Институциональные рамки развития сельского женского предпринимательства

Во всех странах для регулирования безработицы существуют государственные службы занятости. Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Республики Таджикистан также, на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости. В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны – незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено.

Наиболее острой проблемой для таджикского рынка труда остается неэффективная занятость. Она определяет меру отставания Таджикистана от России и других развитых стран в производительности труда, безработицу, скрытую от официального наблюдения – когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, а также несоответствие спада производства размеру занятости (излишней рабочей силы).

Документом, отражающим основные направления государственной политики Республики Таджикистан в области занятости является, Государственной стратегии развития рынка труда Республики Таджикистан до 2020 года которая определяет основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти по осуществлению государственной политики в области занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости населения, совершенствование системы управления сферой занятости, со- здание условий для снижения уровня безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан.

Проблема кадрового потенциала и ограниченность возможностей инвестирования в современные технологии обусловливают низкий уровень производительности труда, которая выступает в качестве определяющего фактора экономического развития. Уровень производительности труда в настоящее время в 5-6 раза ниже, чем в России и других развитых странах, что приводит к недостаточным по сравнению с другими странами показателям экономического роста, низкому уровню оплаты труда, низкой конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках и слабому инвестиционному потенциалу таджикской экономики, который не позволяет в необходимой степени внедрять современные технологии.

Наиболее острой проблемой для таджикского рынка труда остается неэффективная занятость. Она определяет меру отставания Таджикистана от России и других развитых стран в производительности труда, безработицу, скрытую от официального наблюдения – когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, а также несоответствие спада производства размеру занятости (излишней рабочей силы).

Исходя из прогноза социальноэкономического развития Республики Таджикистан на долгосрочную перспективу до 2030 г., можно сделать вывод, что в 2020-2024 годах не произойдет коренных изменений в структуре экономики Таджикистана и, соответственно, на рынке труда и в сфере занятости населения. Вместе с тем в этот период должны будут подготавливаться и происходить качественные структурные преобразования в экономике (реформирование структуры энергетики, промышленности, реструктуризация и модернизация отраслей экономики, модернизация системы среднего и высшего образования и др.).

Институты определяют и ограничивают набор альтернатив, которые имеются у каждого человека, они включают в себя все формы ограничений, созданных людьми для того, чтобы придать определенную структуру человеческим взаимоотношениям. Совершенная институциональная среда задает систему стимулов (положительных и отрицательных), направляя деятельность людей по определенному руслу. Институты воздействуют на процессы обмена и производства, формируя трансакционные и трансформационные издержки. Их роль – уменьшение неопределенности (структурирование повседневной жизни) путем установления устойчивой (хотя и не обязательно эффективной) структуры взаимодействия между людьми; организация взаимоотношений; определение и ограничение набора альтернатив, которые имеются у каждого предпринимателя.

Рассмотрим институциональный климат, в котором формируется женская занятость в Таджикистане. Идея о достижении равноправия через вовлечения женщин в общественное производство впервые же годы советской власти была закреплена в Кодексе законов о труде. Данные меры в корне отличались от дореволюционного законодательства о труде женщин. Во-первых, они открывали доступ женщинам ко всем профессиям, во-вторых, закладывали основы государственной политики по охране и улучшению труда женщин, в-третьих, государство признавало материнство важной социальной функцией.

Разница в заработках мужчин и женщин, как правило, объясняется неравенством в распределении мужчин и женщин по отдельным профессиям и отраслям (горизонтальной сегрегацией), неравенством в заработной плате в рамках профессий и видов деятельности (вертикальной сегрегацией), и низкой оценкой той работы, которой занимаются женщины. Если бы различия в качественных характеристиках рабочей силы мужчин и женщин были основной причиной неравного вознаграждения, то тогда можно было бы ожидать, что одинаковые показатели уровня экономической активности образования приведут к одинаковому уровню заработной платы. Но этого не происходит. Существенной детерминантой тендерных различий по оплате в 2017 году являлась профессиональная сегрегация, на которую приходит- ся 16 процентных пунктов разрыва или приблизительно одна треть 12 совокупного различия в заработках. В характере влияния профессиональной сегрегации на тендерный разрыв наиболее показательно то, что наименьшая отдача наблюдалась в тех профессиональных группах, где доминировали женщины, наибольшая – в традиционных «мужских» профессиях. Так заработная плата промышленных операторов, машинистов установок прочих равных выше на 35%, по сравнению с неквалифицированными рабочими, а соответствующие показатели для профессионалов и специалистов с высшим или средним специальным образованием – 31-32%. Преимущество по оплате конторских служащих и занятых в сфере обслуживания составляет лишь 13%).

Тендерная сегрегация проявляется в асимметричном распределении мужчин и женщин в различных структурах: отраслевых, профессиональных и должностных. При этом обычно выделяют горизонтальную и вертикальную сегрегацию. Горизонтальная сегрегация проявляется в различных профессиональных группах, а вертикальная среди одной и той же профессиональной категории. Отраслевую и профессиональную сегрегацию можно считать в таком случае горизонтальной, а должностную – вертикальной сегрегацией. Статистические данные позволяют оценить только отраслевую и профессиональную сегрегацию по полу. Причем профессиональную сегрегацию нельзя рассматривать только как горизонтальную. Распределение по 10 профессиональным группам отражает как горизонтальную, так и вертикальную сегрегацию, наиболее важным фактором, влияющим на степень сегрегации в будущем, является не то, произойдет ли перемещение женщин в такие традиционно мужские секторы, как добывающая промышленность, а то, произойдет ли увеличение доли мужчин в секторе обслуживания. Наметившиеся тенденции в этом направлении еще не являются устойчивыми. Таким образом, анализ тендерного разрыва в заработной плате показал, что профессиональная сегрегация вносит устойчивый вклад в различия в заработках.

В тоже время анализ индексов сегрегации показывает, что ее уровень остается в целом достаточно стабильным рынке труда. В целом общий уровень гендерных различий в заработной плате сопоставим с уровнем, наблюдаемым во многих развитых странах. Но тревожной является тенденция увеличения гендерного разрыва. Более подробную информацию предоставляют данные Министерства экономическое развития и торговля Республики Таджикистан. Они показывают, что отношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин было довольно устойчивым и колебалось на уровне 60%. В экономике Таджикистана распространен феномен вторичной занятости. При этом мужчины в большей степени имеют вторую работу, и при прочих равных условиях, получают там большую заработную плату, чем женщины. Таким образом, сопоставление заработной платы на всех работах также увеличивает гендерный разрыв в трудовых доходах. Но сопоставление средних уровней заработной платы, оставаясь важным индикатором экономического положения мужчин и женщин, скрывает причины этих различий. Нельзя связывать существующий разрыв только с худшими позициями женщин в экономике по сравнению с мужчинами, или только с дискриминационными факторами. Качественные характеристики человеческого капитала мужчин и женщин, режимы и сферы занятости могут существенно отличаться, и эти различия будут вносить свой вклад в разрыв средних значений заработной платы. Анализ детерминант тендерного разрыва в заработной плате по данным данные Министерства экономическое развития и торговля Республики Таджикистан за 2018 год показывает, что наибольший тендерный разрыв по оплате наблюдается в профессиональных группах, где женская рабочая сила находится в избытке – в группах профессий, требующих среднего специального и высшего образования, где женщины зарабатывают в среднем на 45% и 47% меньше мужчин. По возрастным группам заработок мужчин и женщин сближается в предпенсионном возрасте, а наибольший разрыв наблюдается в группе 41-45 лет.

Наряду с идеями равноправия в области занятости женщин в государственное законодательство закладывался принцип равенства полов и в других сферах: общественно-политической, семейной и правовой. Оформление нового правового статуса женщин осуществлялось через декреты и другие законодательные акты. Но в первых конституциях Советского государства – эти идей, кроме избирательных прав для женщин, не нашли комплексного отражения.

Большое влияние на предоставление рабочих мест для женщин играет формирование международной правовой базы, получившей название «women's human rights». В Уставе созданной в 1945 г. Организации Объединенных Наций (ООН) впервые было сформулировано положение о равенстве мужчин и женщин, с начала деятельности этой организации было принято более 500 резолюций, касающихся положения женщин в различных областях общественной жизни.

Программа улучшения социальноэкономического положения женщин в странах с переходной экономикой, принятая ООН, включает следующие меры: расширение экономических возможностей и гарантированная реализация прав женщин, повышение экономической грамотности, обеспечение равных возможностей на рынке, повышение потенциала женских организаций, увеличение представительства во властных органах, формирование соответствующих институциональных и законодательных условий в целях достижения реального равноправия женщин в аспекте доступа к экономическим ресурсам. Чтобы осуществить намеченное, разрабатывается ряд управленческих инструментов и механизмов, таких, как тендерная экспертиза, тендерная статистика и в последнее время разработка тендерного бюджета, помогающего ориентировать экономическую политику государства на решение тендерных проблем.

К настоящему времени только в рамках системы ООН принято более 20 международных конвенций, регулирующих исклю- чительно правовое положение женщин в различных областях общественной жизни. Основные принципы женского труда регламентируют документы Международной организации труда (МОТ). Например, Конвенция МОТ №100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности», принятая в 1951 г., где зафиксировано право женщин на равную оплату труда, принцип равного вознаграждения за труд равной ценности закреплен также в п.8 Рекомендации МОТ № 178 о ночном труде (1990 г.). Конвенции №111 «О дискриминации в области труда и занятий» 1958 г. и Рекомендаций №111 того же названия во многих государствах приняты законодательные акты о равенстве мужчин и женщин, запрещающие какую-либо дискриминацию по признаку пола при поступлении на работу, продвижении по службе, присвоении квалификационных разрядов.

Принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 года, резолюция 34/150 Конвенция о ликвидации всех дискриминации в отношении женщин.

В настоящее время для стран-членов Европейского Союза актуальным является право ЕС. Непосредственное отношение к правовому регулированию положения женщин в ЕС имеет Римский договор 1957 г., который определяет правовой статус работающей женщины, и обязывает государства-члены ЕС гарантировать и соблюдать принцип, согласно которому мужчины и женщины должны получать равную оплату за равный труд.

Таджикское законодательство основано на международных документах. Вышеуказанные нормы права предусмотрены в Трудовом кодексе Республики Таджикистан.

Помимо институтов-отношений важное место принадлежит институтам-организациям. В настоящее время в Республики Таджикистан повсеместно сформированы Комитеты по делам женщин и молодежи.

Принятие Государственных законов «О некоммерческих организациях» и «Об объединениях работодателей (от 17 мая 2004 г., № 32)» способствовало активиза- ции процессов общественной самоорганизации. В решение многих важных социальных проблем современного таджикского общества все большую роль играет так называемый «третий сектор», или, иными словами, негосударственные некоммерческие организации. Смыслом их деятельности является оказание весьма широкого спектра услуг населению. Но в качестве основной цели своей деятельности они не ставят извлечение прибыли и не распределяют ее среди своих участников.

Для государства и органов местного самоуправления «третий сектор» является важным партнером в обеспечении прав женщин и удовлетворении их разнообразных потребностей. Как свидетельствует опыт развитых зарубежных стран, а также постепенно накапливающийся новый опыт таджикской действительности социально значимые проблемы наиболее успешно решаются именно на основе сотрудничества государственных органов, коммерческих структур и негосударственных некоммерческих организаций.

В настоящее время в Республики Таджикистан действует более 30 женских организаций. Однако их правовой статус в отношении реального участия в решении проблем женщин не определен. Возможности в решении одного из важнейшего вопроса - обеспечения занятости, поэтому их роль мала ощутима. Различные ассоциации женщин-предпринимателей также носят в основном декларативный характер.

Однако без активизации деятельности некоммерческих женских организаций существенных сдвигов в решении проблем женской занятости ожидать не приходится.

Резюмируя вышесказанное, можно сделать следующие выводы.

Гендерный аспект в занятости сельского населения является весьма существенным в силу специфики женского труда.

Решение проблем женской занятости требует обеспечения соответствующих институциональных условий. Для этого приняты соответствующие международные и национальные правовые акты.

Обобщая результаты анализа экономической литературы, по теоретическим ос- новам труда и занятости в сельском хозяйстве можно отметить, что:

Уточнены основы взаимосвязанных понятий «труд», «трудовые ресурсы», «экономически активное население», «трудовой потенциал», характеризующих работника как объекта и субъекта социально-трудовой сферы, выделены понятия «трудовой потенциал» как ключевая экономическая категория, определяющая количество и качество трудовых процессов в сельском хозяйстве.

Занятость представляет собой социальную общеэкономическую категорию, которая включает в себя широкий спектр социально-экономических отношений как на макроуровне, так и непосредственно на сельскохозяйственном предприятии, в сфере производства и на рынке. Под занятостью населения понимают не противоречащую законодательству деятельность физических лиц, связанную с удовлетворением их личных и общественных потребностей, приносящую им заработок или трудовой доход, а также возникающие при этом социально-экономические отношения как отражение степени количественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Изучение существующих в мире моделей занятости (классическая модель свободного рынка, базирующаяся на теории занятости; макроэкономическая модель «выпуск - занятость», основанная на взаимозависимости между накоплением капитала, объемом производства и ростом занятости; микромодель целевого стимулирования, в которой рассматривается воздействие ценовых факторов на эффективность использования ресурсов) показывает актуальность проблемы занятости в условиях развертывания рыночных отношений, сложность ее анализа. На этом основании можно сделать следующие выводы:

• -    цены факторов производства оказывают решающее влияние не только на производство и распределение ресурсов, но и состояние занятости заселения;

• -    экономическая реформа, проводимая без учета интересов развития сельскохозяйственного производства, его взаимосвязи с другими сферами АПК, осложняет

проблему использования рабочей силы в сельской местности;

• -    применение трудоемких интенсивных технологий не тормозит экономического роста, не приводит к снижению его темпов. Наконец, ориентированная на город стра-

• тегия социально-экономического развития послужила прямо или косвенно причиной интенсивной миграции населения из села в город, повысила уровень не только сельской, но и городской безработицы.