном уровне должно подкрепляется финансовой и стратегической поддержкой [2, 6]. В 2014-2015 гг. введены ГОСТ Р 56104-2014 «Продукты пищевые органические. Термины и определения», ГОСТ Р 56508-2015 «Продукция органического производства. Правила производства, хранения, транспортирования», приближенные к базовым стандартам IFOAM и регламенту ЕС об экологическом производстве и маркировке экологической продукции № 834/2007. Приоритеты развития производства экопродовольствия нашли отражение в Доктрине продовольственной безопасности РФ; Государственной программе по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. В 2018 году принят Федеральный закон №280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступает в силу с 1 января 2020 г. Направления развития производства экопродовольствия в целевых программах не выявлены.

Третий этап – финансовая поддержка, может быть в форме платежей по культурам и территориям в зависимости от целей государственной политики [2]. Субсидии могут выплачиваться на гектар посевов в рамках экосистемного подхода. Финансовая поддержка инициирует первоначаль- ный рост сектора. Другие формы финансовой поддержки, в частности возмещение сборов за сертификацию также актуальны. Кроме того, финансовая поддержка должна включать исследования и разработки, так как именно они стимулируют инновации в секторе и делают экологически чистое продовольствие конкурентоспособным.

Четвертый этап связан с созданием неконкурентных отношений между продовольствием, произведенным в рамках традиционного и экосистемного подходов. Взаимодействие может принимать три формы: кооперация, конкуренция и конфликт. При кооперации различия между продовольствием, произведенным в рамках традиционного и экосистемного подходов не подчеркиваются и существует риск того, что сектор экопродовольствия потеряет свою уникальность. При конкурентных отношениях развитие сектора экопродовольствия сдерживается, государственная поддержка может отсутствовать. Конфликт – дискуссия между секторами без подчинения одного другому, при этом сектор экопродовольствия должен быть значимым для общества [2].

Пятый этап связан с необходимостью поддержки сектора экопродовольствия на независимом рынке. Это требует создания рыночной инфраструктуры, которая включает производителей, переработчиков, оптовых и розничных продавцов. В качестве канала реализации предпочтение может быть отдано супермаркетам, что повысит доступность экологического продовольствия, увеличит спрос и предложение. Как показывает европейский опыт, спрос на экологическое продовольствие возрастает, когда сертификационный орган обладает высокой степенью доверия у населения и иностранного сектора [3].

Шестой этап связан с созданием координационной площадки для обмена мнениями между всеми участниками рынка экопродовольcвтия, создания и реализации национальной стратегии. Такой площадкой может стать Совет сертификационной организации или Совет при Министерстве сельского хозяйства [2, 3, 7].

Европейский опыт показывает, что развитие рынка и финансовая поддержка производителей экопродовольствия считаются более важными, чем инфраструктурные проблемы сельских территорий [3]. Меры по развитию производства экологически чистого продовольствия, а именно – совершенствование законодательства, структуры сертифицирующих и надзорных учреждений, оказание финансовой, информационной и маркетинговой поддержки, интеграция сельскохозяйственных, пе- рерабатывающих, научных, образовательных, консалтинговых, сертификационных и других организаций целесообразно осуществлять в рамках отдельного стратегического направления АПК. На федеральном уровне цель, ресурсы, объекты, субъекты, формы, методы, концепции и инструменты должны быть объединены моделью управления производством экологически чистого продовольствия, которая может определить вектор развития сектора экопродовольствия.